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地方農貿市場發展指導意見范文

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地方農貿市場發展指導意見

為進一步發揮農貿市場在保障農副產品供應、維護食品安全和平抑農副產品價格中的重要作用,根據《省人民政府辦公廳關于加快推進全省農貿市場提升發展工作的通知》精神,現就推進全市農貿市場落實“保供應、保安全、穩物價”要求,實施“標準化、信息化”改造(以下簡稱“兩保一穩兩化”改造),加快推進全市農貿市場提升發展工作提出如下實施意見:

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導,牢固樹立服務理念,以提升發展為主線,以改革創新為動力,進一步明晰農貿市場定位,合理規劃農貿市場布局,把農貿市場提升發展工作作為一項回應民聲、順應民心和彰顯民本的重要舉措,把它提高到“穩增長、促轉型、保穩定”的高度來認識,逐步實現農貿市場由營利性商業業態向非營利性的社會公益事業方向轉變,讓人民群眾真正得到實惠。

二、總體目標

準確把握農貿市場作為社會公共服務基礎設施重要組成部分的功能定位,以文明示范農貿市場創建活動為載體,全面推行“兩保一穩兩化”改造,著力解決市場無主、規范無章、經營無序、管理無為等問題。同時,通過標準化和信息化建設,進一步推進農貿市場體制改革、硬件改造、業態和管理方式創新。力爭通過3年左右的時間,使農貿市場布局更合理,建立起農貿市場信息公示系統、交易追溯系統和聯網監測系統,努力提高農貿市場登記率、達標率和誠信率,實現農貿市場價格公示化、監管信息化、經營誠信化和創建標準化,全面提升農貿市場建設、管理和服務水平。

三、實施步驟

(一)試點示范階段(2011年)。完成東興商廈股份有限公司凈菜市場的“兩保一穩兩化”改造試點,按標準全面完成改造提升任務。

(二)深入推進階段(2012年)。完成城區和中心鎮農貿市場的改造任務,并按標準全面建立市場日常管理和食品安全管理各項制度。具體需完成改造的農貿市場為:集貿市場、第二中心菜場、崇福集貿市場、濮院集貿市場、烏鎮集貿市場、洲泉集貿市場、大麻集貿市場、屠甸集貿市場、高橋集貿市場。

(三)全面完成階段(2013年)。全面完成全市登記在冊的農貿市場改造任務,并利用信息化手段,建立統一的電子監管平臺,實現全市所有農貿市場食品安全管理信息聯網。

四、主要任務

(一)合理規劃市場布局。要科學編制農貿市場布局專項規劃,并與城鄉商業網點規劃相銜接,統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素,合理設置農副產品批發市場、農貿市場等的區域網點布局,建設批發集散與分銷零售良性互動的農副產品供應保障體系,避免無序、重復建設。城鎮小區配套的農貿市場,要嚴格按照城鎮規劃的要求配足用好攤位面積,嚴禁挪作他用。

(二)創新投資運營體制。逐步探索建立與農貿市場作為社會公共服務基礎設施重要組成部分的功能定位相適應的投資運營體制。農貿市場投資主體和投資方式的確定,應有利于更好地發揮其公共服務的作用,鼓勵和支持國有、集體資本參與投資經營,發揮引導和示范作用。

(三)加快推進硬件改造。以“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”為基本要求,以文明示范農貿市場創建標準為目標,對農貿市場進行標準化改造,推行農貿市場在用衡器的“四統一”(統一配備、統一管理、統一檢定、統一輪換),進一步改善農貿市場購物環境。

(四)加快推進軟件升級。以“價公示、可追溯、聯成網”為基本要求,普遍建立農貿市場信息公告系統,運用電子信息技術及時公布農副產品供應、價格、檢測結果等公共服務信息;普遍建立交易追溯系統,對上市農副產品實行全程追溯管理,逐步實現農副產品的全索證、全備案;普遍建立聯網監測系統,對農貿市場主要農副產品供應、價格和食品安全進行監測,并實現監測信息的區域聯網共享。

(五)積極鼓勵業態創新。支持農貿市場與農業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶等建立產銷對接機制,探索建立直供直銷、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”、凈菜銷售等模式,實現服務的優質化、個性化和便捷化。

(六)加強食品安全監管。落實市場準入制度,對農貿市場經營者資格進行嚴格審核,督促經營者建立和落實進貨查驗、購銷臺賬、質量承諾等制度;強制落實快速定性檢測制度,完善快速定性檢測體系,全面建立農貿市場檢測室,增添檢測設備,增加檢測項目,提高檢測頻率,公開檢測結果,并將檢測情況錄入電子信息系統,實現農貿市場食品安全的實時監管;落實責任追究機制,明確市場經營戶是食品安全的第一責任人,市場投資者、監管者要承擔相關責任,對檢測不合格的農副產品要及時銷毀,對屢次發現銷售質量不合格農副產品的經營戶要清退出場。

