地方土地購買儲備工作意見2則范文

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第一篇

第一條為了增強(qiáng)政府對土地的調(diào)控能力，認(rèn)真落實(shí)土地儲備制度,優(yōu)化土地資源配置，提升節(jié)約集約利用土地水平，提高建設(shè)用地保障能力，規(guī)范土地征收、開發(fā)行為，根據(jù)國土部、財(cái)政部、人民銀行印發(fā)的《土地儲備管理辦法》和縣政府《縣國有土地收購儲備暫行辦法》制定本實(shí)施意見。

第二條本實(shí)施意見適用于我縣范圍內(nèi)依法新征收土地、收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地和其他依法取得的土地的收購和儲備。

第三條縣土地收購和儲備委員會為土地收儲管理單位，負(fù)責(zé)土地儲備的總體運(yùn)作，做好土地儲備的計(jì)劃、開發(fā)、利用和供應(yīng)的決策與土地收儲資金的籌措和調(diào)撥。土地收購和儲備委員會下設(shè)辦公室。

第四條縣國有土地綜合開發(fā)公司為我縣的土地收儲實(shí)施主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)收儲土地的征收實(shí)施工作。

縣國土局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目策劃、征地政策指導(dǎo)、用地指標(biāo)落實(shí)、土地報(bào)批、土地出讓等工作。

縣建設(shè)規(guī)劃局做好儲備土地的規(guī)劃控制等相關(guān)工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓金收支的管理，并會同國資局負(fù)責(zé)收儲資金的籌措。

縣發(fā)改局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好土地儲備的相關(guān)工作。

第五條土地收儲實(shí)行計(jì)劃管理。土地收購和儲備辦公室根據(jù)工作需要，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見后，擬定土地收儲計(jì)劃，經(jīng)土地收購和儲備委員會審核，報(bào)縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

土地收儲計(jì)劃經(jīng)縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，由土地收購和儲備委員會將土地征收任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），土地征收任務(wù)納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，完成征收任務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

計(jì)劃外收儲項(xiàng)目的實(shí)施按照上述程序辦理。

第六條土地儲備資金實(shí)行專款專用、分賬核算，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第七條土地出讓金由縣財(cái)政局提取相關(guān)稅費(fèi)后撥付至縣國有土地綜合開發(fā)公司，再由縣國有土地綜合開發(fā)公司撥付至相關(guān)單位。

第八條土地儲備資金用于儲備土地供地前的土地征收、開發(fā)整理、用地報(bào)批等所涉及的各項(xiàng)費(fèi)用和土地收儲、房屋拆遷工作經(jīng)費(fèi)。

第九條以劃撥方式供地的儲備土地，由用地者或組織用地項(xiàng)目實(shí)施者向縣國有土地綜合開發(fā)公司支付收儲成本。

第十條縣財(cái)政局、國資局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)進(jìn)一步完善土地儲備成本核算和資金清算制度，及時(shí)撥付土地收儲資金，保障土地收儲機(jī)制快速高效運(yùn)行。

第十一條各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣政府的決定，切實(shí)抓好土地儲備工作。加強(qiáng)溝通，互通信息，建立起土地征收、儲備、出讓情況對應(yīng)信息制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)土地收儲工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任制考核要求，不折不扣地做好征地拆遷和土地儲備的相關(guān)工作。

第十二條本實(shí)施意見自二〇一二年一月一日實(shí)施。

第二篇

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、區(qū)府各辦局、區(qū)各直屬單位：

土地收購儲備是政府按照法律程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過收回、收購、置換、征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲存，以供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理行為。目前，我區(qū)土地使用制度正處于轉(zhuǎn)軌過程中，土地市場發(fā)育和運(yùn)作存在著諸多矛盾和困難，迫切需要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的土地收購儲備目標(biāo)管理模式。為加快推進(jìn)我區(qū)土地收購儲備工作，做大做強(qiáng)土地收儲中心，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，就實(shí)施土地收購儲備工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好土地收儲工作的重要性和必要性

（一）建立土地收購儲備機(jī)制，有利于充分發(fā)揮政府在土地市場中對資源配置的宏觀調(diào)控作用。通過土地收購儲備，政府可以更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，對經(jīng)營性土地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、價(jià)格、時(shí)間等進(jìn)行有效控制，使土地管理走上科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。

