地方老齡事業機制發展工作意見范文

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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

老齡工作是構建和諧社會的重要組成部分，也是加強和改善民生的重要工作內容。為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，加快推進全省老齡事業的發展，現提出如下意見：

一、老齡工作形勢、基本原則和目標

（一）我省老齡工作面臨的形勢。2009年底，我省60歲以上老年人口已達369.7萬人，占全省人口總數的13.5%。據預測，2011年至2020年，我省老年人口進入高速增長期，年均增速5%。日益嚴峻的人口老齡化形勢，給我省經濟社會可持續發展帶來巨大影響，老年群體的養老、醫療、社會服務和社會管理已經成為當前各級政府的重要民生工程。

近年來，我省各地、各部門認真貫徹黨中央、國務院“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，大力推進老齡事業發展，老年社會保障體系不斷健全，老年優待工作扎實推進，為老服務體系建設和老年服務設施得到加強，老年人精神文化生活日益豐富，全社會敬老養老助老的氛圍越來越濃厚。但也存在一些問題和不足，如養老保障制度建設尚不完善，社會化養老服務體系尚不健全，對老齡事業投入不足，老齡工作體制機制尚未理順等等。這些問題務必引起各級政府的高度重視，從戰略全局出發，增強做好老齡工作的使命感和責任感，采取更加積極的措施，不斷開創老齡事業發展的新局面。

（二）老齡工作基本原則。堅持老齡事業與社會發展相協調，積極應對日趨嚴重的老齡化形勢，讓老年人共享經濟社會發展成果；堅持政府引導與社會興辦相結合，增加公共財政對養老服務業的投入，鼓勵支持社會力量興辦各種為老服務設施；堅持關愛老年人的物質需求與精神文化需求相結合，在滿足老年人物質生活需求的同時，努力改善老年人精神文化生活；堅持統籌規劃與分類指導相結合，從實際出發，因地制宜，創造性地開展老齡工作。

（三）老齡工作主要目標。圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的總體目標，經過3至5年的努力，在全省城鄉實現老年人養老、醫療、社會救助、社會福利等社會保障制度的全覆蓋，健全適應城鄉一體化發展并具有特色的老年人服務體系，完善權責明確、協調配合、有利于老齡事業持續發展的工作保障機制，使全省老年人保障水平有新的提高，生活質量有新的提升，生活環境有新的改善，在構建和諧社會中生活得更加美好幸福。

二、提高老年人社會保障水平

（一）完善城鄉社會養老保障制度。擴大城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋面，逐步解決歷史遺留問題。逐步擴大新型農村社會養老保險試點，2015年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。進一步推進農村獨女戶夫婦養老保險、村干部養老保險試點和被征地農民社會保險工作，探索建立城鎮無收入居民養老保險制度。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。

（二）加強老年醫療衛生工作。進一步完善醫療保險制度，將老年人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等制度保障范圍，逐步提高醫療保障待遇。對農村醫療機構，實行不收取掛號費和檢查費的政策，新型農村合作醫療報銷比例基本達到50%以上。推進以老年人慢性病為主的城鎮居民基本醫療保險社區門診統籌試點工作，建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，對社區60歲以上老年人每年免費進行一次健康體檢。同時開展健康教育活動，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導。

（三）加強對困難老年人的社會救助。認真落實國家“五保”供養政策，保證農村五保供養對象的生活水平不低于當地農村居民平均生活水平，并隨著當地農村居民平均生活水平的提高逐步調整。根據當地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養標準增長機制。對城鄉低保對象中的70歲及以上老年人，實行分類施保或重點救助。將城鎮戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優先納入廉租住房保障范圍。按照農村泥草房改造規劃，在尊重農民意愿的前提下，優先將農村貧困老年人泥草房住戶列入改造范圍。

（四）加強老年人權益保障工作。貫徹落實優待老年人規定，不斷充實老年人優待辦法和內容。建立高齡老年人生活津貼制度，落實80歲以上老年人按年齡段發放高齡津貼的制度。實行對公共交通企業專項補貼政策，確保70周歲以上的老年人憑乘車證免費乘坐市內公共交通工具（不含出租汽車）。支持鄉鎮、社區開展老年人法律援助和法律服務組織建設，完善老年人法律援助網絡體系。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要設立綠色維權通道，優先立案、優先審理、優先執行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。

三、加快推進社會化養老服務

（一）大力發展居家養老服務。在城鎮依托社區綜合服務設施建立社區養老服務站，在農村利用公共服務資源建設居家養老服務大院，為老年人提供日間生活照料、康復護理和精神慰藉等服務。3年內，實現全省社區居家養老服務站全覆蓋，“十二五”期間，所有村建有居家養老服務大院。采取購買服務、資金補助、提供場所等扶持措施，建立便捷有效的為老服務信息平臺。創建老年人宜居社區和老年人溫馨家庭，為老年人營造良好的生活服務環境和生態人文環境。

