和諧村居建設工作意見范文
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各村（居），機關各辦、服務區，鎮屬各單位：
為貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》精神，深化社會主義新農村建設，夯實農村基層基礎，加快和諧社會建設步伐，提升新河經濟社會發展的科學化水平。根據市委、市政府的統一部署，經鎮黨委、政府研究，特制定本意見。
一、充分認識建設和諧村居的重要意義
(一)建設和諧村居是構建和諧社會的重大舉措。村居是社會的重要細胞和基本組成，是建設和管理的重心和落腳點，沒有基礎的牢固，就不可能有社會的穩固；沒有村居的和諧，就不會有全鎮的和諧。只有切實加強和諧村居建設，才能有效構建和諧社會。
(二)建設和諧村居是踐行科學發展的必然要求。當前，我鎮經濟社會發展正處于十分關鍵的轉型時期，既充滿了發展機遇，也凸現出許多矛盾，出現了許多新情況新問題，不和諧不穩定的因素嚴重制約了我鎮可持續發展能力。只有切實加強和諧村居建設，才能有效破解發展進程中的各種掣肘，不斷提升新河經濟社會發展的科學化水平。
(三)建設和諧村居是群眾安居樂業的根本保障。切實加強和諧村居建設，才能營造良好的社會環境，才能在不斷發展的基礎上滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，才能使全體人民朝著共同富裕的方向大步前進，才能使人民群眾生活得更加富裕、幸福、安康。
二、建設和諧村居的指導思想和目標要求
(一)指導思想：以科學發展觀為指針，按照民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅持以經濟建設為中心，以服務群眾為目的，以加強基層組織建設、健全基層民主自治制度、強化基層社會管理、提高基層群眾素質為重點，努力把村居建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體，切實提升新河經濟社會發展的科學化水平，到2010年底全鎮50%的村居達到和諧村居標準，并在鞏固成果的基礎上，每年按10%的比例遞增。
(二)目標要求：
1、經濟發展好。把發展作為第一要務，深入推進農村土地流轉，加快村留地開發和資源要素集聚，大力發展現代農業、園區農業、基地農業，著力提升農村二、三產業比重，不斷增強村集體經濟綜合實力；切實引導農業人口有序轉移，進入非農產業，遷入城鎮，實現農民收入的多元化，努力縮小城鄉發展差距；繼續重視農田水利基礎設施建設，促進農業可持續發展。
2、社會管理好。調整優化城鄉公共資源配置，加大教育、衛生、文化、人口和計劃生育等公共事業投入，完善農村養老、失業救濟、最低保障、困難救助等保障體系；加強平安創建，健全群防群治網絡，強化流動人口的服務管理；搭建利益訴求平臺，及時妥善處理社會矛盾，切實維護不同群體的合法利益，努力保持農村社會和諧穩定。
3、鄉風民俗好。強化村居精神文明建設，在滿足群眾精神文化生活需求的同時，努力提高基層群眾的現代文明素質，促使人們崇尚科學、反對迷信、抵制邪教，形成科學、文明、健康的生活觀念和生活方式；建立健全規范村居民行為的各項規章制度，引導村居民自覺遵守村規民約，切實增強法律意識，形成鄰里和睦、互幫互助、遵紀守法的良好風氣。
4、生態環境好。不斷加大農村環境建設和生態保護力度，積極開展環境修復，確保區域環境質量基本達到功能區要求，不發生環境污染、生態破壞及環境問題引發的群體性事件；進一步增強農村群眾的環保意識、公德意識，引導群眾養成節約、環保、衛生的良好個人習慣，確保人居環境不斷得到美化、優化。
