地方特色現代農業平穩發展指導意見范文
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進一步加快發展特色現代農業，扎實推進農業產業化經營，保障農產品市場供給、促進農民持續增收、保持農業平穩發展，是全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會主義新農村建設的首要任務。根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》和省、市有關文件精神，結合我市實際，制訂本政策意見。
一、指導思想和目標任務
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指針，以科學發展觀為指導，圍繞農業轉型升級、農民持續增收、農村和諧穩定和全面小康社會建設目標，以增強農業產業競爭力、加快轉變發展方式、促進農業科技和農村經濟結構轉型升級為核心，以市場為導向、效益為中心，堅定不移地實施“品牌立農、科技興農、產業強農”戰略和“農業五個十”工程，培育一批高品質、高科技含量、高附加值的農業精品，建成一批特色農產品生產基地和農家樂休閑旅游基地，培植一批貿工農一體化的龍型經濟，基本建立起以特色產品、農業精品為主體，現代生產經營方式為支撐，布局合理、市場競爭力較強、規模效益明顯的現代農業產業體系框架，努力把我市建設成為精品農業大市、效益農業強市、生態休閑農業名市，實現農業農村經濟又好又快發展。
二、加大對農業龍頭企業的扶持力度
圍繞高效生態現代農業的發展目標，充分發揮我市區位、生態和農產品加工優勢，拓寬農業發展空間，鼓勵興辦和發展一批集基地生產、產品加工、市場流通于一體的農業龍頭企業。對直接從事農產品生產、加工、銷售，年銷售額1000萬元以上，固定資產500萬元以上，且經營狀況良好，能兼顧社會效益的農產品加工企業，可確認為市級農業龍頭企業；對直接從事農產品生產、加工、銷售，年銷售額300萬元以上、1000萬元以下，年增長率20%以上，且其產品有一定的科技含量和市場前景的，可確認為市級苗子型農業龍頭企業。市級苗子型農業龍頭企業認定總數不超過10家，符合條件的企業多于規定家數的，優先考慮利用本市原料較多、在市內建立訂單基地面積較大的企業。對上述兩類農業龍頭企業的認定，由市農業產業化辦公室牽頭，市農林、海洋漁業、財政、經發等部門聯合審核后，報市政府審定公布（1年審定1次）。市級農業龍頭企業和市級苗子型農業龍頭企業可享受下列政策：
（一）支持農業龍頭企業技術改造和食品安全認證。對列入市級農業龍頭企業技改補助項目的，按市要求落實配套政策；對市級（苗子型）農業龍頭企業的技改投入，按設備投入7%的標準給予貼息。初次獲得有關食品安全認證的，給予審核費用全額補助，單項補助最高不超過3萬元。
（二）鼓勵農業龍頭企業建立緊密型原料基地。對農業龍頭企業自辦或以訂單形式，在市內（下同）新建種植業（除花木、藺草、竹類外）基地200畝以上的，給予每畝25－100元補助；實施標準化養殖塘改造100畝以上的，按有關規定予以配套。對原有自辦或以訂單形式建立的季節性彈性經濟作物基地，按季折算后以新建基地標準的50%予以補助。對改造原有林特基地，投入資金在10萬元以上的，按投入總額10%的標準給予補助，補助額最高不超過5萬元。對農業龍頭企業引進名、特、優、新農產品品種示范種植和推廣，成效顯著或有助于產業轉型升級的，給予3－5萬元補助。實施農業“走出去”戰略，鼓勵農業龍頭企業向外拓展基地（具體實施辦法由市農林局和海洋漁業局另行制定）。
（三）對農業龍頭企業收購市內農產品數量大帶動作用明顯和滯銷大宗農產品或參與扶貧開發，成績顯著的，經審核批準予以適當補助。
（四）對經濟效益良好并兼顧社會效益，年銷售額初次達到億元以上的農業龍頭企業，給予一次性10萬元獎勵。
（五）實行用電用地優惠。對農業龍頭企業生產用電要優先予以保證，并切實執行規定的差別電價。農業龍頭企業建設用地要保障落實。
（六）加大信貸扶持力度。市農業發展銀行要繼續為符合條件的農業龍頭企業在收購資金及科技成果轉化等方面給予貸款支持。涉農商業銀行要把扶持農業龍頭企業作為信貸支農的重點。鼓勵和支持農業龍頭企業聯合組建形式多樣的貸款擔保機構，解決農業龍頭企業技改以及農產品收購所需資金。
