地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)升級(jí)意見(jiàn)范文

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根據(jù)省委辦、省政府辦《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展壯大我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以持續(xù)增加村級(jí)集體穩(wěn)定性收入為工作重點(diǎn)，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為基本動(dòng)力，以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和合理開(kāi)發(fā)利用村域資源為主要形式，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，形成多元穩(wěn)定的收入來(lái)源、持續(xù)有效的增收機(jī)制和規(guī)范健全的管理制度，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。到2012年，力爭(zhēng)全市村均年集體可支配收入達(dá)到80萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)5%以上；基本消除年收入15萬(wàn)元以下的村。

二、不斷拓寬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子

1、大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城郊、二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的村，要積極利用好村級(jí)留用地和集體建設(shè)用地，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的收入。集體存量資金較多但資源少的村，可通過(guò)異地購(gòu)買資產(chǎn)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體投資收入。支持村級(jí)組織結(jié)合新建農(nóng)民集中居住區(qū)，興建各類三產(chǎn)配套用房。支持村級(jí)組織參與集鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)等收益穩(wěn)定的物業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、充分盤(pán)活存量資產(chǎn)。盤(pán)活村集體原有辦公用房、會(huì)堂、學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)等房產(chǎn)，通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、租賃等增加收入。鼓勵(lì)村集體將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外合法的存量建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、合作開(kāi)發(fā)等形式，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。在群眾自愿、民主決策和困難群眾宅基地有保障的前提下，可以采用招標(biāo)等方式進(jìn)行宅基地有償選位，所得資金歸村集體所有，用于村級(jí)公益事業(yè)。引導(dǎo)高速公路、國(guó)道沿線的村將廣告位租賃以獲取穩(wěn)定的收入。

3、開(kāi)展土地整理復(fù)墾。積極引導(dǎo)村級(jí)組織按照村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)房改造建設(shè)，對(duì)空心村、擬撤除村實(shí)施復(fù)墾。鼓勵(lì)結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用村莊復(fù)墾新增建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)展集體物業(yè)項(xiàng)目。提倡在政府主導(dǎo)下，集中若干個(gè)村的宅基地整理復(fù)墾新增建設(shè)用地指標(biāo)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位優(yōu)越地聯(lián)合建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目。

4、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)村級(jí)組織圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供物業(yè)管理、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，獲取服務(wù)收入。

5、合理開(kāi)發(fā)村域資源。積極利用相關(guān)政策，綜合開(kāi)發(fā)土地、生態(tài)、人文等資源，以多種途徑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，提高資源開(kāi)發(fā)利用效益。鼓勵(lì)村級(jí)組織在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，以多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民和集體增收。

三、努力營(yíng)造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的政策環(huán)境

1、完善土地利用規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約為導(dǎo)向，結(jié)合中心村和獨(dú)立工礦點(diǎn)布局，為具備發(fā)展條件的村規(guī)劃安排一定的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃相銜接。縣區(qū)每年從農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)中安排一定的比例，用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

2、完善村級(jí)留用地政策。擴(kuò)大村級(jí)留用地政策范圍，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征用農(nóng)村土地的，參照規(guī)劃區(qū)內(nèi)享受村級(jí)留用地政策；留用地政策可通過(guò)建設(shè)業(yè)主帶征或折價(jià)在城鎮(zhèn)購(gòu)買物業(yè)用房的辦法落實(shí)。各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃征地范圍，在尊重村級(jí)意愿的前提下，按集中統(tǒng)一的原則做好村級(jí)留用地的布局規(guī)劃。在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須按核定留用地面積同步落實(shí)村級(jí)留用地具體地塊及用地規(guī)模。村級(jí)留用地辦理土地出讓時(shí)，土地出讓金除國(guó)家稅費(fèi)外，其余凈收益全額返還給村。鼓勵(lì)村級(jí)組織通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃等方式利用好村級(jí)留用地，積極探索在留用地實(shí)行公開(kāi)出讓時(shí)，通過(guò)設(shè)置條件用部分出讓金收購(gòu)相應(yīng)面積的物業(yè)房產(chǎn)給村級(jí)組織的辦法；對(duì)一時(shí)無(wú)法開(kāi)發(fā)利用的村級(jí)留用地，也可由政府向村回購(gòu)留用地指標(biāo)，回購(gòu)資金由村直接購(gòu)置收益穩(wěn)定的資產(chǎn)。市、縣區(qū)國(guó)土部門要根據(jù)上述要求抓緊出臺(tái)具體的村級(jí)留用地政策。