5、組織建設好。加強農村基層的干部隊伍建設，提高村級組織帶頭人隊伍素質，繼續聘任優秀高校畢業生到村任職；深入推進農村黨的建設三級聯創活動，統籌城鄉基層黨建工作，加強農村黨組織和村民自治組織建設，強化農村基層黨風廉政建設，努力使農村基層組織成為服務群眾、凝聚人心、協調各方、促進發展的堅強堡壘。
三、2010年建設和諧村居的主要任務
1、殯葬禮俗整治。在全鎮范圍內開展以整治喪事活動中二次送葬和封建迷信活動等不良習俗為重點的喪葬禮俗改革工作。各村居都要成立紅白事理事會等組織，發揮好村規民約和村族長者的作用，加強對喪葬禮俗的規范引導。嚴格執行文件規定，進一步加強煙花爆竹管理。廣大村居干部、黨員要在改革中發揮榜樣示范作用，在喪事中帶頭不搞二次送葬，帶頭不燃放煙花爆竹，帶頭不舉行超規格的喪葬儀式。
2、矛盾糾紛化解處置。完善維穩工作預警和矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解組織的作用，探索村級信訪服務站、村級信訪制度等舉措，及時傾聽群眾意見建議，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現各類矛盾糾紛早發現、早處理、早解決，今年，重點要按照“三有”（即排查有網絡、穩控有措施、化解有辦法）“三無”（即無發生進京上訪、無發生去市去臺赴省集體上訪、無一年以上信訪積案）的標準，在全鎮范圍內開展信訪和諧村居創建活動，確保80%以上的村達標。鎮每年排查確定一個以上治安復雜村居，并做到確定一個，整治一個。強化出租私房管理，重點落實消防安全責任，并在流動人口200人以上的村全面建立流動人口服務管理站。推進“無邪教”村居創建活動，實現80%以上的達標率。
3、環衛一體化建設。以落實農村生活垃圾“日日清”管理為抓手，進一步加大投入力度，繼續加強農村環衛保潔的隊伍建設和硬件建設，逐步形成橫向到邊、縱向到底的環衛管理網絡，基本建成“戶集、村收、鎮運、市處理”的四級環衛體系，確保全鎮各村實施生活垃圾“日日清”管理。
4、水環境整治。第一，繼續開展河道整治，疏浚整治河道6公里。第二，加強河道保潔管理和污染源的跟蹤治理，繼續推進規模化養殖場規范化治理，確保畜禽養殖排泄物綜合治理利用率達90%以上。推進村級污水處理設施建設，完成10個非城鎮覆蓋村的生活污水處理工程，加快污水管網鋪設，不斷提高農村污水入污率，通過逐步減少污染向河道的直接排放，切實改善農村水環境質量。第三，推行農民安全飲用水提升工程，新建供水管網60公里，改造23個村的三級供水管網，改善37000農村人口飲水條件。
5、“兩違”綜合整治。繼續在全鎮范圍內開展違法用地整改整治行動，重點整治2013年以來發生的各類違法用地案件，拆除、復耕一批2013年6月1日后發生的違法占用耕地案件和占地規模較大、群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法建筑，對新增違法用地要做到“發現一起、制止一起、拆除一起、復耕一起”，確保我鎮轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地面積的5%以內。
6、農村土地綜合整治。進一步規范并創新農村土地承包經營權流轉方式，支持并鼓勵有條件的村開展成片、整村流轉，著力以土地流轉推進農業產業結構調整，實現農業生產的規模效益。大力開展以零星散碎小地塊、邊角地合小并大為內容的土地整理，鼓勵各村盤活集體閑置土地，通過加快村留地開發增加村集體經濟和農民收入，確保全鎮村級集體經濟收入增長10%以上，村級集體經濟5萬元以下的村減少5%。以開展農村宅基地換住宅試點為契機，科學合理編制村莊規劃，確保中心村的順利建成。全面實施農民建房專項行動，力爭完成改造建設農民住房500間，拆除應拆未拆老屋500間。