三、大力推進特色產業基地和現代農業示范園區建設
（一）符合市農業產業布局規劃和市農業產業基地建設要求的農產品基地，申報市立項。對列入市農業產業基地的項目，按規定予以配套補助，補助資金由市、鎮（街道）兩級財政各承擔50%。
（二）對暫不符合市立項要求，但符合市農業產業布局規劃且科技含量高、市場前景好、農民增收帶動力強的新興農業產業基地建設項目，市里作為后備項目予以扶持。
（三）農業綜合開發、農業節水灌溉及其他農業扶持項目，要向農業產業基地傾斜。
（四）加快推進現代農業園區建設。從資源區位條件和產業現實基礎出發，在產業相對集中連片的區域，集中力量建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、主體充滿活力、經營機制完善、輻射效應明顯的現代農業示范園區。對成功申報市級以上的現代農業產業園區建設項目，市財政予以配套。
四、加快農村專業合作組織發展和功能培育
（一）按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導和支持農民、農業龍頭企業組建以農民專業合作社為重點的各類農村專業合作組織。農村專業合作組織的用地、用電、信貸等享受市級農業龍頭企業同等優惠政策。
（二）執行《市地稅局關于農民專業合作社若干稅費政策問題的通知》的相關規定，免征農民專業合作社產品銷售、服務、生產等稅金。對農民專業合作社銷售社員生產和初加工農產品，視同農民自產自銷，暫不征收個人所得稅。
（三）市農業發展基金安排專項扶持資金，用于農村經濟聯合會、農民專業合作社聯合會、市級以上示范性專業合作社的發展和功能培育以及扶持新組建農民專業合作社。對市級以上示范性農村專業合作組織，根據項目實施情況給予一定扶持。
五、大力拓展農產品流通渠道
（一）鼓勵投資興辦農產品專業批發銷售市場（中心）。對符合規劃和產業要求新建的農產品市場，由市、鎮（街道）給予適當補助，市稅務、工商行政管理、供電、交通、通訊等部門要提供良好便捷的服務。
（二）鼓勵開拓國內外市場。大力支持企業到境外開設窗口和創辦分支機構；鼓勵企業參加國內外農產品博覽會、展銷會。在國內大中城市參加各類農產品展示展銷活動的，給予攤位費50%的補助，每次最高不超過1.5萬元；在國（境）外參展的，攤位費補助額每次最高不超過1.5萬元；各級財政資金已經足額補助的，不再另行補助。對我市農產品新進入大型超市且銷售業績良好的，給予一次性入場費30%的補助，每家單位補助額累計最高不超過2萬元。對獲得境外商標注冊的企業，給予一次性5000元補助。
（三）在國內大中城市或國（境）外建立農產品配送中心，年銷售額達到一定額度且本地農產品銷售額達到50%以上的，經審核批準給予3－10萬元補助，但在同一城市建農產品配送中心不超過2家。從事連鎖經營、配送、經紀人、網上交易等新型流通方式且業績明顯的，給予適當獎勵。
（四）扶持發展農民購銷員隊伍和農產品流通服務組織。對推銷本地農產品數額較大、帶動力較強的優秀購銷大戶，年終給予適當獎勵。對主導農產品實施創新包裝且成效顯著的，給予一定補助。
六、鼓勵發展名、特、優、新農產品
（一）鼓勵開展國內外無公害農產品、綠色食品、有機食品認證、安全認證及產地認證。對新獲得國家綠色食品、有機食品認證的，給予5萬元獎勵；對新獲得國家無公害農產品認定的，給予3萬元獎勵；對無公害農產品及產地通過復查換證的，給予1萬元獎勵；對有機食品和綠色食品通過復查換證的，給予2萬元獎勵。
（二）積極鼓勵農業品牌建設。對獲得國家級名牌（馳名商標）、省級名牌（著名商標）、市級名牌（知名商標）稱號的，分別給予一次性10萬元、6萬元和2萬元獎勵。
（三）鼓勵開展農產品產地準出。農業企業（農業專業合作組織）嚴格按照農產品產地準出程序進行生產，并通過省、市、本市三級認定且業績顯著的，給予一定補助。
