推進環(huán)境保護工作管治意見范文
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一、積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。提高建設(shè)項目環(huán)保準入門檻。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，組織制定、調(diào)整、修編區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及工業(yè)、交通、水利、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃時，要開展環(huán)境影響評價。所有開發(fā)建設(shè)項目必須履行環(huán)評審批手續(xù)。未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準的建設(shè)項目，相關(guān)部門不得批準實施。
嚴格控制化工、印染、造紙等行業(yè)的污染項目建設(shè)。對不符合環(huán)保法律、法規(guī)和技術(shù)標準的建設(shè)項目，依據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。不得審批或核準立項，不得批準用地。禁止新建單個項目一次性投資額在3000萬元（不含土地費用）以下有污染的化工項目及國家規(guī)定的十五小”和“新五小”項目，禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目。
（二）強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。按照省政府統(tǒng)一部署，全市組織開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，將分散的化工生產(chǎn)企業(yè)逐步集中到通過區(qū)域環(huán)評且經(jīng)省環(huán)保廳確認、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)。對園區(qū)以外的小型化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目，年年底前，分散的小型化工生產(chǎn)企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)。年年底前，淘汰年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、各種規(guī)格的水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。對污染物排放嚴重超標、長期不能穩(wěn)定達標，偷排以及與區(qū)域功能定位嚴重不符、污染物排放嚴重影響周邊群眾生活，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)的單位，依法責令停業(yè)整頓或關(guān)閉。鞏固印染行業(yè)“提標”成果。從今年起，全市化學(xué)工業(yè)全面執(zhí)行《省化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標準》對達不到要求的企業(yè)，依法責令限期治理。
二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（三）編制《市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》全面開展清潔生產(chǎn)審核和論證工作積極實施《省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》制定《市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金。建成一批具有特色的循環(huán)經(jīng)濟試點項目。
推進清潔生產(chǎn)審核和論證工作。認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定鼓勵政策。全面實施化工、印染、水泥等重點行業(yè)、重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放濃度超過標準或污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)，實施強制清潔生產(chǎn)審核，力爭到年，全市重點工業(yè)污染企業(yè)80%通過清潔生產(chǎn)審核，60%通過環(huán)境管理體系論證。
（四）鼓勵開展資源綜合利用企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外。利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品所得，免征所得稅五年。為處理其他企業(yè)廢棄物的資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，可減征或免征所得稅一年。對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免收增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票和銷售發(fā)票。積極支持秸稈還田和施用有機肥，對購買秸稈還田農(nóng)用機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置直補。
三、嚴格控制污染物排放
（五）建立完善污染物排放總量控制制度。全市化學(xué)需氧量排放總量在年基礎(chǔ)上削減18.4%控制在0.502萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量在年基礎(chǔ)上削減18.2%控制在1.204萬噸以內(nèi)。上述目標納入年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并以責任狀的形式分解落實到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和重點排污單位。每年向社會公布經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和重點單位主要污染物減排情況，接受社會監(jiān)督。對沒有完成減排任務(wù)的予以通報批評，責令限期整改。對總量超過控制指標的地區(qū)以及水環(huán)境質(zhì)量達不到水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。
嚴格按照環(huán)境容量，對所有排污單位實行持證排污。根據(jù)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)標準，核定各排污單位污染物排放總量，禁止無證排污或超總量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達標的區(qū)域，禁止新發(fā)排污許可證，并由鎮(zhèn)政府制定減少區(qū)域污染物排放總量的計劃，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
（六）大力加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)全市《區(qū)域污水專項規(guī)劃》。完成鎮(zhèn)域污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)并投入運行。年底前完成市華振廢棄物處理有限公司的技術(shù)改造。編制全市集中供熱規(guī)劃，不斷完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不再審批新上燃煤鍋爐。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)在”期間逐步推進集中供熱設(shè)施建設(shè)。