（二）建立土地收購儲備機(jī)制，有利于政府優(yōu)化土地市場投資環(huán)境。通過土地收購儲備，不僅促進(jìn)土地使用權(quán)制度改革深化，規(guī)范土地交易行為和土地的統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失，而且體現(xiàn)我國土地一級市場的公開、公正、公平的競爭原則，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（三）建立土地收購儲備機(jī)制，有利于政府從長遠(yuǎn)著眼，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃。通過土地收購儲備，可以實(shí)現(xiàn)土地供給與城市規(guī)劃一致，做到定性、定量、定位、定時(shí)供應(yīng)土地，明確土地使用性質(zhì)和規(guī)劃參數(shù)，增強(qiáng)城市規(guī)劃剛性，增強(qiáng)經(jīng)營城市能力，形成最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（四）建立土地收購儲備機(jī)制，有利于政府構(gòu)筑新的融資平臺，積聚建設(shè)發(fā)展資金。通過土地收購儲備，能保證國有土地資產(chǎn)保值增值，確保政府作為國有土地所有權(quán)人在經(jīng)濟(jì)上得到效益最大化。

二、切實(shí)加強(qiáng)土地收儲工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立區(qū)土地收購儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長、分管建設(shè)交通工作副區(qū)長任副組長，政府辦、計(jì)經(jīng)局、監(jiān)察局、建設(shè)局、交通局、房產(chǎn)局、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、國土局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：研究土地收購儲備政策、工作程序、制定除工業(yè)農(nóng)業(yè)用地之外的商業(yè)、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性土地年度供應(yīng)計(jì)劃，確定年度土地收儲計(jì)劃，明確年度收益、融資、責(zé)任考核指標(biāo)；協(xié)調(diào)土地收儲與基礎(chǔ)設(shè)施、交通框架同步建設(shè)工作；研究制定收購儲備資金、籌措政策、收益分配政策；協(xié)調(diào)解決土地收購儲備工作中的重大矛盾；審查監(jiān)督計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行和資金運(yùn)作情況。

（二）區(qū)土地收購儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地收購儲備中心，中心受區(qū)政府委托，在區(qū)土地收購儲備領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，代表政府實(shí)施土地收購儲備，促進(jìn)土地價(jià)值效益最大化。其主要職責(zé)：對全區(qū)范圍內(nèi)適宜商業(yè)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)新增土地和存量國有土地進(jìn)行收購儲備；制定收儲工作方案，做好收購、儲備土地獎(jiǎng)金運(yùn)作，定期向區(qū)土地收購儲備領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況；負(fù)責(zé)收購儲備地塊的前期開發(fā)工作；根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，綜合市場需求和政府資金等因素，進(jìn)行適量土地儲備；管理政府依法收回的土地和征用土地撤銷村民小組建制后的剩余國有土地；完成領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的收益和融資任務(wù)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)一的土地收儲原則

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一補(bǔ)償安置、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。全區(qū)除機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等設(shè)施用地，法律、法規(guī)規(guī)定的其它用地等享受國家規(guī)定劃撥供地方式，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可采取協(xié)議出讓外，其他所有商業(yè)、市場、金融、旅游、房地產(chǎn)等經(jīng)營項(xiàng)目用地必須由區(qū)土地收購儲備中心統(tǒng)一投入土地市場，一律進(jìn)行公開、公正、公平運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的管理目標(biāo)。

四、明確土地收儲范圍及方式

（一）土地收儲范圍：區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、除享受法律、法規(guī)規(guī)定的劃撥供地及工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可采取協(xié)議出讓，凡商業(yè)、市場、金融、旅游、房地產(chǎn)等經(jīng)營性土地及開發(fā)園區(qū)房地產(chǎn)用地全部作為收儲范圍。

（二）土地收儲方式：

1.征用方式。對集體性質(zhì)的土地由收購儲備中心統(tǒng)一征用，統(tǒng)一儲備。

2.收購、置換方式。根據(jù)城市規(guī)劃，通過經(jīng)濟(jì)投入的方式，選擇開發(fā)潛力較大的地塊及沒有合理利用的地塊或已阻礙城市發(fā)展的土地進(jìn)行收購、置換儲備。

