市委服務外包市場發展意見范文

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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。當前，隨著新一輪全球產業結構的調整，國際服務外包業務正在向我國轉移。為全面落實科學發展觀，貫徹《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》和《中共省委省人民政府關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》精神，抓住國際服務業產業轉移的戰略機遇，提高服務貿易占國際貿易比重，促進我省服務外包產業加快發展，現提出以下意見：

一、提高認識,明確服務外包產業發展目標和發展重點

（一）充分認識加快服務外包產業發展的重要意義。積極承接國際跨境（離岸）服務外包，大力發展服務外包產業，有利于優化外商投資產業結構，培育吸收外資的新增長點，轉變對外貿易增長方式，擴大知識密集型服務產品出口，提高國際競爭力。做好服務外包工作，對于促進我省對外開放，進一步發揮我省人才、科技和信息產業資源優勢，大力發展現代服務業，擴大社會就業，實現經濟更好更快和可持續發展具有重要意義。各地區、各部門要提高認識,充分重視發展服務外包產業，采取有效措施，積極推進服務外包工作。

（二）明確發展目標。要積極引進一批國內外知名服務外包企業進入我省，特別是吸引世界著名跨國公司500強和國內大型服務外包企業將其服務外包業務轉移到我省。5年內引進10家世界著名跨國公司和國內大型服務外包企業進入我省，培育50家取得國際資質的大中型服務外包重點企業，全省服務外包業務額翻一番。建設形成基礎設施完善、輻射區域廣泛、承接能力強、規模性聚集的、、延邊服務外包產業園區。努力為市、延吉市成為國家服務外包示范城市創造條件。

（三）確定發展重點。發揮我省地域、人文、產業等自身優勢，以市、市、延邊州為發展服務外包重點區域，以支柱、優勢產業及科技、教育、文化產業為發展服務外包重點產業，在加強系統操作、系統應用、基礎技術等信息技術外包（ITO）的同時，大力發展后勤服務、人力管理、會計服務等企業管理以及市場銷售、物流供應等業務流程外包（BPO）和技術性知識流程外包（KPO）。重點培育和發展日本、韓國、歐美等服務外包目標市場。

二、創建和完善服務外包產業示范園區

（一）規劃建設服務外包產業示范園區。服務外包產業發展要與信息產業發展相協調。整合高新開發區、凈月開發區、汽車產業開發區及軟件服務外包產業基地、延吉市中韓軟件園等產業園區資源，統籌規劃，突出重點，建設各具特色的服務外包產業基地和示范園區，逐步形成相對集中的服務外包產業集群。在土地供應、城市規劃、市政建設等方面，優先滿足服務外包示范園區和服務外包企業的需求。

推進市“國家汽車服務外包基地”示范園區建設，引入汽車服務外包企業，提高汽車電子和汽車業管理軟件的技術創新能力，拓展國內外服務外包市場，大力發展汽車服務外包產業，使其成為具有汽車產業特色和一定規模的國家級汽車服務外包（基地城市）示范園區。

積極支持延吉市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業，加快延吉市中韓軟件園等服務外包產業園區建設步伐，大力引進服務外包企業，承接對韓服務外包業務。

鼓勵省內服務外包重點區域，在符合土地利用總體規劃前提下，整體引入省外、國外先進服務外包示范園區模式，或采取與其合資、合作等方式，共建服務外包示范園區。

（二）完善示范園區基礎配套設施。加快建設和完善服務于外包企業的房屋、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等示范園區基礎配套設施，保障示范園區內服務外包企業發展和企業員工工作、生活需要。建設公共服務平臺，購入大型設備和專業軟件，供入住企業租用，服務于企業孵化、技術創新、人才培訓、信息交流等。

電力、通信等部門要按外包企業和園區發展專業要求提供專門服務，積極支持示范園區內服務外包企業從事基于電信網絡和互聯網遠程支持的網絡業務處理、數據運營中心、呼叫中心、在線數據處理等服務外包業務。