（七）大力推廣清潔能源。積極調(diào)整全市能源結(jié)構(gòu)，降低煤耗總量。加快推進“禁燃區(qū)”建設(shè)，逐步淘汰“禁燃區(qū)”內(nèi)的燃煤鍋爐，對高污染燃料設(shè)施進行改造的單位予以獎勵，研究制定鼓勵公交車和出租車“油改氣”相關(guān)政策措施。
四、加強生態(tài)保護和建設(shè)
（八）加強生態(tài)環(huán)境保護加強對水、土地、森林、礦產(chǎn)等各種資源的保護。嚴格按照生態(tài)規(guī)劃要求，堅持保護優(yōu)先，促進自然生態(tài)恢復(fù)。逐步建立生態(tài)補償機制，市財政從相關(guān)專項經(jīng)費中安排一定資金用于重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與保護工作。
（九）加快生態(tài)市建設(shè)步伐按照市委、市政府提出到年建成國家生態(tài)市的目標。突出抓好工業(yè)污染防治和水環(huán)境綜合整治，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。
（十）積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)認真落實《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》按照生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念。促進開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)景觀建設(shè)與生態(tài)管理的有機統(tǒng)一，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
五、加大財政和物價對環(huán)保的支持力度
（十一）嚴格執(zhí)行排污收費政策。作為環(huán)境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用、重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)保護、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。按照省統(tǒng)一部署，開征城市施工工地揚塵排污費，適當提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標準。
（十二）支持電廠脫硫。完成加怡熱電有限公司燃煤鍋爐的煙氣脫硫改造工程。對實施煙氣脫硫改造的統(tǒng)調(diào)燃煤機組，上網(wǎng)電價按省文件規(guī)定的脫硫電價執(zhí)行，執(zhí)行脫硫電價的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設(shè)施的正常運行，否則不得享受脫硫加價政策。鼓勵并引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民利用垃圾、風(fēng)力、秸稈、沼氣等可再生能源發(fā)電的綠色電力”
（十三）增加財政環(huán)保專項資金投入把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。市財政每年設(shè)立1500萬元污染防治專項資金，作為重點環(huán)保項目建設(shè)引導(dǎo)資金，推動環(huán)保投入多元化。并在土地出讓收益、城市建設(shè)配套費中安排一定數(shù)量的資金，重點支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十四）保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置及其運行經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入財政預(yù)算。按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。
六、鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施
（十五）全面開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場。讓更多的社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域。對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政將按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導(dǎo)、鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營。金融機構(gòu)要加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。對污水處理、垃圾處理等治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”財政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本采用多種形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵用污水（中水）垃圾處理收費許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收集、運輸設(shè)施的建設(shè)、改造資金。
（十六）對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營實行優(yōu)惠扶持政策對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其他經(jīng)營、服務(wù)性收費按市委、市政府《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的補充規(guī)定》壇委發(fā)[]35號）統(tǒng)一扎口收費標準收取，污水處理廠、污泥處理廠及污水輸送系統(tǒng)，執(zhí)行工業(yè)用電價格。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。
七、提高環(huán)境監(jiān)管能力
（十七）健全環(huán)保工作體制。加強人大、政協(xié)對環(huán)境工作的監(jiān)督，建立政府向同級人民代表大會報告環(huán)保工作的制度，定期向政協(xié)通報環(huán)保工作。市環(huán)境保護委員會、生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重大事項，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)的環(huán)保工作，及時解決環(huán)境保護和生態(tài)市建設(shè)中的重大問題。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，積極推進環(huán)保體制改革。結(jié)合鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整，把鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責落實到實處。適當增加環(huán)保行政管理和技術(shù)支持部門人員編制，成立環(huán)保派出機構(gòu)和環(huán)保協(xié)管隊伍。
（十八）加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配備必要的監(jiān)測設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。從應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、裝備配置、應(yīng)急物質(zhì)儲備、應(yīng)急信息平臺、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各個方面，加強應(yīng)急能力建設(shè)，切實提高環(huán)境應(yīng)急處置水平。
