推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)管理意見范文

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略任務，通過建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊退役人員以及其他特殊群體人員創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進社會就業(yè)，最大限度地凝聚和激活全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧，促進經(jīng)­濟社會發(fā)展和就業(yè)增長的良性互動。

二、目標任務

深化我市“創(chuàng)業(yè)文化節(jié)”活動，通過“政府搭臺，部門聯(lián)動，全民參與”的方式，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務體系。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊密結合發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)­濟，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)­濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。力爭用3年左右時間，實現(xiàn)新增2萬名勞動者創(chuàng)業(yè)并帶動社會就業(yè)12萬人的目標，其中：沭陽縣新增創(chuàng)業(yè)0.44萬人，帶動就業(yè)2.64萬人；新增創(chuàng)業(yè)0.4萬人，帶動就業(yè)2.4萬人；新增創(chuàng)業(yè)0.4萬人，帶動就業(yè)2.4萬人；新增創(chuàng)業(yè)0.36萬人，帶動就業(yè)2.16萬人；城區(qū)新增創(chuàng)業(yè)0.44萬人，帶動就業(yè)2.4萬人。

分年度實施。2009年實現(xiàn)新增0.5萬人創(chuàng)業(yè)，帶動3萬人就業(yè)；年實現(xiàn)新增0.7萬人創(chuàng)業(yè)，帶動4.2萬人就業(yè)；年實現(xiàn)新增0.8萬人創(chuàng)業(yè)，帶動4.8萬人就業(yè)。

推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。按照國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的標準和要求，分階段、有重點地推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，力爭到年基本達到國家創(chuàng)業(yè)型城市標準。

建設創(chuàng)業(yè)培訓、見習、孵化基地。充分利用各經(jīng)­濟開發(fā)區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大中專院校、技工學校、職教中心以及企業(yè)、街道、社區(qū)建立一批創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)業(yè)見習基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

三、完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

繼續(xù)落實《市委市政府關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》（發(fā)〔〕1號）的有關優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，完善以下政策措施：

（一）降低創(chuàng)業(yè)門檻。本市城鄉(xiāng)勞動者申請個體工商業(yè)、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；允許新設立的有限責任公司注冊資本分期到位，首期實收資本達到申請注冊資本額的20%即可注冊，首期實收資本不低于3萬元；對工商登記時非主要條件欠缺、同時承諾在一定時間內(nèi)完善相關事項的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導，并提供便利。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)­營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所（經(jīng)­營場所）。經(jīng)­合法批準的公共用地可作為創(chuàng)業(yè)者從事個體經(jīng)­營的場所。

（二）減免相關稅費。本市登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專（技）畢業(yè)生從事個體經(jīng)­營的，按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類、證照類、政府性基金等所有行政事業(yè)性收費。對合法從事小商小販等個體經(jīng)­營的自我雇傭者，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，同時根據(jù)國家有關規(guī)定享受稅費減免。

（三）實行社保補貼。對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)­營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼。對符合領取失業(yè)保險金條件的本市失業(yè)人員從事個體經(jīng)­營、領取營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領取其應該享受的失業(yè)保險金。對吸納本市就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的新辦企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體（國家限制行業(yè)除外），可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。本市享受城鄉(xiāng)低保待遇人員申領工商營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)、收入基本穩(wěn)定的，且家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?.5倍以下的，可保留其享受最低生活保障待遇，期限為3年。

（四）加大信貸支持力度。市、縣（區(qū)）要根據(jù)實際需要，增加小額貸款擔保基金規(guī)模，按照市、區(qū)財政不少于800萬元、縣不少于500萬元設立小額貸款擔保基金，提高貸款額度，降低反擔保門檻，將對就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、大中專（技）畢業(yè)生和進城創(chuàng)業(yè)被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人創(chuàng)業(yè)新發(fā)放小額擔保貸款的額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元。對申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息；從事非微利項目的，給予50%的貼息。對參加勞動保障部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓班，《創(chuàng)業(yè)項目計劃書》經(jīng)­專家評審合格的創(chuàng)業(yè)者，免除反擔保手續(xù)，優(yōu)先發(fā)放小額貸款。

（五）發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼。市、縣（區(qū)）財政要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，逐步增加就業(yè)專項資金，并在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)引導資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。對在領失業(yè)保險金人員、就業(yè)困難人員等初次自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)­營6個月以上根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)，給予最高不超過3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，具體標準為：自主創(chuàng)業(yè)補貼1000元；帶動1人就業(yè)補貼2000元；帶動2人以上就業(yè)補貼3000元，所需資金從政府安排的創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。屬殘疾人初次創(chuàng)業(yè)并領取營業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)­同級殘聯(lián)審核，在殘疾人保障資金中再給予相等標準的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，搭建培訓和服務工作平臺

（一）完善創(chuàng)業(yè)服務平臺

1．依托公共就業(yè)服務機構成立創(chuàng)業(yè)指導中心。在各級就業(yè)工作領導小組領導下，市、縣（區(qū)）兩級分別成立“公共創(chuàng)業(yè)指導中心”，配備人員具體承擔本地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓宣傳推介、示范性培訓、培訓指導和創(chuàng)業(yè)服務等工作。積極為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)實習、創(chuàng)業(yè)孵化及項目融資等“一條龍”服務。

