市委個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)范文

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為全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市，牢牢把握“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強(qiáng)保障”這一主線，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

1．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。允許非法人資格的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位出資興辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。允許不同規(guī)模的有限公司注冊(cè)資本最低降至3萬(wàn)元（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），股份有限公司注冊(cè)資本最低降至500萬(wàn)元。除一人有限公司外，允許不同行業(yè)、區(qū)域和不同企業(yè)規(guī)模的公司注冊(cè)資本分兩年繳足，其中投資公司注冊(cè)資本可以分五年繳足。支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，參與水利、交通、能源、電力、公交、供水、供汽、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域建設(shè)，在準(zhǔn)入條件方面與其他所有制享受同等待遇。

2．支持企業(yè)做大做強(qiáng)。注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元以上的可設(shè)立擔(dān)保公司和投資公司(投資、擔(dān)保分開)；注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上的各縣（區(qū)）企業(yè)，可冠市名；注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上的生產(chǎn)型私營(yíng)等非公有制企業(yè)可冠“”名稱；由擁有省著名商標(biāo)、省知名商號(hào)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，其核心企業(yè)注冊(cè)資本最低可放寬到3000萬(wàn)元，母公司和子公司合并的，注冊(cè)資本可放寬到5000萬(wàn)元；從事文化、教育、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和科技型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或外向型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，核心企業(yè)注冊(cè)資本可放寬到1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng)無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。設(shè)立股份有限公司的發(fā)起人最少人數(shù)由5人降低至2人。

3．?dāng)U大股權(quán)出資的范圍。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其在有限責(zé)任公司的股權(quán)，向在本市注冊(cè)登記的私營(yíng)企業(yè)有限責(zé)任公司和股份有限公司出資，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)。既可以省內(nèi)登記注冊(cè)的公司的股權(quán)出資，也可以省外登記注冊(cè)的公司的股權(quán)出資。既可以向改制、重組的內(nèi)資公司出資，也可以向新設(shè)或增資的內(nèi)資公司出資。允許非貨幣出資比例最高可放寬到注冊(cè)資本的70％。

4.提高行政審批效率。各行政審批部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。凡設(shè)置企業(yè)登記前置審批條件的應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院作出明確的規(guī)定，除此之外，不得設(shè)定前置審批條件。

二、加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度

5．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信貸支持。努力改善個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信貸評(píng)估、貸款程序等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)審查、評(píng)估，確認(rèn)資信良好的，在貸款利率上適當(dāng)給予優(yōu)惠。

6．鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)建中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。凡符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，在我市注冊(cè)、對(duì)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其項(xiàng)目投資總額的比重不低于70%的投資機(jī)構(gòu)，比照?qǐng)?zhí)行高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年安排一定資金用于支持信用擔(dān)保，對(duì)當(dāng)年達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予10萬(wàn)元補(bǔ)助，同時(shí)按當(dāng)年平均擔(dān)保額3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7．積極支持小額貸款公司試點(diǎn)。支持小額貸款公司經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)，設(shè)立1年后，經(jīng)自愿申報(bào)、省主管部門審核，可增資擴(kuò)股；加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司登記事項(xiàng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)管，引導(dǎo)小額貸款公司加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)政府部門與小額貸款公司之間的信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享。對(duì)業(yè)績(jī)良好、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先推薦申報(bào)村鎮(zhèn)銀行，盡早將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)（如今后上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的政策，按上級(jí)政策執(zhí)行）。

8．?dāng)U大股權(quán)出質(zhì)登記的范圍。進(jìn)一步激活靜態(tài)資本存量，放大股權(quán)出質(zhì)融資的功能。允許企業(yè)以自有或第三人持有的本省注冊(cè)登記的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記。既可以把股權(quán)出質(zhì)給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也可以把股權(quán)出質(zhì)給注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上、從事財(cái)產(chǎn)性權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)的典當(dāng)公司、擔(dān)保公司或者一般類企業(yè)和自然人。既可以有限責(zé)任公司和股東人數(shù)200人以下的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)，也可以股東人數(shù)200人以上的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)。

9．鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行資本運(yùn)作。積極鼓勵(lì)和支持規(guī)模優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券和在境內(nèi)外融資。引導(dǎo)企業(yè)積極股改上市，有限責(zé)任公司變更設(shè)立股份有限公司時(shí)，因歷史原因，部分權(quán)證不全但無(wú)爭(zhēng)議的房產(chǎn)，需補(bǔ)辦房產(chǎn)權(quán)證的，有關(guān)部門應(yīng)依法予以辦理，辦理過(guò)程中涉及的稅費(fèi)予以免交，只收取工本費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，對(duì)成功上市的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。切實(shí)改善和加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)境外融資有關(guān)外匯管理的服務(wù)。

三、積極扶持個(gè)體戶、私營(yíng)初創(chuàng)中小企業(yè)有序發(fā)展

10．放寬動(dòng)產(chǎn)抵押登記范圍。允許各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及從事農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品為抵押，向金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)公司以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

11．推動(dòng)家庭工業(yè)提升發(fā)展。組織家庭工業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)考察發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求，承接加工產(chǎn)品，成熟后帶出一批家庭工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)大企業(yè)與相關(guān)聯(lián)的家庭工業(yè)相對(duì)接，外地企業(yè)或市場(chǎng)與本地家庭工業(yè)相對(duì)接，鼓勵(lì)大型企業(yè)與家庭工業(yè)企業(yè)開展配套協(xié)作，開展“傳、幫、帶”，促進(jìn)家庭工業(yè)向?qū)I(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)發(fā)展。

