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根據(jù)市創(chuàng)先爭優(yōu)暨干部作風(fēng)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組“關(guān)于開展奪標(biāo)競賽，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的安排意見”要求，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際，現(xiàn)擬定開展奪標(biāo)競賽、對標(biāo)定位目標(biāo)報告如下：
一、對標(biāo)定位目標(biāo)
（一）爭取榮譽目標(biāo)
近幾年來，我市扶貧開發(fā)工作在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把扶貧開發(fā)工作作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全黨動員，全民參與，舉全市之力攻貧困之堅，以解決貧困人口脫貧致富為目標(biāo)，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持整村推進，投入力度進一步加大，堅持扶貧到戶，產(chǎn)業(yè)扶貧力度進一步加大，堅持扶貧先扶智，技能、技術(shù)培訓(xùn)力度進一步加大，堅持深化“四幫一扶貧工程”，幫扶力度進一步加大，有效地改善了群眾生產(chǎn)生活條件。扶貧開發(fā)取得了顯著成效。全市農(nóng)村絕大多數(shù)貧困人口解決了溫飽，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)得到較快發(fā)展。年先后榮獲全省和市扶貧開發(fā)先進集體，繼續(xù)爭創(chuàng)和保持全省扶貧開發(fā)工作先進集體榮譽。
（二）、重點工作目標(biāo)
1、加大整村推進力度，務(wù)求年內(nèi)完成“三個確保”任務(wù)。
按照整村推進“十二有”的目標(biāo)，加大了財政扶貧資金投入力度，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行資金整合，指導(dǎo)和督促各重點縣按照“十二有”的要求，力爭使第三批194個貧困村基本達到“十二有“的標(biāo)準(zhǔn)，特別確保國家重點縣和老區(qū)貧困村高標(biāo)準(zhǔn)完成整村推進任務(wù)。今年穩(wěn)定解決3萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，基本完成我市-年的扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)。爭創(chuàng)全省扶貧開發(fā)先進單位。
2、大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭在連片開發(fā)上要有新突破。加大連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展的力度。與有關(guān)部門一起加大財政扶貧資金整合力度，打造和培育縣、蔬菜大棚連片開發(fā)試點，培育和發(fā)展蛋雞、肉鴨，肉雞，涉縣中藥材等具有鮮明地方特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，打造特色。爭創(chuàng)全省同行一流水平。
3、深入實施“雨露計劃”，確實提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。實施“千人培訓(xùn)、千人就業(yè)、千戶脫貧”工程，達到“一次培訓(xùn)、終身受益，一人務(wù)工、全家脫貧”的目的。今年完成各類培訓(xùn)18000人，安排就業(yè)1200人，爭創(chuàng)全省同行一流水平。
4、實施移民扶貧規(guī)劃，全面完成目標(biāo)任務(wù)，做到搬得好、能致富。按照“瞄準(zhǔn)貧困”的原則，以幫助特困家庭移民為突破口，推動生存條件極為惡劣的特困村整體搬遷。今年完成21個貧困村2348人的移民搬遷任務(wù)。爭創(chuàng)全省同行一流水平。
5、拓寬幫扶領(lǐng)域，進一步抓好社會扶貧工作。進一步創(chuàng)新幫扶形式，拓寬幫扶渠道，豐富幫扶內(nèi)容，提高幫扶效果，努力形成政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、舉全市之力攻貧困之堅的大扶貧格局。爭創(chuàng)全省同行一流水平。
（三）認真學(xué)習(xí)和借鑒衡水市扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，“爭做第一、同行業(yè)第一”目標(biāo)
1、出亮點，力求在建立貧困群眾資金擔(dān)保機制上有新起色
要推廣縣扶貧擔(dān)保公司的經(jīng)驗和做法。一是要用發(fā)展的眼光認識扶貧擔(dān)保組織的重要性和實效性，看到擔(dān)保組織在解決貧困群眾發(fā)展資金瓶頸問題上的地位和作用。二是在重點縣逐步推廣仿照和巨鹿縣的做法，成立扶貧擔(dān)保組織，三是多渠道籌措資金。扶貧擔(dān)保組織是新生事物，是貧困地區(qū)干部群眾的工作創(chuàng)新，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)予以支持。可以由縣財政注入資金，也可以由對口幫扶部門注入資金，還可以由扶貧龍頭企業(yè)、法人單位注入資金。
2、搞試點，力求打造具有特色的扶貧新模式
當(dāng)前，貧困地區(qū)廣大群眾中蘊藏著極大發(fā)展積極性，但由于生產(chǎn)力諸要素滯后，發(fā)展緩慢。為了充分發(fā)揮政府扶貧職能和市場配置資源的功能，擬在一個縣選擇貧困村比較集中的區(qū)域，作為扶貧開發(fā)工作綜合試驗區(qū)進行試驗，創(chuàng)建集互助金、小額貸款貼息、擔(dān)保組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、扶貧龍頭企業(yè)、幫扶企業(yè)為一體（兩金、兩組織、兩企業(yè)）的“鏈?zhǔn)椒鲐毮Ｊ健薄Ｋ^“鏈?zhǔn)椒鲐毮Ｊ健保褪且苑鲐氻椖繛槠脚_，以解決發(fā)展資金為基礎(chǔ)，以社會組織為保障，以打造示范園區(qū)為目標(biāo)，在資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等方面為貧困群眾的發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)資金多元化、服務(wù)全方位。從資金鏈來講，農(nóng)民通過擔(dān)保組織得到互助金、小額貸款，發(fā)展項目；而其項目由扶貧龍頭企業(yè)帶動，有專業(yè)合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