7、護村隊規范化建設。按照經費、人員、勤務統一管理的要求，通過社會籌一點、村居出一點、財政補一點的辦法，采用行政村單獨建隊、多村合作聯合建隊、村居混合區塊建隊等模式，完成16支“三統一管理”護村隊建設，進一步加強農村群防群治力量，強化農村地區的治安防控。對驗收合格的護村隊，市、鎮將按1：1的標準進行補助。規范建設綜治工作站，推進警力下移，全鎮完成86個綜治工作站規范化建設。繼續推進農村家庭防盜報警系統建設,確保30%的村達標。
8、文明禮儀教育。切實開展文明禮儀進村居、進家庭活動，通過“文明大家談”、“文明家庭評選”、“禮儀知識萬人學”、“禮議言行萬人評”、“禮儀實踐萬人行”、“禮儀典型萬人頌”等多種載體，引導廣大村居民懂禮貌、知禮儀、重禮節、講道德。繼續豐富“鄰居節”活動內容，力爭全鎮10%以上的村參與，進一步形成和睦共處、團結協作的鄰里關系。大力推行對封建迷信、大操大辦、鄰里矛盾等問題進行鄉風評議，確保全鎮開展鄉風評議的村達50%。以村為單位，組織農村未成年人開展道德實踐、社會體驗、能力提升、文娛體育等活動。
9、“好搭檔”評創。按照“四和諧一滿意”標準（即村黨組織書記和村委會主任關系和諧，村黨組織和村委會關系和諧、村級其它組織關系和諧、社會和諧、群眾滿意），繼續開展“好搭檔”評創活動，通過評創，進一步選好配強隊伍，切實加強農村基層組織的凝聚力、踐行力和執行力，不斷夯實基層基礎。
10、“廉潔村”創建。按照“教育倡廉、自律守廉、制度保廉、監督促廉、各界頌廉”的標準，在全鎮各村居開展“廉潔村”創建活動，力爭全鎮90%的村達到“廉潔村”的標準，50%的村達到四星標準，20%的村達到五星標準。要通過創建，集中精力辦一批強農惠農實事，解決一批信訪積案，查處一批違紀違法的黨員干部，努力實現以廉潔文化引領村級發展，以村干部廉潔履職推動村級發展，以廉潔制度保障村級發展，不斷提高農村群眾對反腐倡廉的滿意度。
11、農村經濟建設。大力發展現代農業，積極實施農業特色產業強鎮、強村工作，今年創建2個農業特色強村。大力發展村級二三產業，加大招商引資力度，鼓勵各村通過盤活集體閑置資產，增加村級經濟和農民收入。實施“農民素質培訓工程”，經常性開展農村黨員遠程教育，切實幫扶就業困難群體，努力培養適應市場經濟要求的現代新型農民，轉移農民就業200人。深入實施低收入農戶奔小康工程，實現全鎮80%低收入農戶人均純收入達4500元。
12、計劃生育。繼續執行計劃生育這一基本國策，按照“綜合治理、規范管理、宣傳服務、政策推動、工作有效”的工作要求，深化“雙基”工程，爭創計生示范鎮。各服務區計生示范村居數達到3個及以上，整治村居數控制在3個及以下。各村主要負責人負總責，切實控制好農村人口數量的增長，人口自然增長率控制在5.6‰以內,計劃生育率達91%以上，生育文明建設富有特色，無侵權、無惡性事件發生。
13、農村公共服務體系建設。突出抓好農村基層文化俱樂部建設及現有文化活動場所的使用和管理，充實日常性文化活動內容，防止文化陣地“空殼”現象。按照“五室六站兩欄一校一場所”的功能配置，采取“一村一社區”、“多村一社區”等多種建設模式，建設農村社區服務中心。按規劃建好社區衛生服務站或村衛生室，力爭衛生服務覆蓋率達100%，每村配備責任醫生和公共衛生聯絡員。加快農村連鎖店建設，力爭村級連鎖店覆蓋面達50%以上。不斷完善農村新型合作醫療制度，農民參保率達90%以上。
