縣政下發農村土地經營權流轉意見范文

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各鄉、鎮人民政府，縣城新區管委員，縣政府有關部門：

為進一步推進我縣農村土地承包經營權流轉，加快發展適度規模經營，根據《市委辦公室、政府辦公室關于推動農村土地承包經營權流轉和建立村級集體財富積累機制的意見》（辦發〔〕1號）和《人民政府辦公室關于印發農村土地流轉試點工作實施方案的通知》（政辦〔〕8號）文件精神，結合我縣實際情況，提出如下意見。

一、農村土地承包經營權流轉的總體要求

農村土地承包經營權流轉工作要以黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以促進農業增效、農民增收，發展現代農業為目標，以建立健全土地承包經營權流轉市場為抓手，以培育規模經營主體為重點，以健全管理服務體系為保障，以加大扶持力度為支撐，進一步推動土地流轉，發展適度規模經營，加快推進我縣現代農業發展和新農村建設。

二、農村土地承包經營權流轉的目標任務

從年起，完善縣、鄉鎮、村三級土地流轉機構，建立我縣鄉鎮以上土地流轉有形市場。全縣農村土地流轉率每年要增長1.8%以上，力爭經過三年的努力，使全縣農村土地流轉面積達到家庭承包經營耕地面積的10%左右，流轉率達到全省平均水平。

三、農村土地承包經營權流轉的基本原則

農村土地承包經營權流轉工作要立足我縣實際，一要堅持穩定放活原則。堅持家庭承包經營制度，保持二輪土地承包的長期穩定，穩定現有土地承包關系。鼓勵創新農村土地流轉機制，進一步放活農村土地承包經營權，探索農業生產經營新形式。二要堅持自愿原則。要充分尊重農民意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地，嚴格做到“五個不準”，即不準借土地流轉改變土地所有權和農業用途；不準非農產業動用基本農田參與土地流轉；不準借土地流轉將承包地打亂重分；不準截留、扣繳或挪用土地流轉所得；土地流轉年限不準超過農戶承包土地的剩余承包期限。三要堅持協商有償原則。充分發揮市場配置資源的作用，引入市場機制推動農村土地流轉，不得采用行政手段包辦代替。流轉的條件、方式、期限、價格由流轉雙方自主協商。流轉收益歸承包農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。四要堅持因地制宜原則。要根據當地農村經濟發展水平、非農產業發展程度、農村勞動力轉移和勞動保障狀況，分類指導，逐步推進。流轉條件較好的地方，要積極引導，加快發展，流轉條件尚不成熟的地方，要積極創造條件開展流轉，不能急于求成。

四、突出農村土地承包經營權流轉工作重點，發展適度規模經營

（一）建立健全土地流轉市場。用二至三年的時間，以鄉鎮為重點，建立健全縣、鄉鎮兩級土地流轉有形市場，開展土地流轉信息、資質審查、價格評估、合同簽訂及簽證、糾紛調處等服務。我縣作為試點縣要在年全面建立起縣、鄉鎮土地流轉有形市場，包括鄉鎮中心數據庫和縣中心數據庫及信息機制。

（二）完善糾紛調處機制。由業已成立的縣農村土地承包糾紛仲裁委員會依法開展農村土地承包和流轉糾紛的仲裁，并免費受理相關的仲裁申請。仲裁經費納入財政預算。

（三）加大扶持力度。要加大財政扶持力度，重點支持流轉市場建設，支持中介服務組織發展，保證土地流轉服務中心正常運轉。加大資金、項目和用地向農業規模經營主體傾斜力度，加大對土地流轉規模經營的支持力度，對于從事糧食規模生產，土地流轉期限在5年以上，單宗土地流轉面積在100畝以上的專業大戶和家庭農場、入股面積300畝以上的土地股份合作社優先給予扶持。加大金融和保險支持力度，金融機構要為農業規模經營主體提供信貸支持，對實力強、資信好的經營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行優惠貸款利率。加快發展政策性農業保險，建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制。完善促進土地流轉的社會保障制度和就業政策，對承包地全部流轉的失業人員和農民工，要優先納入各類教育和培訓計劃、養老保險覆蓋范圍，為流轉土地的農民解除后顧之憂。

五、開展農村土地流轉摸底調查，促進農村土地流轉合同的簽訂

各鄉鎮、村要按照威政辦〔〕8號文件要求，充實完善土地流轉機構，并對現有農村土地流轉情況進行一次摸底調查。督促各村流轉農戶規范簽訂土地流轉合同。各鄉鎮要把農村土地承包經營權流轉情況統計表發放到各村認真填寫，并對各村土地流轉調查情況進行匯總。各鄉鎮要切實做好這次土地流轉的調查工作，并把各村農村土地承包經營權流轉情況統計表（表樣附后）于年6月15日前報縣土地流轉服務中心。

六、切實加強領導，確保農村土地承包經營權流轉工作取得扎實成效

（一）加強組織領導。縣政府成立農村土地流轉工作領導小組，由主管副縣長任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，具體負責農村土地流轉工作的業務指導、調查研究及督導檢查。各鄉鎮也要成立由主管領導負責的領導機構，鄉鎮黨委書記要親自調查抓點、親自組織實施，要建立鄉鎮干部包村責任制，每個村都要有鄉鎮干部駐村指導工作。

（二）明確工作責任。要把推進農村土地流轉工作納入鄉鎮和村年度目標責任制，制定考核細則，嚴格兌現獎懲。要密切關注工作中出現的新情況、新問題，對工作中遇到的難題，要采取有力措施，認真研究和解決。要加大督導力度，搞好組織協調，掌握工作動態，及時發現、總結和培樹先進典型，對于工作扎實、成效顯著的單位要予以表彰，對思想不重視、措施不得力、工作沒起色的單位要通報批評。

（三）強化宣傳培訓。廣播電視等部門要加大宣傳力度，報刊、廣播、電視、互聯網等媒體要結合各自的特點，通過開辟專欄、專題采訪、書寫標語等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農村土地流轉的重要意義和在工作中涌現出的好典型、好做法、好經驗，充分發揮其示范帶動作用，使廣大農民群眾切實感受到開展這項工作帶來的變化，從而轉變思想觀念，增強參與的積極性和主動性。切實加強隊伍建設，提高人員素質，利用多種形式、多層次、分類別進行系統的業務培訓，培養一支熟悉相關法律法規和政策要求，業務精干、作風過硬的干部隊伍。