地方老齡事業(yè)機制發(fā)展工作意見范文

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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

老齡工作是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是加強和改善民生的重要工作內(nèi)容。為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，加快推進全省老齡事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、老齡工作形勢、基本原則和目標(biāo)

（一）我省老齡工作面臨的形勢。2009年底，我省60歲以上老年人口已達369.7萬人，占全省人口總數(shù)的13.5%。據(jù)預(yù)測，2011年至2020年，我省老年人口進入高速增長期，年均增速5%。日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，給我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)和社會管理已經(jīng)成為當(dāng)前各級政府的重要民生工程。

近年來，我省各地、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，大力推進老齡事業(yè)發(fā)展，老年社會保障體系不斷健全，老年優(yōu)待工作扎實推進，為老服務(wù)體系建設(shè)和老年服務(wù)設(shè)施得到加強，老年人精神文化生活日益豐富，全社會敬老養(yǎng)老助老的氛圍越來越濃厚。但也存在一些問題和不足，如養(yǎng)老保障制度建設(shè)尚不完善，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，對老齡事業(yè)投入不足，老齡工作體制機制尚未理順等等。這些問題務(wù)必引起各級政府的高度重視，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，增強做好老齡工作的使命感和責(zé)任感，采取更加積極的措施，不斷開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）老齡工作基本原則。堅持老齡事業(yè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對日趨嚴(yán)重的老齡化形勢，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，增加公共財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，鼓勵支持社會力量興辦各種為老服務(wù)設(shè)施；堅持關(guān)愛老年人的物質(zhì)需求與精神文化需求相結(jié)合，在滿足老年人物質(zhì)生活需求的同時，努力改善老年人精神文化生活；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展老齡工作。

（三）老齡工作主要目標(biāo)。圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的總體目標(biāo)，經(jīng)過3至5年的努力，在全省城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、社會福利等社會保障制度的全覆蓋，健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并具有特色的老年人服務(wù)體系，完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、有利于老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展的工作保障機制，使全省老年人保障水平有新的提高，生活質(zhì)量有新的提升，生活環(huán)境有新的改善，在構(gòu)建和諧社會中生活得更加美好幸福。

二、提高老年人社會保障水平

（一）完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度。擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，逐步解決歷史遺留問題。逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2015年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。進一步推進農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險試點和被征地農(nóng)民社會保險工作，探索建立城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。

（二）加強老年醫(yī)療衛(wèi)生工作。進一步完善醫(yī)療保險制度，將老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度保障范圍，逐步提高醫(yī)療保障待遇。對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，實行不收取掛號費和檢查費的政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例基本達到50%以上。推進以老年人慢性病為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險社區(qū)門診統(tǒng)籌試點工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，對社區(qū)60歲以上老年人每年免費進行一次健康體檢。同時開展健康教育活動，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。

（三）加強對困難老年人的社會救助。認真落實國家“五保”供養(yǎng)政策，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，并隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的提高逐步調(diào)整。根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司芍涫杖胨剑⒊鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲及以上老年人，實行分類施保或重點救助。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。按照農(nóng)村泥草房改造規(guī)劃，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，優(yōu)先將農(nóng)村貧困老年人泥草房住戶列入改造范圍。

（四）加強老年人權(quán)益保障工作。貫徹落實優(yōu)待老年人規(guī)定，不斷充實老年人優(yōu)待辦法和內(nèi)容。建立高齡老年人生活津貼制度，落實80歲以上老年人按年齡段發(fā)放高齡津貼的制度。實行對公共交通企業(yè)專項補貼政策，確保70周歲以上的老年人憑乘車證免費乘坐市內(nèi)公共交通工具（不含出租汽車）。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展老年人法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。司法部門對侵犯老年人合法權(quán)益的案件要設(shè)立綠色維權(quán)通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時有效保障。

三、加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)

（一）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。在城鎮(zhèn)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，在農(nóng)村利用公共服務(wù)資源建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)大院，為老年人提供日間生活照料、康復(fù)護理和精神慰藉等服務(wù)。3年內(nèi)，實現(xiàn)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，“十二五”期間，所有村建有居家養(yǎng)老服務(wù)大院。采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等扶持措施，建立便捷有效的為老服務(wù)信息平臺。創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)和老年人溫馨家庭，為老年人營造良好的生活服務(wù)環(huán)境和生態(tài)人文環(huán)境。

（二）支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2006〕43號）要求，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收減免政策，民營養(yǎng)老機構(gòu)的用水、用電、燃氣、供暖等實行民用價格。政府各相關(guān)部門要對所管理行業(yè)落實政策情況進行監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策落實到位。鼓勵支持社會力量提供以長期護理為主的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵支持采取跨行業(yè)對醫(yī)院、學(xué)校、各類活動中心等設(shè)施資源進行整合和改造的建設(shè)方式，鼓勵支持創(chuàng)新運營模式、發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和組織形式。省財政從彩票專項公益金等各渠道籌集安排資金，對符合民辦公助條件的民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予獎勵補貼。