3.收回方式。對閑置、逾期未開發(fā)以及土地使用期滿的土地進(jìn)行收回，對違法用地的土地進(jìn)行沒收，由區(qū)收購儲備中心統(tǒng)一運(yùn)作。

4.紅線控制方式。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃中的經(jīng)營性用地采用紅線控制方式控制范圍，實(shí)施滾動(dòng)儲備。

5.合同收儲方式。如鎮(zhèn)（街道）無能力實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模蓪?shí)行合同收儲方式，即：土地收儲中心按區(qū)政府征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在增加30%補(bǔ)償金的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)（街道）簽訂一次性包干收儲協(xié)議，進(jìn)行土地收儲。

五、建立土地收購儲備基金

（一）建立土地收購儲備專項(xiàng)基金，從每年度土地收儲出讓凈收益總額中提取10%的資金，作為土地收購儲備專項(xiàng)基金。在收購儲備初期，資金以銀行借貸為主，財(cái)政投入為輔。根據(jù)土地收購儲備計(jì)劃確定年度資金額度，通過招標(biāo)方式向銀行借貸解決，不足的通過財(cái)政或市場運(yùn)作補(bǔ)充解決。收購儲備土地的銀行貸款由財(cái)政給予貼息。

（二）由于土地收購儲備具有一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，同時(shí)建立土地收購儲備風(fēng)險(xiǎn)基金，從每年度土地出讓凈收益區(qū)級留成部分按5%提取。

（三）收儲基金的管理按現(xiàn)行國土、財(cái)政有關(guān)規(guī)定制定專項(xiàng)管理辦法。

六、實(shí)行合理的土地收益分配收購儲備土地出讓凈收益堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、利益共享、合理分配”的原則。在提取10%收儲基金后，根據(jù)確定的出讓底價(jià)，按如下比例分配分成：

（一）、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)：出讓價(jià)格在出讓底價(jià)以內(nèi)，區(qū)70%、鎮(zhèn)（街道）30%；超出出讓底價(jià)的部分按八二分成。

（二）、城市規(guī)劃區(qū)外：出讓價(jià)格在出讓底價(jià)以內(nèi)，區(qū)40%、鎮(zhèn)（街道）60%；超出出讓底價(jià)的部分按六四分成。

（三）、收儲的園區(qū)土地，出讓價(jià)格按原規(guī)定執(zhí)行，超出出讓底價(jià)的部分按二八分成。

（四）、因企業(yè)改制或因規(guī)劃要求搬遷的企業(yè)用地，由收回后的土地所有權(quán)歸區(qū)政府所有，出讓收益屬于區(qū)政府。在按國家規(guī)定交納完稅費(fèi)后，凈收益由區(qū)政府統(tǒng)籌用于企業(yè)的職工安置。

（五）、凡以合同儲備方式儲備的土地，在土地出讓供地后，鎮(zhèn)（街道）可再分成10%凈收益。

七、加快土地收儲工作的推進(jìn)

土地收儲工作是貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于土地市場治理整頓要求的重要舉措，是全區(qū)一項(xiàng)綜合性的全局工作，各部門、各單位必須做到以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。一是領(lǐng)導(dǎo)思想要高度統(tǒng)一，形成合力，共同把關(guān)。二是園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各部門、各單位要有大局意識，要嚴(yán)肅紀(jì)律，確保全區(qū)上下一盤棋，保證土地收儲工作順利推進(jìn)。

（二）為保證城市規(guī)劃內(nèi)土地收儲工作和舊城改造，每年在兩大園區(qū)（開發(fā)區(qū)、科學(xué)園）滾動(dòng)收儲6000畝經(jīng)營性用地，除部分滾動(dòng)運(yùn)作外，其余土地向銀行抵押貸款，為城市建設(shè)籌措資金。

（三）土地收儲依照全區(qū)城市規(guī)劃和交通道路規(guī)劃，超前實(shí)施收儲。凡列入政府當(dāng)年收儲計(jì)劃的范圍，城市建設(shè)、規(guī)劃、交通等部門應(yīng)同步先期實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、道路框架的構(gòu)筑。

（四）為保證土地收益最大化，適當(dāng)把握土地供應(yīng)節(jié)秦，區(qū)政府將制定專門政策，對土地供應(yīng)實(shí)行總量控制，有計(jì)劃供給。