3、完善土地整理復(fù)墾政策。鼓勵(lì)村級(jí)組織積極實(shí)施宅基地復(fù)墾，對(duì)有條件的村，宅基地復(fù)墾獲得的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于該村域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由于規(guī)劃等因素?zé)o法在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)地塊的，經(jīng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，可置換到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4、實(shí)行用地補(bǔ)償政策。對(duì)無(wú)集體建設(shè)用地空間的村，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū)落實(shí)一定的建設(shè)用地，由各級(jí)共同籌資統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)村級(jí)物業(yè)創(chuàng)收項(xiàng)目。探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)保率高、基本農(nóng)田保護(hù)得力的村給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、加大公共財(cái)政投入力度。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目，各級(jí)應(yīng)加大政策補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的專項(xiàng)扶持政策順延至2012年。其中，1/3專項(xiàng)用于村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助；按項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收制的辦法實(shí)施。條件具備的地方，可通過(guò)行政劃拔、政府購(gòu)買等方式為資源匱乏的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村配置適量的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

6、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)配套物業(yè)用房，相關(guān)部門在給排水、電力、廣播電視、通訊、消防、環(huán)保等公用設(shè)施安裝方面的收費(fèi)要按農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)收取。從今年至2012年，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年經(jīng)常性收入在30萬(wàn)元以下的村的物業(yè)用房出租收入、所繳稅金按財(cái)政體制專項(xiàng)結(jié)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算到村；具體對(duì)象確定由村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)申報(bào)，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審核，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局審核確認(rèn)。對(duì)農(nóng)村土地股份合作社所取得的種養(yǎng)業(yè)收入和農(nóng)產(chǎn)品初加工收入按有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

7、完善村級(jí)“一事一議”制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省有關(guān)要求，市、各縣區(qū)要安排專項(xiàng)資金，對(duì)通過(guò)“一事一議”興辦的并按規(guī)定要求和程序立項(xiàng)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

8、加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作銀行對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)。開(kāi)展集體統(tǒng)管山林、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，探索開(kāi)展確權(quán)登記后的集體房產(chǎn)、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)政府出資設(shè)立投融資公司向政策性銀行融資，支持集體物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。允許有條件的村經(jīng)濟(jì)合作社組建村級(jí)資金互助組織。

四、進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理

1、推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作制。條件具備的村要按照股份合作制的要求，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理民主”的集體資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。已建的股份經(jīng)濟(jì)合作社要建立健全內(nèi)部治理機(jī)制。

2、加強(qiáng)村級(jí)民主管理。健全黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策的內(nèi)容、形式和程序。凡與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體重點(diǎn)投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或處置、重大收益分配等必須實(shí)行民主決策。村級(jí)重大工程項(xiàng)目要公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)。

3、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。堅(jiān)持和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)償服務(wù)。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“三年一輪審”，實(shí)行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，并對(duì)村干部進(jìn)行任期績(jī)效考核和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。嚴(yán)格開(kāi)支審批管理，全面實(shí)施村級(jí)零招待制。深化完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度。全面清查和多途徑化解村級(jí)債務(wù)，制止新的不良債務(wù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的突出任務(wù)抓緊抓好。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，市及縣區(qū)建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，做好組織實(shí)施工作。

2、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，增強(qiáng)村黨支部書(shū)記帶頭和帶領(lǐng)致富的意識(shí)和本領(lǐng)，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)各類組織建設(shè)。落實(shí)好行政村主職干部基本報(bào)酬統(tǒng)籌政策。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)制度。全面推行村級(jí)班子和村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度。

3、努力形成發(fā)展合力。各級(jí)各部門要根據(jù)本《意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，確保政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度和大學(xué)生村官制度，充分發(fā)揮他們的作用。要進(jìn)一步落實(shí)好加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的政策，各結(jié)對(duì)部門要為幫扶村提供有力的支持。各級(jí)媒體要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意義和典型的宣傳，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

六、附則

本《意見(jiàn)》有關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策適用于市本級(jí)范圍，三縣可參照?qǐng)?zhí)行。

本《意見(jiàn)》自之日起施行，由市農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。