（三）提升社會養(yǎng)老服務(wù)水平。采取多種經(jīng)營服務(wù)方式，增加機構(gòu)養(yǎng)老床位，3年內(nèi)全省機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增加1萬張。“十二五”期末，大中城市和老年人口較多的縣(市、區(qū))建設(shè)1所具備一定規(guī)模和養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、臨終關(guān)懷等多功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。研究制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理章程，培訓(xùn)各類專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員，試行專業(yè)崗位證書制度，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

四、發(fā)展老年人教育文化體育事業(yè)

（一）發(fā)展老年教育。加大老年教育投入，加強現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)）都要興辦1所老年大學(xué)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要利用現(xiàn)有資源，建設(shè)好老年學(xué)校，形成覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式、多功能的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學(xué)習(xí)活動，到2015年全省老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)要達到老年人總數(shù)的15%，條件好的地區(qū)要達到20%以上。

（二）發(fā)展老年文化體育事業(yè)。積極倡導(dǎo)全民體育健身活動，參照全民健身標(biāo)準(zhǔn)，加強市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)（村）老年人體育活動場所、場地及設(shè)施建設(shè)。整合文體設(shè)施資源，組織老年人開展豐富多彩的文體活動。定期舉辦老年藝術(shù)節(jié)和每兩年一屆的全省老年人趣味運動會。老年宣傳、文化、出版等部門要多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。體育部門要對農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)給予支持，力爭每年為100個以上農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)健身設(shè)施。

五、發(fā)揮老年人的社會作用

（一）發(fā)揮老年人才作用。做好老年人才資源的二次開發(fā)利用，建立省、市、縣三級老年人才庫，在有條件的城市建立老專家科研基地，組織開展“銀齡行動”等各類專項行動，搭建老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺。引導(dǎo)老年知識分子以自身的專業(yè)特長、學(xué)識等優(yōu)勢，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)攻關(guān)等方面貢獻力量。

（二）開展老年志愿者活動。堅持自愿與量力、社會需求與個人志趣相結(jié)合，組織“愛心志愿團”或“志愿服務(wù)隊”，參與各項社會公益活動。組織和支持老年志愿者參與社區(qū)管理，開展社區(qū)治安維護、糾紛調(diào)解、環(huán)境美化、網(wǎng)吧監(jiān)管、幫教青少年等活動，為高齡、空巢、患病老年人提供力所能及的幫助，在奉獻愛心、共建和諧中體現(xiàn)自身價值。

六、健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機制

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。各級老齡委要發(fā)揮職能作用，及時研究部署老齡工作，督促落實相關(guān)政策法規(guī)。老齡委成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強溝通，密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。各級老齡委辦公室要加強老齡工作政策理論研究，積極探索新時期老齡工作的措施和方法，確保老齡工作各項方針政策的落實。

（二）加強老齡工作機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)老齡工作需要，理順各市（州）、縣（市、區(qū)）老齡工作機構(gòu)，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員從事老齡工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、社區(qū)（村）要成立老齡工作委員會，主任由分管負責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要加強老齡委辦事機構(gòu)建設(shè)，社區(qū)（村）要完善老齡工作協(xié)調(diào)機制。要加強基層老年人協(xié)會建設(shè)，力爭2012年年底以前全省所有社區(qū)（村）都成立老年人協(xié)會。推進老齡工作信息平臺建設(shè)，提高老齡工作信息化水平。

（三）加大老齡事業(yè)投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，加大老齡事業(yè)資金投入。省、市、縣三級財政要按本級老年人口數(shù)分別按人均不低于1、2、3元的標(biāo)準(zhǔn)，將老齡事業(yè)專項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。要積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。基層老年人協(xié)會要采取建設(shè)村老年田、老年林等多種辦法增加收入，不斷增強自我發(fā)展能力。加強資金管理，提高資金使用效益。

（四）營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強個人道德、家庭美德、社會公德教育，弘揚敬老養(yǎng)老助老的中華民族傳統(tǒng)美德。宣傳部門要把宣傳老齡工作作為一項重要內(nèi)容提上日程，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦老年節(jié)目、設(shè)立專題專欄等方式，宣傳老齡工作的重要性、緊迫性，讓全社會都來關(guān)注老齡問題，努力營造全社會支持老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展、關(guān)心幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。加強老齡工作對外交流與合作，推動全省老齡事業(yè)的發(fā)展。