2．成立創(chuàng)業(yè)專家指導團。聘請具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)­驗的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者以及熟悉經(jīng)­濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員，共同組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，并通過上門服務、集中服務、電話服務、面談服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導等服務。

3．建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和見習（實訓）基地。通過政府投資、鼓勵社會參與等方式，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)­驗和經(jīng)­營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持。

各縣（區(qū)）根據(jù)實際需要認定一批具備條件的企、事業(yè)單位作為創(chuàng)業(yè)見習（實訓）基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的實訓場地和實訓條件。創(chuàng)業(yè)見習（實訓）期限最長不超過1年。對符合條件的大中專（技）畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)見習（實訓）的，按每人每月300元給予生活補助。

（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓能力建設

1．健全創(chuàng)業(yè)培訓機構。吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓。加強對創(chuàng)業(yè)培訓定點機構的日常管理和指導，及時了解定點機構在制定培訓計劃、規(guī)范教學管理、組織實施培訓等方面的情況，指導定點機構按照規(guī)范的培訓技術標準組織教學，確保培訓質(zhì)量。加強培訓后服務工作，強化對學員的后續(xù)服務和跟蹤指導，建立學員培訓檔案及服務檔案，及時記錄學員開辦和經(jīng)­營企業(yè)的情況。

2．加強教師選拔和管理。逐步擴大創(chuàng)業(yè)培訓教師選拔的范圍，將具備條件，并愿意從事創(chuàng)業(yè)培訓的高校教師和企業(yè)成功人士吸收到教師隊伍中，改善教師隊伍素質(zhì)結構，充實教師隊伍。要定期組織教師開展研討交流、觀摩教學等活動，提升教師業(yè)務素質(zhì)和能力水平。組織承擔培訓任務的教師參加創(chuàng)業(yè)師資培訓，并取得人力資源和社會保障部頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓教師資格證。

3．大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。定期舉辦SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和IYB（改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓，探索向EYB（壯大你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓延伸，提升培訓層次。積極利用現(xiàn)代培訓技術，開發(fā)適用于遠程教學的多媒體教學課件，豐富培訓的內(nèi)容和手段。大力開展“個性化”培訓，堅持課堂教學與現(xiàn)場觀摩相結合的培訓模式，提高培訓的針對性、有效性、實用性。拓展培訓對象，將培訓的觸角由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。

（三）建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫

1．做好創(chuàng)業(yè)項目的征集和開發(fā)。充分利用本地現(xiàn)有資源優(yōu)勢，挖掘一批涉及各行業(yè)、各領域的勞動密集型項目；開發(fā)一批投資少、見效快、風險小、前景好的小型項目。同時，積極主動與發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品進行引聯(lián)掛靠，延伸一批加工型項目。將特色小吃業(yè)、社區(qū)餐飲業(yè)、零售業(yè)、居民服務業(yè)、商業(yè)連鎖店、租賃服務業(yè)及其他新興行業(yè)領域的項目，作為重點開發(fā)領域。

2．做好創(chuàng)業(yè)項目評估論證。進一步完善市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫，組建創(chuàng)業(yè)項目專家評審組，對項目逐個進行評估認證和篩選分類，評選出實用性強、可操作性強和效益好的創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)項目的利用率和成功率。

3．做好創(chuàng)業(yè)項目推介。每半年組織開展一次“創(chuàng)業(yè)項目（推介）日”活動，通過勞動保障網(wǎng)站、新聞媒體、印發(fā)宣傳手冊等方式，集中將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目推介給城鄉(xiāng)勞動者。

五、加強組織領導，切實做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作

1．提高認識，明確責任。縣（區(qū)）就業(yè)工作領導小組及市直有關部門要把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作擺在更加突出的位置，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)任務納入工作目標責任制，層層分解落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，建立考核機制，定期督查考核，扎實推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的深入開展。要結合實際制定“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”實施方案，并報市就業(yè)工作領導小組辦公室。

2．加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍，在全社會樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時期的社會風尚和人民群眾的自覺追求，使全民創(chuàng)業(yè)逐步凝聚為新的城市精神，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3．部門聯(lián)動，形成合力。各縣（區(qū)）、市直有關部門要各盡其責，各盡其力，形成工作合力。勞動保障部門要切實負起牽頭責任，制定發(fā)展規(guī)劃，抓好工作落實；新聞宣傳部門要搞好政策宣傳，推廣先進典型；財政部門要加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入；各金融機構要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務和資金扶持；工商、稅務等部門要積極落實各項優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；發(fā)改委、經(jīng)­貿(mào)委等部門要發(fā)揮各自的作用，抓好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，全力為創(chuàng)業(yè)者服務；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會團體的作用，廣泛深入發(fā)動群眾、服務群眾，興起創(chuàng)業(yè)熱潮，形成廣泛參與，共同推進的工作格局。