（二）支持社會力量興辦養老機構。按照《省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門關于加快發展養老服務業若干意見的通知》（吉政辦發〔2006〕43號）要求，落實養老服務機構稅收減免政策，民營養老機構的用水、用電、燃氣、供暖等實行民用價格。政府各相關部門要對所管理行業落實政策情況進行監督檢查，確保養老服務業扶持政策落實到位。鼓勵支持社會力量提供以長期護理為主的養老服務，鼓勵支持采取跨行業對醫院、學校、各類活動中心等設施資源進行整合和改造的建設方式，鼓勵支持創新運營模式、發展新型養老服務業態和組織形式。省財政從彩票專項公益金等各渠道籌集安排資金，對符合民辦公助條件的民營養老服務機構給予獎勵補貼。

（三）提升社會養老服務水平。采取多種經營服務方式，增加機構養老床位，3年內全省機構養老床位數增加1萬張。“十二五”期末，大中城市和老年人口較多的縣(市、區)建設1所具備一定規模和養老、醫療、康復、臨終關懷等多功能的養老服務機構，發揮示范引導作用。研究制定養老服務機構的管理章程，培訓各類專業養老服務人員，試行專業崗位證書制度，提升養老服務水平。

四、發展老年人教育文化體育事業

（一）發展老年教育。加大老年教育投入，加強現有老年大學（學校）建設。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區）都要興辦1所老年大學，鄉（鎮）、街道要利用現有資源，建設好老年學校，形成覆蓋城鄉、多層次、多形式、多功能的老年教育網絡體系。離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學習活動，到2015年全省老年人參加各級各類老年學校學習的人數要達到老年人總數的15%，條件好的地區要達到20%以上。

（二）發展老年文化體育事業。積極倡導全民體育健身活動，參照全民健身標準，加強市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）、街道、社區（村）老年人體育活動場所、場地及設施建設。整合文體設施資源，組織老年人開展豐富多彩的文體活動。定期舉辦老年藝術節和每兩年一屆的全省老年人趣味運動會。老年宣傳、文化、出版等部門要多出面向老年人的優秀精神文化產品。體育部門要對農村居家養老服務大院建設給予支持，力爭每年為100個以上農村居家養老服務大院建設健身設施。

五、發揮老年人的社會作用

（一）發揮老年人才作用。做好老年人才資源的二次開發利用，建立省、市、縣三級老年人才庫，在有條件的城市建立老專家科研基地，組織開展“銀齡行動”等各類專項行動，搭建老年人參與經濟社會發展的平臺。引導老年知識分子以自身的專業特長、學識等優勢，在醫療衛生、文化教育、農業科技、技術攻關等方面貢獻力量。

（二）開展老年志愿者活動。堅持自愿與量力、社會需求與個人志趣相結合，組織“愛心志愿團”或“志愿服務隊”，參與各項社會公益活動。組織和支持老年志愿者參與社區管理，開展社區治安維護、糾紛調解、環境美化、網吧監管、幫教青少年等活動，為高齡、空巢、患病老年人提供力所能及的幫助，在奉獻愛心、共建和諧中體現自身價值。

六、健全老齡事業發展體制機制

（一）切實加強組織領導。各級政府要高度重視老齡工作，將老齡事業納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃。各級老齡委要發揮職能作用，及時研究部署老齡工作，督促落實相關政策法規。老齡委成員單位要切實履行工作職責，加強溝通，密切協作，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。各級老齡委辦公室要加強老齡工作政策理論研究，積極探索新時期老齡工作的措施和方法，確保老齡工作各項方針政策的落實。

（二）加強老齡工作機構建設。根據老齡工作需要，理順各市（州）、縣（市、區）老齡工作機構，選派政治和業務素質好的人員從事老齡工作。鄉（鎮、街）、社區（村）要成立老齡工作委員會，主任由分管負責人擔任。鄉（鎮、街）要加強老齡委辦事機構建設，社區（村）要完善老齡工作協調機制。要加強基層老年人協會建設，力爭2012年年底以前全省所有社區（村）都成立老年人協會。推進老齡工作信息平臺建設，提高老齡工作信息化水平。

（三）加大老齡事業投入。各級政府要根據經濟社會發展水平和老年人口規模，加大老齡事業資金投入。省、市、縣三級財政要按本級老年人口數分別按人均不低于1、2、3元的標準，將老齡事業專項工作經費列入財政預算。要積極鼓勵和引導社會力量參與老齡事業發展，逐步形成多元化的老齡事業投入機制。基層老年人協會要采取建設村老年田、老年林等多種辦法增加收入，不斷增強自我發展能力。加強資金管理，提高資金使用效益。

（四）營造老齡事業發展環境。加強個人道德、家庭美德、社會公德教育，弘揚敬老養老助老的中華民族傳統美德。宣傳部門要把宣傳老齡工作作為一項重要內容提上日程，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年節目、設立專題專欄等方式，宣傳老齡工作的重要性、緊迫性，讓全社會都來關注老齡問題，努力營造全社會支持老齡工作和老齡事業發展、關心幫助老年人的良好社會風尚。加強老齡工作對外交流與合作，推動全省老齡事業的發展。