提升區(qū)域金融服務(wù)指導(dǎo)意見范文

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院批復(fù)的《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的金融支持力度，推進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高金融服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)政策和地區(qū)實(shí)際制定本指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)：進(jìn)一步加快地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的金融改革開放步伐，引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或延伸金融服務(wù)。力爭(zhēng)用兩年（-年）時(shí)間，解決地區(qū)現(xiàn)有13個(gè)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題，確保此類地區(qū)農(nóng)牧民群眾都能夠享受到最基本的金融服務(wù)。

（二）基本原則：做好金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)工作，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、節(jié)約成本、審慎經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、互惠互利的原則，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任。樹立自覺服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，多渠道加大對(duì)農(nóng)村的信貸投放力度，提高金融服務(wù)覆蓋面，滿足金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的基本金融服務(wù)需求。三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范。注重健全內(nèi)控制度，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。加大政策扶持力度，健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、工作職責(zé)

為解決金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)人民群眾金融服務(wù)問題，改善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府部門、監(jiān)管部門、人民銀行、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行）應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。

（一）政府部門

1、各地區(qū)要根據(jù)指導(dǎo)意見引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或延伸金融服務(wù)，協(xié)調(diào)公安部門對(duì)提供流動(dòng)服務(wù)或設(shè)立臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，確保資金安全。

2、各地區(qū)要協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予支持，通過減免營(yíng)業(yè)用地及用房費(fèi)用、對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等方式減輕銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)成本壓力。

3、各地區(qū)要積極協(xié)調(diào)國(guó)土、消防、電信、通訊等相關(guān)部門對(duì)加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)開辟“綠色通道”，給予優(yōu)惠和支持。

（二）監(jiān)管部門

1、銀監(jiān)分局對(duì)于在金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或新設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的，予以優(yōu)先審核。對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，做到快審快批，限時(shí)辦結(jié)。

2、銀監(jiān)分局對(duì)在金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)或采取流動(dòng)服務(wù)方式的應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管和監(jiān)督檢查。設(shè)立簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，須經(jīng)銀監(jiān)分局審批、獲得金融許可證后才能營(yíng)業(yè)，并根據(jù)營(yíng)業(yè)時(shí)間，對(duì)外予以公告。采取定時(shí)定點(diǎn)或流動(dòng)服務(wù)方式的機(jī)構(gòu)，須在銀監(jiān)分局備案，并由銀監(jiān)分局出具公告，在服務(wù)地點(diǎn)張貼公告并取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T同意后方能辦理業(yè)務(wù)，工作人員辦理業(yè)務(wù)時(shí)需出示工作證件。銀監(jiān)分局要嚴(yán)肅查處在空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)控制不到位、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)、服務(wù)不規(guī)范等行為，并對(duì)其信貸投向加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。

3、銀監(jiān)分局要積極指導(dǎo)和幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，建立法人內(nèi)控、行業(yè)自律、外部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)或延伸服務(wù)穩(wěn)健、持續(xù)運(yùn)行。

4、對(duì)撤并縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行計(jì)劃管理和指標(biāo)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)原則上不予撤并。對(duì)于確需撤并的，法人機(jī)構(gòu)應(yīng)提前做出下一年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并計(jì)劃，于每年十一月末前，報(bào)送銀監(jiān)分局審核。另外在、市區(qū)內(nèi)欲增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，原則上須首先解決一個(gè)空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題。

5、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改革。對(duì)具備條件的農(nóng)村信用社，按照股份制商業(yè)銀行的要求進(jìn)行全方位改造，通過加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換提高支農(nóng)服務(wù)水平。

6、建立空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)情況評(píng)價(jià)考核體系。銀監(jiān)分局將對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、綜合評(píng)價(jià)、行政許可及高管人員履職評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（三）人民銀行

人民銀行要對(duì)解決空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)在支付結(jié)算、資金支持、政策扶持等方面提供便利條件。

（四）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)

1、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取設(shè)立簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)上門服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“流動(dòng)服務(wù)”）、布設(shè)ATM機(jī)或POS機(jī)等金融機(jī)具及推行農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度等方式解決空白網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)問題，流動(dòng)服務(wù)每年應(yīng)不少于兩次。

2、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作的同時(shí)，要從完善制度、規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究等方面有針對(duì)性的采取多種措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，防范案件發(fā)生。

三、工作措施

（一）市：蓄集鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由市聯(lián)社蓄集信用社和農(nóng)業(yè)銀行州分行共同解決，市聯(lián)社蓄集信用社為第一責(zé)任單位，通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；農(nóng)業(yè)銀行州分行為第二責(zé)任單位，通過流動(dòng)服務(wù)方式解決。

（二）縣：漠河通過行政區(qū)劃變更已隸屬于茶卡鄉(xiāng)，由縣聯(lián)社茶卡信用社全面提供金融服務(wù)；銅普鎮(zhèn)金融服務(wù)由縣聯(lián)社察汗諾信用社通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決，年縣聯(lián)社察汗諾信用社遷入銅普鎮(zhèn)后，仍要不斷提高金融服務(wù)水平。

（三）市：鎮(zhèn)空白金融服務(wù)由市聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行分行共同解決，市聯(lián)社為第一責(zé)任單位，通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；農(nóng)業(yè)銀行分行為第二責(zé)任單位，通過流動(dòng)服務(wù)方式解決。

（四）縣：鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由縣聯(lián)社察蘇信用社和農(nóng)業(yè)銀行縣支行共同解決，縣聯(lián)社察蘇信用社為第一責(zé)任單位，通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；農(nóng)業(yè)銀行縣支行為第二責(zé)任單位，通過流動(dòng)服務(wù)方式解決。溝里鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由縣聯(lián)社香日得信用社通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決。香加鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由縣聯(lián)社香日德信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行共同解決，縣聯(lián)社香日德信用社為第一責(zé)任單位，通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行為第二責(zé)任單位，通過流動(dòng)服務(wù)方式解決。

（五）縣：6個(gè)空白網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)由縣聯(lián)社解決，縣聯(lián)社江河信用社通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決舟群鄉(xiāng)金融服務(wù)；龍門信用社通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決木里鎮(zhèn)、陽(yáng)康鄉(xiāng)金融服務(wù)；聯(lián)社營(yíng)業(yè)部通過農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決織合瑪鄉(xiāng)、生格鄉(xiāng)、蘇里鄉(xiāng)金融服務(wù)。               

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作是關(guān)系“三農(nóng)”的重要舉措，各地區(qū)、各部門要從促進(jìn)全州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)工作重要性、艱巨性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，盡快組織成立工作小組，將其列入本年度工作計(jì)劃，確保該項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃、按程序地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在穩(wěn)定現(xiàn)有機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行間的業(yè)務(wù)合作，大力發(fā)展貧困農(nóng)牧區(qū)的簡(jiǎn)易金融服務(wù)，確保按照本指導(dǎo)意見要求，高質(zhì)量、高效率的完成各項(xiàng)工作，為農(nóng)牧民群眾提供便捷的金融服務(wù)。