水泥市場結構整改方案范文

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為貫徹落實科學發展觀，促進全市水泥行業節能減排和結構調整，抑制淘汰落后過剩產能，引導行業健康發展，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》、水泥行業準入條件，以及《工業和信息化部關于印發水泥行業準入公告管理暫行辦法的通知》文件精神，結合我市前階段水泥行業淘汰工作情況和目前實際，特制訂本實施方案。

一、基本原則

按照“先拆先補、先拆多補”的原則加快對落后過剩產能的淘汰，按照“淘汰掛鉤、從嚴審批”和“減點、縮量、提升”的原則對水泥行業進行結構調整和集約集中，促進行業優化配置和轉型升級。

二、工作目標

（一）產能淘汰目標：根據精神，在2012年底前，全面淘汰全市現有27臺直徑3.0米以下的水泥磨機（見附件）。

（二）水泥企業關停目標：結合水泥行業準入公告管理工作，到2013年底全市水泥行業原則上關停一半，保留6家生產企業。

（三）產業升級目標：根據現有水泥生產企業分布、生產現場條件、企業產能、經營管理水平等因素，鼓勵優勢企業實行兼并重組和產業升級。

三、深化水泥行業結構調整的工作措施

（一）市政府成立深化水泥行業結構調整工作領導小組。組長由分管副市長擔任，市政府辦分管副主任與經貿局、環保局主要領導擔任副組長，宣傳部、維穩辦、政研室、法制辦、發改局、經貿局、公安局、監察局、財政局（地稅局）、勞動保障局、國土資源局、規劃建設局、環保局、安監局、信訪局、國稅局、工商局、質監局、供電局、人民銀行、銀監辦、總工會等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局，經貿局局長兼任辦公室主任，負責協調處理深化水泥行業結構調整的具體事務。

（二）市政府與水泥企業所在鎮（街道）及國企辦簽訂《深化水泥行業結構調整責任書》，落實工作任務，強化責任意識，明確鎮（街道）、國企辦為轄管范圍內深化水泥行業結構調整工作主體。建立考核獎勵辦法，與年終經濟責任考核掛鉤，與經濟發展要素配置掛鉤。各鎮（街道）、國企辦要加強領導，組建工作班子，落實工作責任，確保結構調整目標的完成。根據企業實際情況，妥善處理好職工的清退和債務的處置工作，及時處理和解決好整頓過程中出現的矛盾和問題。同時要注意關停過程中的安全，確保平穩、有序進行。為促進工作順利推進，每拆除一臺磨機，由市財政補助企業所在鎮（街道）和所屬部門工作經費5000元。

（三）實行淘汰關停補助。各鎮（街道）和國企辦要按照調整目標和各自實際提出淘汰意見，經領導小組審核后確定公布需淘汰的磨機和關停的企業名單和時間。所有27臺直徑3.0米以下的水泥磨機必需在規定期限內（2012年底前）拆除，市財政對拆除的磨機給予企業相應的補助，補助標準為：2012年6月底前拆除的，2.2米磨機補10萬元/臺，2.4米以上磨機補20萬元/臺；2012年12月底前拆除的，2.2米磨機補6萬元/臺，2.4米以上磨機補12萬元/臺。補助資金須經領導小組辦公室驗收后兌付。

（四）鼓勵水泥企業關、停、并、轉，實施資產重組。根據《工業和信息化部關于印發水泥行業準入公告管理暫行辦法的通知》文件精神，督促符合條件的企業抓緊做好申請工作，鼓勵優勢企業收購兼并劣勢企業，具體政策參照《關于鼓勵和引導企業并購重組的意見》。對不具備條件的企業實行關、停、并、轉，企業關停所有水泥生產線后，原有企業用地有合法土地權屬，并在城鎮規劃區范圍內的，可就地轉產或依法轉讓后建設新項目；對處在根據城市規劃和發展需要須進行“退二進三”改造區域內的企業，參照《市加快推進市區“退二進三”工作實施意見》。關于企業關停的補助政策另行制定。

（五）支持重點企業進行技改提升。自國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》印發后，國家嚴格控制新增水泥產能，一律停批所有水泥項目。通過此輪淘汰落后產能后，國家、省、市都將對水泥行業進行重新布局，重新分配各地的產能指標。我市將根據現有水泥生產企業分布、生產現場條件、企業產能、經營管理水平等因素，對全市水泥生產進行布局優化，確定若干家淘汰落后產能工作積極主動，率先獲得準入公告的企業作為“十二五”期間水泥行業重點支持的龍頭企業，待國家政策有所調整時，對其符合國家水泥行業結構調整方向的技改提升項目予以支持，對產能指標在上級下達的基礎上，通過產能指標調劑補償的辦法解決。

（六）加大執法監管力度。對列入定期淘汰落后產能的企業，市深化水泥行業結構調整工作領導小組要加強監管力度，牽頭相關部門開展聯合執法，推進淘汰工作進度。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，金融機構酌情逐步退出信貸支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定期限淘汰落后產能、被依法責令關閉或撤銷的企業，工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。對擾亂水泥行業結構調整工作，影響工作進展的，追究有關人員責任，觸犯刑律的，移送司法機關處理。

（七）加強宣傳發動。積極宣傳深化水泥行業結構調整工作的重要意義，專題報道淘汰工作的進展情況，在全市范圍內形成良好的氛圍。

四、本方案自之日起實施，由市深化水泥行業結構調整工作領導小組辦公室負責解釋。今后水泥行業結構調整根據國家產業政策和市場形勢等因素作出決定。