（四）鼓勵推進規范化茶廠建設和茶園改造。對獲得QS證書或符合和省初制茶廠優化改造考核辦法，主車間面積300平方米以上的生產企業，每家給予一次性3－4萬元補助（包括上級補助）。達到市級茶葉生產示范企業標準的，每家給予一次性10萬元補助（包括上級補助）。符合市農業產業布局規劃，新發展無性系良種茶園連片集中面積30畝以上的，經驗收合格后，給予一次性每畝300元補助。
（五）實施水蜜桃東擴計劃和老桔園改造工程。在我市東部地區新發展水蜜桃且連片種植面積10畝以上的，經驗收合格后給予一次性每畝300元補助。列入市低產桔園改種水蜜桃項目的，經驗收合格后給予一次性每畝600元補助（包括上級補助）。老桃園改造發展的，不予補助。實施老桔園品種改良、品質提升工程項目的，給予適當補助。
七、加大農業科技投入力度
（一）注重農業科技人才的培養和引進，加快責任農技推廣制度建設。積極鼓勵企事業單位采取請進來、派出去研修等辦法，開展對外技術、信息等合作與交流，成效顯著的，給予適當獎勵。在農業新品種、新技術及農業機械設施的引進、試驗、示范過程中，投入較多并取得一定成效的，給予適當扶持。鼓勵引進人才，大專以上學歷的畢業生或涉農大學畢業生經市農業行政主管部門統一招聘錄用到農民專業合作社，直接從事農業生產且有較大種養規模的，給予每人每年1萬元補助。
（二）積極鼓勵發展民辦科研機構。鼓勵企業和農業科研機構開展科技創新、新品種引進、技術改良和病蟲害防治等科研攻關，對企業在種子種苗、貯運保鮮、精深加工等方面的科研項目和成果轉化給予適當補助。農業研發機構被列入國家級、省級和市級工程（技術）中心的，分別獎勵25萬元、15萬元、10萬元。對民營農業科研機構購買實驗設備的，按設備投資額7%的標準給予一次性補助，補助額最高不超過10萬元。民營農業科研機構實施的科技項目，可優先列入農技推廣基金會項目。
（三）積極支持發展設施農業。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽（水產）標準化養殖。提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變。對連片新建5畝以上單體標準鋼管大棚（不含葡萄、西瓜大棚），給予每畝3000元補助；新建連棟大棚或溫室，給予每只5－30萬元補助；規模基地新建噴滴管節水灌溉設施、采用物理（生物）防控設施的，給予適當補助（具體實施辦法由市農林局、海洋漁業局、水利局另行制訂）。
（四）鼓勵農產品加工企業加強科研投入，開發新產品。對以本市農產品為主要原料開發的新產品，獲得國家級或省級（包括市級）新產品稱號的，除享受工業企業優惠政策外，每只新產品再分別給予一次性1萬元或0.5萬元的獎勵。每家企業1年獎勵最高不超過5萬元。
（五）鼓勵和支持推進農業信息化建設。支持農村信息網絡建設，對農村信息示范點建設給予補助和獎勵。加大農村信息化培訓力度，提高農業信息化應用服務水平。
八、大力發展循環農業
（一）推進畜牧業清潔化生產，鼓勵畜禽糞便和“三沼”綜合利用。大力推廣測土配方施肥、有機農業、節水農業、立體種養殖、秸桿利用等循環農業技術，成績顯著的，給予適當獎勵。
（二）實施規模養殖場綜合治理。按核定投資額的50%給予補助（包括上級補助），補助額最高不超過10萬元。
（三）加強動植物防疫。認真落實動植物防疫工作責任制，建立動植物防疫長效機制。加強動植物檢疫工作，確保農業生產和生態環境安全。對動植物防控、檢疫及監督經費予以保障。
（四）維護本地物種生態平衡。對治理外來有害生物投入多的鎮、街道，給予適當補助。
（五）對發展循環農業節點項目且成績突出的企業予以適當補助。
九、加大財政投入力度，強化考核激勵機制
（一）繼續加大財政投入力度，確保財政支出優先支持農業發展。加大政策性農業保險財政補貼力度，著力推進政策性農業保險可持續發展。加強財政對農技推廣基金保障力度，全力構建我市新型農技推廣責任制度。加大農業小額貸款擔保支農力度，切實緩解農民創業融資難問題。市科技三項基金每年安排20萬元用于農業龍頭企業技改補助項目，并逐年增加。
（二）高效生態現代農業工作列入各鎮、街道和有關部門年終目標管理考核內容，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
本意見由市農業產業化辦公室負責解釋，并落實具體政策審核和認定工作。