3、抓起點，力求在研究制定下個十年扶貧規(guī)劃上展現(xiàn)新藍圖
今年是兩個十年扶貧規(guī)劃的銜接年。一是全面總結(jié)-年的十年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，擬在月份召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和座談會，縣與縣之間組織開展交流，在此基礎(chǔ)上組織開展十年扶貧成果圖片展、以縣為單位拍攝反映扶貧成果的影視介紹片；要做好扶貧開發(fā)工作先進單位和個人的表彰準(zhǔn)備工作。二是做好爭取下個十年扶貧重點縣的申報工作，從現(xiàn)在開始，市、縣扶貧辦都要成立專門班子，有專門人員、有交通工具、有專門經(jīng)費，為爭取更大利益。三是著手調(diào)查研究，為制定未來十年扶貧規(guī)劃做好準(zhǔn)備。四是跑省進京，爭取較多的中、省直部門進入下一輪的幫扶，特別是要積極爭取大型國有企業(yè)的幫扶。與此同時，提出下一輪的市、縣直部門對口幫扶的調(diào)整方案。
（四）黨支部和黨員爭創(chuàng)目標(biāo)
按照“五個好”的目標(biāo)，認真抓好機關(guān)黨組織建設(shè)，到年底，達到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好“五個好”目標(biāo)，年“七一”前夕爭取市直機關(guān)先進基層黨組織榮譽。按照“五個模范”標(biāo)準(zhǔn)，認真抓好黨員隊伍建設(shè)，到年底在職黨員90％以上達到“五個模范”目標(biāo)，年“七一”前全部達到五個模范目標(biāo)。并評出兩個“模范星”。
二、保障措施
（一）加強扶貧隊伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)水平
進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實工作、解放思想、開拓創(chuàng)新，努力提高扶貧開發(fā)工作水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新貢獻。一是加強學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。要形成學(xué)理論，學(xué)政治，學(xué)政策，學(xué)業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣，特別是要認真學(xué)習(xí)和研究國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦關(guān)于扶貧工作的新政策、新部署、新要求，全面提高扶貧干部隊伍的理論水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、創(chuàng)新能力，進一步提高工作效率和工作水平。二是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)。要鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的成果，努力打造機關(guān)隊伍建設(shè)素質(zhì)化、文明化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范的扶貧干部隊伍。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各處負責(zé)人，要認真落實“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行“四大紀律，八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，繼續(xù)深入推進扶貧專項資金治理工作，特別是在扶貧資金分配使用上嚴禁謀取個人利益，確保扶貧資金按照政策高效健康運行。
（二）保重點，力求在“扶貧開發(fā)細胞工程”等重點工作上有新舉措
1、要突出產(chǎn)業(yè)特色。扶貧入戶項目要注意與縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來。積極培育和發(fā)展的蛋雞、肉鴨，的肉雞、縣和的蔬菜、涉縣的“三珍”及中藥材等都具有鮮明的地方特色產(chǎn)業(yè)，扶貧項目要貼近這些產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營；在一些交通不便、產(chǎn)業(yè)特色還不很明顯的偏僻鄉(xiāng)村，要了解市場，注意培育新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，進而向一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品邁進。著力推行“七帶動”模式，即公司帶基地，基地帶專業(yè)戶，專業(yè)戶帶農(nóng)戶，農(nóng)戶帶產(chǎn)品，產(chǎn)品帶市場，市場帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。
2、要瞄準(zhǔn)貧困群體。瞄準(zhǔn)貧困戶是“扶貧開發(fā)細胞工程”的著眼點和落腳點，尤其將80﹪的計生貧困戶納入扶貧開發(fā)細胞工程中來。全年6000戶的任務(wù)必須完成，而且每個縣三分之一的村中，每村有10戶建成產(chǎn)業(yè)扶貧的“尖子戶”。所謂“尖子戶”就是每戶都有一個明白人、一個產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、具有一定規(guī)模、增收快。在此基礎(chǔ)上，每個縣要有3-5個村建成產(chǎn)業(yè)扶貧的“樣板村”。在安排資金上要適度傾斜。“尖子戶”、“樣板村”要耐看、經(jīng)得起檢驗。