(七)加強供求與價格預警。大型農貿市場要逐步建立主要農副產品供求和價格監測體系,實時監控和公布農副產品供求狀況和價格水平;逐步建立農副產品供需調節和價格預警應急機制,必要時可通過組織拋售儲備,實施價格臨時干預等形式,平抑重要農副產品銷售價格;嚴厲打擊惡意哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等違法經營行為,保持農副產品價格的總體穩定。

(八)強化信用評價監管。積極推進農貿市場經營戶信用評價、計量誠信和分類監管體系建設,建立健全信用記錄,公示信用分類結果,實施信用激勵與懲戒,以鞏固“國家衛生城市”創建成果為契機,借助星級市場、誠信市場和文明集市創建等有效載體,打造一批合法經營、誠信經商和文明示范經營戶,構建起以品牌市場、品格商戶、品質商品為核心的農貿市場商業文明。

(九)落實社會管理責任。對國有控股的農貿市場,要逐步降低和減免攤位費,并在與經營戶簽訂租賃合同中明確提出平價條款;農貿市場規劃用地不得改變用途;市場攤位的產權不得出售;市場舉辦者不再舉辦市場時,只能按股權或整體轉讓,不得將市場攤位和營業房分割轉讓;市場舉辦者要預留市場維護發展資金和市場物業管理基金,以確保市場可持續發展。

五、保障措施

(一)統一思想認識。農貿市場集民生性、公益性和社會性于一體,是城鄉居民“菜籃子”供應的主渠道,是市鞏固“國家衛生城市”創建成果的重要載體,是事關群眾生活滿意度和幸福指數的風向標,是考量政府執政能力、公共管理水平的重要標準,更是展示文明城市形象的示范窗口。各級政府要充分認識開展這項工作的重要性和必要性,把農貿市場改造提升發展工作列入政府實事工程,制定有力措施,加大對該項工作的指導、督導和檢查,建立獎懲制度,確保全市農貿市場建設、改造工作按計劃如期完成。

(二)加強組織領導。市政府成立由分管領導任組長,市政府辦分管副主任、工商局、經貿局主要領導擔任副組長,宣傳部、發改局(物價局)、經貿局、公安局、財政局(地稅局)、國土資源局、規劃建設局、交通局、農經局、衛生局、環保局、城管執法局、國企辦、供銷總社、工商局、質監局、食品藥品監管局的分管領導為成員的市農貿市場改造提升工作領導小組,對全市農貿市場改造提升工作實行統一領導。領導小組下設辦公室,辦公室設在市工商局。辦公室具體負責宣傳發動;組織、協調和督促全市農貿市場按規劃實施建設與改造;制定農貿市場建設與改造工作方案和實施計劃;會同市有關部門協調建設與改造期間相關工作;制定全市農貿市場建設與改造考核辦法并組織實施;落實市級補貼資金到位,建立聯席會議制度。各鎮(街道)、開發區、振東新區也要成立相應的工作領導機構和辦事機構,加強對本轄區農貿市場建設與改造工作的組織領導。

(三)落實工作責任。各鎮(街道)、開發區、振東新區為農貿市場改造提升責任主體,各農貿市場舉辦方為具體實施單位,在市政府的統一領導下,按照市農貿市場改造提升工作領導小組的工作要求,負責本轄區內農貿市場改造方案制定和日常監督管理。

發改局(物價局):負責指導全市農貿市場流通設施建設規劃和總體布局;監測分析農貿市場商品的供求狀況,進行預測預警和信息引導;支持列入市基本公共服務的農貿市場改造提升工作并給予政策等方面扶持。負責農貿市場價格監督管理工作,監督檢查農貿市場相關價費政策、明碼標價制度的貫徹執行,規范經營者的價格行為;加強農貿市場價格、供求狀況監測和預警分析,健全應急和預警機制,做好對市場價格異常波動的應急管理。

經貿局:建立農貿市場主要農產品供應應急管理機制;貫徹落實農貿市場塑料購物袋有償使用制度;加強農產品現代配送體系建設;推進食用農產品質量安全追溯體系建設;加強和推進受國資辦委托管理的農貿市場的監督管理和改造提升工作。

公安局:打擊查處強買強賣等涉惡違法犯罪活動,指導農貿市場加強內部治安管理,確保良好治安秩序;打擊消防安全違法行為,督促消除火災隱患;督促和指導消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初級火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設。

