扶貧開發工程指導意見范文

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（一）加強扶貧隊伍建設，提高扶貧開發水平

進一步轉變作風、扎實工作、解放思想、開拓創新，努力提高扶貧開發工作水平，為全市經濟社會發展和構建和諧社會做出新貢獻。一是加強學習，建設學習型機關。要形成學理論，學政治，學政策，學業務的良好風氣，特別是要認真學習和研究國務院扶貧辦、省扶貧辦關于扶貧工作的新政策、新部署、新要求，全面提高扶貧干部隊伍的理論水平、業務本領、創新能力，進一步提高工作效率和工作水平。二是加強機關作風建設和精神文明建設。要鞏固學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動的成果，努力打造機關隊伍建設素質化、文明化、規范化、標準化，建設一支政治過硬、作風優良、紀律嚴明、業務精通、管理規范的扶貧干部隊伍。三是加強黨風廉政建設和反腐敗工作。市扶貧辦領導班子成員及各處負責人，要認真落實“一崗雙責”，嚴格執行“四大紀律，八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，繼續深入推進扶貧專項資金治理工作，特別是在扶貧資金分配使用上嚴禁謀取個人利益，確保扶貧資金按照政策高效健康運行。

（二）保重點，力求在“扶貧開發細胞工程”等重點工作上有新舉措

1、要突出產業特色。扶貧入戶項目要注意與縣域經濟發展，特別是產業特色結合起來。積極培育和發展的蛋雞、肉鴨，的肉雞、縣和的蔬菜、涉縣的“三珍”及中藥材等都具有鮮明的地方特色產業，扶貧項目要貼近這些產業，進而實現規模化、集約化經營；在一些交通不便、產業特色還不很明顯的偏僻鄉村，要了解市場，注意培育新興產業或產品，進而向一鄉一業、一村一品邁進。著力推行“七帶動”模式，即公司帶基地，基地帶專業戶，專業戶帶農戶，農戶帶產品，產品帶市場，市場帶產業，產業帶動結構調整，走出一條產業扶貧新路子。

2、要瞄準貧困群體。瞄準貧困戶是“扶貧開發細胞工程”的著眼點和落腳點，尤其將80﹪的計生貧困戶納入扶貧開發細胞工程中來。全年6000戶的任務必須完成，而且每個縣三分之一的村中，每村有10戶建成產業扶貧的“尖子戶”。所謂“尖子戶”就是每戶都有一個明白人、一個產業（產品）、具有一定規模、增收快。在此基礎上，每個縣要有3-5個村建成產業扶貧的“樣板村”。在安排資金上要適度傾斜。“尖子戶”、“樣板村”要耐看、經得起檢驗。

3、要做到搬得好、能致富。檢驗扶貧移民搬遷這項工作的標準不是住房條件和環境的好壞，關鍵看群眾能否致富。所以，我們今年在完成省下達的移民搬遷工作目標的基礎上，要把移民的富民項目做好，解決發展問題，特別是要為家庭婦女、壯年勞動力提供創業平臺。

4、要圍繞致富門路搞培訓。要結合產業發展實際，加強農業實用技術培訓，使每個貧困家庭有一人掌握一、兩項實用技術，成為脫貧致富的“明白人”。在加強實用技術培訓的基礎上，積極實施“提技能，促就業”工程，大力推進“雨露計劃”，堅持面向市場，依托基地，加強合作，完善機制，實施定單培訓，提高培訓質量和穩定就業率。全年舉辦實用技術培訓班180期，培訓1.8萬人。舉辦貧困勞動力轉移就業培訓班30期，安排富余勞動力就業1200人。

（三）扶弱點，力求在連片開發等項工作上取得新突破

要打破一家一戶的經營模式，打破地域界限，統一規劃、統一產業方向，實現經濟效益的最大化。一是要統籌規劃。規劃是連片開發的基礎，每個重點縣要結合我市東部振興規劃和當地主導產業，從發展戰略的角度搞好產業扶貧的連片開發規劃。可以選擇交通方便、扶貧重點村較為集中的區域，也可以選擇臨近縣城或人流、物流較發達的區域，還可以選擇目前有一定發展基礎且有潛力的區域，從長遠發展考慮進行規劃建設。規劃中要突破村為單元的地域界限，做到基礎設施統一規劃、產業目標統一規劃，力爭做大做強。二是土地合法流轉。土地合法流轉是連片開發的關鍵，實現土地合法流轉，要充分發揮鄉鎮、村級組織的協調能力；要堅持群眾自愿的原則，要堅持正確引導，不能搞行政命令；在流轉方式上要靈活多樣、積極探索。三是引入競爭機制，最大限度地調動群眾積極性。競爭的出發點和落腳點是實現扶貧資金投入效益最大化；其核心是改變扶貧資金的平均分配，做到誰籌資、就補助誰，誰投入多、就補助多。通過競爭，提高“扶貧開發細胞工程”質量；通過競爭，在較短時間內實現產業集群發展。以此為基礎，爭取國家、省級連片開發資金。四是要有龍頭企業帶動。連片開發要和龍頭企業實現有效對接。要選擇那些具有一定規模、服務全面的企業，給予信貸支持措施。

（四）加大扶貧資金投入和管理，在扶貧項目資金投入與管理上要有新突破。要充分發揮市場機制在扶貧資源配置上的基礎性作用，多渠道、多形式籌措扶貧資金，改變扶貧只靠政府拿錢的現狀，逐步建立起以政府投入為導向，以農戶投入為主體，以信貸和社會投入為補充的多元化、多渠道、多層次扶貧投入機制。要完善財政扶貧資金專戶管理和報賬制、公示制，特別是要進一步完善“一本清”、村級公示制度。要加強監督檢查和審計工作，確保扶貧資金按照政策要求及時、準確、安全到位，杜絕擠占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的現象發生。

（五）推進互助金試點新模式，在互助金工作運行上要有新突破。一是已經建立互助金組織、財政扶貧資金尚未到位的要抓緊劃撥；二是要進一步搞好宣傳發動工作，提高貧困戶的參與度，增加互助金中群眾“入股”的總量；三是由市扶貧辦牽頭，開展互助金組織中的會計培訓，提高會計的核算水平和預防違規、違法的能力；四是要把互助金的使用與發展主導產業結合起來，與發展農業專業合作社結合起來；五是要研究呆賬、壞賬的處理問題，盡早制定呆壞賬處理的規范辦法。

（六）加大對口幫扶工作力度，在社會幫扶上要有新突破。

一是通過引導和督促、總結和部署兩年來的對口幫扶情況，再鼓干勁、再上措施；二是搞創新，探索新階段市場經濟條件下社會幫扶的新路子，按照互惠互利的原則，通過開展情系家鄉活動，篩選扶貧項目，宣傳貧困地區的資源優勢和優惠政策，使更多的經濟發達縣區及工商資本、民間資本投入貧困地區開發建設，爭取每個縣抓出1—2個社會力量幫扶的典型來。三是算總賬，按照市委【】20號文件精神，在整村推進中對行業主管部門的扶貧來個回頭看，找出差距，明確任務，確保我市新階段扶貧開發任務的如期完成。四是為中省直部門幫扶搞好協調和服務。要宣傳他們的幫扶措施和效果，要在春節前組織開展慰問活動。