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近年來(lái)，縣委、縣政府不斷強(qiáng)化各項(xiàng)扶貧措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)以“扶貧整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”為主要內(nèi)容的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，圍繞扶貧重點(diǎn)村、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、異地扶貧等工作措施，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，拓寬扶貧協(xié)作領(lǐng)域，創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了一定成效，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、基本情況
縣位于省東部黃河谷地，是全國(guó)唯一的撤拉族自治縣，全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是省唯一被國(guó)務(wù)院確定的22個(gè)人口較少民族扶持發(fā)展地區(qū)，東與甘肅省接壤，東西長(zhǎng)90公里，南北寬40公里，總面積2100平方公里，其中耕地面積14.28萬(wàn)畝(水澆地7.29萬(wàn)畝)，森林覆蓋率為21％。境內(nèi)海拔在1760米到4635米之間，平均海拔2300米。年均氣溫10攝氏度，年均降雨量為268.6毫米，無(wú)霜期約220天。在青藏高原而言，發(fā)展深度農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件，主要農(nóng)作物有小麥、青稞、豌豆、油菜、馬鈴薯、蔬菜等；經(jīng)濟(jì)作物有辣椒、花椒、核桃、果品、瓜類等。全縣轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)154個(gè)行政村，21378戶、12.04萬(wàn)人，撒拉族人口占全縣總?cè)丝诘?2.2％，農(nóng)業(yè)人口10.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0.5％。在年扶貧規(guī)劃時(shí)，全縣確定的貧困村有96個(gè)12576戶、62506人，其中絕對(duì)貧困村18個(gè)、3820戶、18303人，低收入貧困村78個(gè)8756戶、44203人，貧困人口占當(dāng)時(shí)全縣總?cè)丝诘?1.5％。貧困面大、貧困程度深，是我縣最大的貧困現(xiàn)狀。
二、“一體兩翼”工作主要做法及成效
(一)實(shí)施扶貧整村推進(jìn)奠定脫貧基礎(chǔ)。自年我縣實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目以來(lái)，縣委、縣政府按照“先難后易、扶貧到村、扶持到戶”的原則和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金隨著項(xiàng)目走，效益帶著貧困戶走”的要求，年至年三年來(lái)累計(jì)在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)貧困村(其中：絕對(duì)貧困村14個(gè)、低收入貧困村8個(gè))實(shí)施了整村推進(jìn)工程，安排項(xiàng)目80項(xiàng)，包括種養(yǎng)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目。共投入財(cái)政扶貧、以工代賑專項(xiàng)資金1632.6萬(wàn)元，同時(shí)整合交通、水利、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)發(fā)展資金650萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金120萬(wàn)元，資金投入總額達(dá)到2402.6萬(wàn)元，使3950個(gè)貧困戶、19197個(gè)貧困人口受益，690戶、3254人喝上了干凈、衛(wèi)生的自來(lái)水。在資金投放上堅(jiān)持先難后易的原則，優(yōu)先扶持絕對(duì)貧困村、貧困戶，農(nóng)區(qū)戶均投入3500元，在到村到戶項(xiàng)目的資金分配上，70％以上的資金用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，30％左右的資金用于實(shí)施到村的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進(jìn)工程的實(shí)施，我縣貧困地區(qū)以線辣椒、花椒、核桃為主的種植業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奶牛、綿羊等特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，貧困農(nóng)民增收得到了有效的產(chǎn)業(yè)支持，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化，貧困戶的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，貧困農(nóng)牧民生活水平逐年得到提高。貧困人口由年底的62506人，減少到年底的43309人，人均收入由年的540元增加到年的760元，年均增長(zhǎng)8.3％。
(二)狠抓技能培訓(xùn)提高脫貧質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，縣委、縣政府把開展對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，作為增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，拓寬廣大貧困農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)廣大貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧增收致富的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，根據(jù)貧困農(nóng)牧民的文化水平、技能特長(zhǎng)、就業(yè)愿望等具體情況，結(jié)合市場(chǎng)需求，開展多層次、多形式，實(shí)用有效的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。在實(shí)用技能培訓(xùn)工作中，緊緊圍繞市場(chǎng)用工需求，突出培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，加強(qiáng)定單培訓(xùn)、定向輸出，實(shí)現(xiàn)了以培訓(xùn)促輸出，以輸出促增收的目標(biāo)。同時(shí)積極鼓勵(lì)農(nóng)村能人以“傳幫帶”的方式，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力到青藏線和東南沿海地區(qū)從事運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)走出一人，脫貧一戶的目標(biāo)，促進(jìn)貧困群眾增加收入，提高自主創(chuàng)新能力。在培訓(xùn)工種上，開辦中式拉面、烹飪、磚瓦工、民族刺繡、農(nóng)機(jī)等各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。近兩年來(lái)，共培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人次，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的22％，使這部分群眾掌握了一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)了群眾的致富本領(lǐng)。目前，我縣在青藏線共有客貨運(yùn)輸車l200輛，從業(yè)人員達(dá)5600人，在全國(guó)55個(gè)大中城市清真餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到3500家，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人，月營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000萬(wàn)元。今年，預(yù)計(jì)全縣勞務(wù)人數(shù)將達(dá)到4萬(wàn)人(次)，勞務(wù)總收入達(dá)到1.2億元。
(三)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧加快脫貧致富步伐。我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，依靠我縣地處黃河沿岸獨(dú)特的氣候條件，深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展“兩椒一核”特色產(chǎn)業(yè)，全縣線辣椒種植面積達(dá)到近2萬(wàn)畝，花椒5500畝，核桃8560畝。圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把扶持發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的突破口，按照公司+基地+農(nóng)戶的形式，先后培育出了“天香”兩椒開發(fā)公司、“仙紅”兩椒開發(fā)公司等與農(nóng)產(chǎn)品息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，縣政府在爭(zhēng)取扶貧資金、設(shè)備和技術(shù)改造等方面給予重點(diǎn)支持，不斷壯大企業(yè)的生產(chǎn)和加工能力。年，兩家公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近1億元，帶動(dòng)線辣椒種植戶達(dá)8348戶，年收購(gòu)線辣椒4000萬(wàn)公斤，戶均增收2937元。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)民增收，大力扶持以雪舟集團(tuán)、伊佳民族用品開發(fā)公司為主的勞動(dòng)密集型、外向出口型企業(yè)，其中以小商品、大市場(chǎng)、高就業(yè)為行業(yè)特征的伊佳民族用品有限公司，通過(guò)短短幾年的發(fā)展，走出了一條符合民族地區(qū)實(shí)際，加快扶貧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，為帶動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。該公司已發(fā)展成為全球最大的伊斯蘭用品開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，年被評(píng)為中國(guó)最具生命力民營(yíng)企業(yè)。目前，公司總資產(chǎn)近1億元，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元，使海東地區(qū)及全省1300名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，年發(fā)放工資在1000萬(wàn)元以上。年，我縣的天香兩椒開發(fā)公司被國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)定為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，仙紅兩椒開發(fā)有限公司和伊佳民族用品開發(fā)有限公司被省扶貧辦認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，為推動(dòng)今后我縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，增加貧困群眾收入，加快貧困群眾脫貧致富步伐，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。