14、村級制度建設。按照建設“創業創新型”干部隊伍的要求，深化村干部承諾辭職制度、集中辦公日制度以及村干部激勵保障機制等，建立責、權、利相結合的村干部管理機制。堅持“好搭檔”創建與“先鋒工程”建設聯動推進，實現50%以上的村“先鋒工程”達標。認真做好發展黨員工作，完善農村黨員全程管理體系，繼續推行發展黨員票決公示制、責任追究制，深化入黨積極分子積分制管理，切實破解一些地方黨員“難發展、不發展、亂發展”問題。大力推行以“決策三步法、辦事三人行、事務三公開”為主要內容的村級工作運行制度，實行村級會計委托制度、聯章聯簽制度和村干部離任審計制度。推進村民監督委員會規范化建設，完善運行機制。深化“民主法治村”建設，開展“一村一法律顧問”活動，力爭全鎮90%的村達標。
在以上14項主要任務中，1-10項為2010年市和諧村居建設十項重點工作，在這十項中，市里又將集中精力抓好1-5項重中之重工作。
四、加強對和諧村居建設的領導
(一)建立機構，精心組織。鎮成立和諧村居建設工作領導小組，由朱寶卿、趙永輝任組長，謝立明任常務副組長，陳美霞、朱慧峰任副組長，各辦（服務區）主任及相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，陳欣為辦公室主任，辦公室具體負責各項工作的組織、協調、監督和檢查。
(二)突出重點，分步實施。今年和諧村居建設共分三個階段進行：1、宣傳發動階段（2月—4月）。主要抓好四項工作，一是召開全鎮和諧村居建設動員大會，并制訂和諧村居建設方案；二是各村居召開動員會，結合自身實際，制定工作計劃；三是鎮班子領導、各辦（服務區）主任和機關干部下村居開展調研活動，排摸和諧村居建設中存在的突出問題。2、重點整治階段（4月—10月）。各村根據本鎮14項工作目標要求，結合各村實際，針對各村問題，發揮各村優勢，有重點、有計劃、有目的地開展各項工作，做到思想到位、方法到位、力度到位，確保和諧村居建設順利開展。3、總結鞏固階段（11月—12月）。開展總結考核活動，表彰一批先進典型，并建立完善和諧村居建設的長效機制。
(三)緊密配合，齊抓共建。鎮班子領導要按照各自的分工，履行好工作職責，抓實抓好。同時，要指導、協助聯系服務區的和諧村居建設，經常下村開展調研、指導工作，及時掌握和解決聯系村居在和諧村居建設中出現的新情況、新問題。各服務區要切實肩負起和諧村居建設的責任，把和諧村居建設擺上重要位置，狠抓落實。各村居要發揮主導作用，廣泛發動，讓群眾充分認識到自己是活動的主體，也是受益的主體，提高群眾參與率。各有關部門要根據各自的職責，合力推進和諧村居建設。村居黨支部書記、村居民委員會主任要擔負起第一責任人的職責，從本地實際出發，把責任具體化、任務項目化，全力組織好本村居的和諧村居建設工作。
(四)細化考核，強化督查。鎮黨委、政府決定將和諧村居建設納入年度目標考核的主要內容，進一步細化考核辦法，同時將和諧村居建設的工作實績與村主要干部的報酬直接掛鉤。定期不定期地開展督查，對工作扎實、成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對措施不力、行動遲緩，甚至消極應付、推諉扯皮而影響創建工作的單位和個人，要嚴肅進行責任追究，決不姑息。
(五)廣泛宣傳，營造氛圍。利用新聞媒體和村居宣傳陣地，廣泛宣傳創建和諧村居活動的意義，逐步提高廣大農民對創建活動的宣傳普及率、知曉率、參與率，營造良好的創建氛圍。及時總結宣傳和諧村居建設中涌現出的先進典型和成功經驗，大力宣傳群眾身邊尊老愛幼、鄰里互助、熱心公益等先進典型人物，發揮他們展示文明、締造和諧的示范導向作用，形成比學趕超的創建氛圍。