3、要做到搬得好、能致富。檢驗扶貧移民搬遷這項工作的標(biāo)準(zhǔn)不是住房條件和環(huán)境的好壞，關(guān)鍵看群眾能否致富。所以，我們今年在完成省下達的移民搬遷工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要把移民的富民項目做好，解決發(fā)展問題，特別是要為家庭婦女、壯年勞動力提供創(chuàng)業(yè)平臺。
4、要圍繞致富門路搞培訓(xùn)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，使每個貧困家庭有一人掌握一、兩項實用技術(shù)，成為脫貧致富的“明白人”。在加強實用技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極實施“提技能，促就業(yè)”工程，大力推進“雨露計劃”，堅持面向市場，依托基地，加強合作，完善機制，實施定單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和穩(wěn)定就業(yè)率。全年舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班180期，培訓(xùn)1.8萬人。舉辦貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班30期，安排富余勞動力就業(yè)1200人。
（三）扶弱點，力求在連片開發(fā)等項工作上取得新突破
要打破一家一戶的經(jīng)營模式，打破地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)方向，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃是連片開發(fā)的基礎(chǔ)，每個重點縣要結(jié)合我市東部振興規(guī)劃和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度搞好產(chǎn)業(yè)扶貧的連片開發(fā)規(guī)劃。可以選擇交通方便、扶貧重點村較為集中的區(qū)域，也可以選擇臨近縣城或人流、物流較發(fā)達的區(qū)域，還可以選擇目前有一定發(fā)展基礎(chǔ)且有潛力的區(qū)域，從長遠發(fā)展考慮進行規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃中要突破村為單元的地域界限，做到基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，力爭做大做強。二是土地合法流轉(zhuǎn)。土地合法流轉(zhuǎn)是連片開發(fā)的關(guān)鍵，實現(xiàn)土地合法流轉(zhuǎn)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的協(xié)調(diào)能力；要堅持群眾自愿的原則，要堅持正確引導(dǎo)，不能搞行政命令；在流轉(zhuǎn)方式上要靈活多樣、積極探索。三是引入競爭機制，最大限度地調(diào)動群眾積極性。競爭的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)扶貧資金投入效益最大化；其核心是改變扶貧資金的平均分配，做到誰籌資、就補助誰，誰投入多、就補助多。通過競爭，提高“扶貧開發(fā)細胞工程”質(zhì)量；通過競爭，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，爭取國家、省級連片開發(fā)資金。四是要有龍頭企業(yè)帶動。連片開發(fā)要和龍頭企業(yè)實現(xiàn)有效對接。要選擇那些具有一定規(guī)模、服務(wù)全面的企業(yè)，給予信貸支持措施。
（四）、加大扶貧資金投入和管理，在扶貧項目資金投入與管理上要有新突破。要充分發(fā)揮市場機制在扶貧資源配置上的基礎(chǔ)性作用，多渠道、多形式籌措扶貧資金，改變扶貧只靠政府拿錢的現(xiàn)狀，逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向，以農(nóng)戶投入為主體，以信貸和社會投入為補充的多元化、多渠道、多層次扶貧投入機制。要完善財政扶貧資金專戶管理和報賬制、公示制，特別是要進一步完善“一本清”、村級公示制度。要加強監(jiān)督檢查和審計工作，確保扶貧資金按照政策要求及時、準(zhǔn)確、安全到位，杜絕擠占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）、推進互助金試點新模式，在互助金工作運行上要有新突破。一是已經(jīng)建立互助金組織、財政扶貧資金尚未到位的要抓緊劃撥；二是要進一步搞好宣傳發(fā)動工作，提高貧困戶的參與度，增加互助金中群眾“入股”的總量；三是由市扶貧辦牽頭，開展互助金組織中的會計培訓(xùn)，提高會計的核算水平和預(yù)防違規(guī)、違法的能力；四是要把互助金的使用與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社結(jié)合起來；五是要研究呆賬、壞賬的處理問題，盡早制定呆壞賬處理的規(guī)范辦法。
（六）、加大對口幫扶工作力度，在社會幫扶上要有新突破。
一是通過引導(dǎo)和督促、總結(jié)和部署兩年來的對口幫扶情況，再鼓干勁、再上措施；二是搞創(chuàng)新，探索新階段市場經(jīng)濟條件下社會幫扶的新路子，按照互惠互利的原則，通過開展情系家鄉(xiāng)活動，篩選扶貧項目，宣傳貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，使更多的經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)及工商資本、民間資本投入貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取每個縣抓出1—2個社會力量幫扶的典型來。三是算總賬，按照市委【】20號文件精神，在整村推進中對行業(yè)主管部門的扶貧來個回頭看，找出差距，明確任務(wù)，確保我市新階段扶貧開發(fā)任務(wù)的如期完成。四是為中省直部門幫扶搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。要宣傳他們的幫扶措施和效果，要在春節(jié)前組織開展慰問活動。