推進孤兒保障工作意見范文

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一、明確孤兒保障范圍

凡本市戶籍，未滿18周歲，失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人均納入孤兒保障范圍。包括兒童福利機構(gòu)（含收養(yǎng)孤兒的其他社會福利機構(gòu)）內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰、社會散居孤兒、暫時查找不到家庭的流浪未成年人和暫時查找不到父母的棄嬰、因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人、受艾滋病影響的未成年人等（以下簡稱孤兒）。

二、落實孤兒保障措施

（一）進一步加強孤兒安置工作

各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。依照《中華人民共和國收養(yǎng)法》開展棄孤兒的國內(nèi)收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。要充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)兜底保障作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到良好撫育和妥善安置。

（二）進一步加強孤兒保障體系建設(shè)

1．落實孤兒基本生活保障制度。各地要按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長幅度，建立自然增長機制。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照省政府關(guān)于“將孤兒基本生活費列入財政預(yù)算，確保及時足額到位”的要求，全面落實孤兒保障政策。年，全市機構(gòu)養(yǎng)育孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1144元，社會散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月686.4元。年，中央財政給予孤兒（散居和機構(gòu)內(nèi)）養(yǎng)育專項補助每人每月180元，省財政從年起將再給予北地區(qū)孤兒每人每月180元補助，其余所需經(jīng)費由各縣區(qū)財政安排專項資金予以足額及時保障。各級民政、財政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，按時發(fā)放到位。

2．提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高孤兒醫(yī)療救助水平。進一步組織實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，鼓勵地方政府和社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險，真正緩解孤兒的醫(yī)療困難。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構(gòu)設(shè)置的孤兒服務(wù)衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。

3．落實孤兒教育保障政策。各地要采取積極有效措施，切實保障適齡孤兒受教育的權(quán)利，將義務(wù)教育階段的孤兒寄生全面納入生活補助范圍。對在幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國民教育國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校讀書的，繼續(xù)享受相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的，安排到特殊教育學(xué)校就讀；對于不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵和扶持兒童福利機構(gòu)為他們設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

4．扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔〕5號）等精神，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。人力資源和社會保障部門要進一步落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，促進有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

5．加強孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。生活在兒童福利機構(gòu)中的孤兒成年后，凡符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房申請條件的，應(yīng)給予優(yōu)先安排。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

（三）進一步加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)

1．加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，人口和孤兒較多的沭陽、泗陽、泗洪三縣要積極爭取國家兒童福利機構(gòu)建設(shè)“藍天計劃”，建成獨立的兒童福利機構(gòu)。各級政府要加大資金投入，為兒童福利機構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備設(shè)施。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費由財政預(yù)算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目，逐步改善兒童福利機構(gòu)條件。海關(guān)在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機構(gòu)的物資設(shè)備有關(guān)手續(xù)時要給予便利。

2．加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機構(gòu)崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)從業(yè)人員隊伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實兒童福利機構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實對兒童福利機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)照顧。

3．成立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心屬公益性質(zhì)，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。成立市兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，與市社會福利中心合署，并適當(dāng)增加編制。各縣（區(qū)）應(yīng)通過合署或掛牌方式，對現(xiàn)有的社會福利機構(gòu)進行資源整合，成立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)孤兒養(yǎng)育狀況的監(jiān)督評估、對監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)、兒童權(quán)益相關(guān)事務(wù)并向困境兒童和其他有需求的家庭輻射。通過專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，使兒童健康養(yǎng)育和兒童權(quán)益得到根本保證。

三、不斷健全孤兒保障工作機制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地、各有關(guān)部門要高度重視孤兒保障工作，將其作為加強社會建設(shè)和管理的重要方面，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度工作計劃。要切實加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決工作中存在的實際困難和問題。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強孤兒保障工作能力建設(shè)，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、審計、稅務(wù)、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門要將孤兒保障工作納入本部門職責(zé)范圍，進一步明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，合力推進孤兒保障工作。

（二）權(quán)益保障機制。司法部門要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利。各有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。

（三）社會參與機制。進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，動員和引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、公益項目、志愿服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。大力支持民間組織、企事業(yè)單位、個人和外資等社會力量參與兒童福利事業(yè)發(fā)展，努力把我市孤兒保障工作提高到新的水平。