財政局(地稅局):負責籌措落實支持農貿市場改造提升財政專項補助資金,會同有關部門做好資金使用審計和管理工作,確保資金實行專款專用。

國土資源局:做好農貿市場用地計劃的編制與安排工作,對規劃內新建或改造的農貿市場在用地上給予支持,嚴查農貿市場用地隨意改變用途。

規劃建設局:督促、指導全市做好農貿市場布局規劃;負責審批新建、擴建、遷建農貿市場的選址及地塊拆遷事項的協調;指導全市農貿市場供排水、節水、綠化、市容、環衛等市政公用基礎設施規劃建設、安全運營和管理;督促、指導農貿市場做好公共環境衛生設施配備。

農經局:按《農產品質量安全法》對農貿市場上市農產品質量安全進行監管與監測;組織實施動物及其產品的檢疫;負責對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志產品的質量和規范用標的監督管理;保障主要農產品供應,做好本地優質農產品優先進入農貿市場的指導、推進工作,預測并農產品供求情況等經濟信息。

衛生局:負責農貿市場餐飲服務食品安全,做好農貿市場公共衛生服務和突發公共衛生事件的監測、預警、應急處理。

環保局:負責對農貿市場新(拆)建或改造的環境評價報告審批,負責農貿市場環境污染防治監管。

城管執法局:負責農貿市場外圍環境治理,依法取締場外非法占道設攤等經營行為;協調其它相關部門做好市場改造期間臨時過渡市場秩序管理。

國企辦:負責生豬定點屠宰管理和豬肉供應保障。

供銷總社:推進農民專業合作社與農貿市場對接,積極探索農產品流通新模式,負責加強和推進由本社舉辦的農貿市場的管理和改造提升工作。

工商局:牽頭、協調、指導、組織農貿市場改造提升工作;負責市場登記發證的審查審批;組織開展文明示范農貿市場創建活動;承擔農貿市場上市食品質量安全管理、農貿市場信用分類監管等工作。

質監局:監督管理農貿市場計量工作,對農貿市場在用衡器實行“四統一”;做好生產加工環節食品安全監管工作。

食品藥品監管局:負責全市食品安全綜合協調;組織開展食品安全風險監測和預警工作,組織查處食品安全重大事故,統一全市重大食品安全信息;負責農貿市場保健食品監督管理。

其他有關部門按照本實施意見的要求,履行各自職責,共同做好農貿市場的監督管理工作。

在條件成熟時,成立市農貿市場行業協會,參與全市農貿市場建設與改造工作的規劃、實施和監督,并通過行業自律,提高全市農貿市場的層次和水平。

(四)完善配套政策。市財政應積極籌措落實財政專項資金支持農貿市場配套設施改造、食品安全檢測設備添置、市場監管人員配置、衡器“四統一”和文明示范農貿市場創建獎勵等。其它有關部門要認真落實國家制定的土地供給、降低營業稅費、用水用電優惠等扶持政策,以更好地體現農貿市場的公益屬性。

具體獎勵政策:1.新建農貿市場應視同公建配套項目,城市基礎設施配套費等有關規費酌情減免。今后凡新建設農貿市場倡導以國有或集體投資建設為主。新建標準化農貿市場,驗收合格后,市財政按中共市委、市人民政府《關于推進2011年全市經濟轉型升級創新發展的若干政策意見》規定的標準給予補助。2.市政府確定的按文明規范農貿市場標準改造的農貿市場,竣工后經市農貿市場改造提升領導小組驗收合格,集貿市場、崇福集貿市場、濮院集貿市場,市財政給予80萬元補助;第二中心菜場、烏鎮集貿市場、洲泉集貿市場、大麻集貿市場、屠甸集貿市場、高橋集貿市場、市河山農貿市場,市同福農貿市場,市財政給予50萬元補助;市西門農貿市場、市梧桐街道長樂菜場、市南日集貿市場、市梧桐農貿市場,市財政給予30萬元補助。今年試點完成的凈菜市場,市財政給予30萬元補助。

市場舉辦者如在農貿市場新建或改造后五年內轉讓產(股)權或改變用途的,應全額返還財政補貼資金。因市場不履行食品安全第一責任人管理職責,致使農貿市場出現重大食品安全事故,實行一票否決制。

具體操作辦法由市工商局會同市財政局制定實施。

(五)注重輿論引導。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道和形式,廣泛宣傳加快推進農貿市場提升發展的重要意義、主要任務和工作目標,形成全社會關心支持農貿市場提升發展的良好氛圍。同時,要及時總結推廣各地成功經驗,以典型引路,示范帶動,把農貿市場提升發展工作不斷引向深入。

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