12．積極開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。在并不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

13．降低初創(chuàng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。凡失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記。對(duì)農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)股權(quán)出質(zhì)免收登記費(fèi)用。取消企業(yè)登記資料查詢費(fèi)。

14．放寬網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)條件。大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)多種模式網(wǎng)上市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的有機(jī)融合。對(duì)已持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)范圍可依申請(qǐng)依法核定；對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的企業(yè)，名稱可依其申請(qǐng)使用“電子商務(wù)”；對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的個(gè)體工商戶，不開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)的，名稱可依其申請(qǐng)使用“網(wǎng)店”。

15．積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展業(yè)務(wù)范圍。除開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，允許農(nóng)民專業(yè)合作社組織采購(gòu)、供應(yīng)成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；組織收購(gòu)、銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品；開展成員所需的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)；引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)等。農(nóng)民專業(yè)合作社變更名稱或注冊(cè)資本無(wú)需再提交驗(yàn)資報(bào)告。

四、提升個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

16．建立科技支撐服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。積極貫徹我市科技創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，市科技創(chuàng)新投入、工業(yè)發(fā)展資金等政府性專項(xiàng)資金要大力支持為區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心的培育。個(gè)體私營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)市科技行政部門認(rèn)定為科技型企業(yè)的，享受市科技型企業(yè)相關(guān)扶持政策。

17．鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。支持企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)技術(shù)部門認(rèn)定，報(bào)稅務(wù)部門備案免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)一個(gè)財(cái)稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。

18．推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。建立全市優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)品牌培育庫(kù)，在省著名商標(biāo)、知名商號(hào)認(rèn)定中，重點(diǎn)扶持高新制造業(yè)、外向出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)地方產(chǎn)業(yè)等五類企業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，對(duì)獲得馳名商標(biāo)（司法認(rèn)定除外）、中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)獲得省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)獲得省知名商號(hào)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。在境外注冊(cè)商標(biāo)并在該地區(qū)有出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)，按每只商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)新獲“國(guó)家級(jí)，省AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)守合同重信用企業(yè)”稱號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)出口名牌稱號(hào)的外貿(mào)企業(yè)按照有關(guān)文件規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

19．積極發(fā)展中介服務(wù)組織。把發(fā)展中介服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系的重要組成部分來(lái)培育。著力提高中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力，重點(diǎn)發(fā)展咨詢類、鑒證類、評(píng)估類、擔(dān)保類、類等中介服務(wù)。進(jìn)一步完善社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)行為，維護(hù)中介服務(wù)秩序。大力扶持、提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

五、建立完善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系

20．建立完善人才服務(wù)體系。組織實(shí)施個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人文教育素質(zhì)提升“1+3培訓(xùn)工程”（人文教育實(shí)踐工程與高級(jí)經(jīng)理特訓(xùn)工程、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工程、職業(yè)技能培訓(xùn)工程）。每年選擇一批個(gè)體私營(yíng)企業(yè)高層管理人員進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大專院校參加學(xué)習(xí)深造，組織經(jīng)營(yíng)者外出考察取經(jīng)，加快創(chuàng)建企業(yè)家俱樂(lè)部。鼓勵(lì)各類院校、企業(yè)和其他社會(huì)力量開展有針對(duì)性和實(shí)效性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在當(dāng)年提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)至該年度提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中扣除。

21．營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行首次輕微違法行為告誡制度，對(duì)首次輕微違法行為，未造成直接危害后果且主觀過(guò)錯(cuò)不大，事后能夠及時(shí)消除違法狀態(tài)的，先進(jìn)行提示、警示、告誡，責(zé)令改正，拒不改正的再依法處罰。對(duì)商標(biāo)權(quán)屬爭(zhēng)議、企業(yè)名稱爭(zhēng)議等糾紛，基于當(dāng)事人雙方的自愿，引導(dǎo)和幫助化解爭(zhēng)端，努力化解矛盾。對(duì)于上年度7月1日以后出資期限到期的無(wú)違法記錄的企業(yè)，因資金緊張無(wú)法按時(shí)繳付出資的，依企業(yè)申請(qǐng)，允許延長(zhǎng)出資期限至本年度年底。對(duì)于受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)成立后超過(guò)六個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，允許其延續(xù)至本年度年底。

22．縮小年檢提交審計(jì)報(bào)告范圍。自2008年度企業(yè)年檢開始，除外商投資企業(yè)、集團(tuán)公司、股份有限公司、一人有限公司、小額貸款公司和投資、擔(dān)保、典當(dāng)、人才中介及培訓(xùn)等特殊行業(yè)企業(yè)以及上年度7月1日至當(dāng)年度6月30日期間新設(shè)立的實(shí)收資本在200萬(wàn)及以上的公司外，其它企業(yè)一般情況下免予提交審計(jì)報(bào)告（上級(jí)有明確規(guī)定的除外）。

23．推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，走敬業(yè)、誠(chéng)信、守法的發(fā)展道路。加快建立適合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)制度。加大失信懲戒力度，建立失信企業(yè)、個(gè)人“黑名單”和制約機(jī)制。對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)，有關(guān)部門在生產(chǎn)要素配置方面予以傾斜，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化其年檢、備案等手續(xù)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。

24．本文件實(shí)行最高限額原則，對(duì)企業(yè)同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)補(bǔ)助扶持的，按最優(yōu)惠一項(xiàng)執(zhí)行。