三、積極培育服務外包企業，擴大承接服務外包業務

（一）培育企業，做強品牌，提高服務外包承接能力。堅持引進和培育并舉的方針，在引進國內外大型知名服務外包企業的同時，大力扶持本地服務外包企業，特別是龍頭服務外包企業，擴大企業規模，壯大企業實力，培育一批加快推動我省服務外包產業發展的品牌企業。發展特色明顯、充滿活力、承接業務持續能力較強的中小型服務外包企業，形成聚集效應。利用我省高校和科研院所比較集中的優勢，挖掘人才和技術潛力，為服務外包企業提供有力技術支撐，提高服務外包承接能力。

（二）推動企業拓展服務外包市場。積極采取有效措施，推動服務外包企業“走出去”，開拓境內外服務外包市場，拓寬承接業務渠道，擴大在岸和離岸業務總量。根據服務外包企業實際，調整優化外包業務結構，實現效益最大化。積極承接我國東部區域服務外包產業轉移，增強我省服務外包產業發展實力。

四、加大發展服務外包產業政策資金扶持力度

（一）實行有關專項資金傾斜政策。充分利用支持服務業發展、信息產業建設、科技創新、特色園區建設等財政專項資金，扶持我省服務外包產業發展。對符合上述專項資金支持方向的服務外包產業項目，由項目單位按程序申請，優先給予安排。

（二）擴大省外貿發展資金規模。適當增加省級汽車出口和市場開拓補助費專項資金規模，重點用于發展服務外包產業。主要支持方向：

1.用于獎勵。對當年承接離岸服務外包業績突出、業務收入達到一定數額的服務外包企業，按規定標準給予獎勵。

2.用于支持服務外包產業園區相關公共服務平臺建設、公益性基礎設施的維修與改造。

（三）簡化核準登記程序，方便外包企業。對從事服務外包的企業，在準入審批和工商登記時，給予便利。工商部門核定服務外包企業名稱時可允許用“服務外包”表述其行業特征，核定服務外包企業經營范圍時，可按照“以服務外包方式從事……”的方式核定承接服務外包業務的相關內容，以方便企業按照國際慣例承接服務外包業務。對需要前置審批的，相關部門要簡化審批程序，加快審批速度。

五、拓寬投融資渠道，支持服務外包產業發展

（一）積極爭取國家有關部門服務外包政策和資金的支持。積極創造條件，爭取國家有關部門對我省服務外包產業發展的政策和資金扶持；大力開展與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構合作，通過國家政策扶持和政策性貸款支持，為服務外包企業提供方便快捷的融資渠道，促進服務外包產業的發展。各類金融機構要支持服務外包產業發展，積極探索股權、定單融資等新興服務業務，在政策范圍內，對服務外包企業貸款融資給予支持。信用擔保機構和經營出口信用保險業務的保險公司應依照國家有關政策，為服務外包企業融資創造條件，為服務外包項目提供保險支持。

（二）鼓勵境內外投資機構加大對我省服務外包企業的投資力度。制定投融資優惠政策，以市場化運作方式，鼓勵境內外投資機構投資孵化服務外包企業，發揮投融資機構的促進作用。對成長型、擴張型企業進行股權投資，扶持其到資本市場融資，形成風險投資有進有退、滾動發展的機制。

六、加快服務外包產業人才培養和引進步伐

（一）加快培養服務外包產業人才。省內高校要根據服務外包產業快速發展的需要，擴大服務外包人才培養規模，提高人才培養質量；培育服務外包人才培訓中心，協調當地高校、社會培訓機構、服務外包企業開展服務外包人才培養、培訓和實訓、實習工作；鼓勵服務外包企業吸納高校畢業生，開展業務培訓，培養服務外包人才。

（二）積極吸引海內外服務外包人才。積極吸引海內外具有從事服務外包業務經驗和熟知國際服務外包市場的人才，特別是熟悉國際服務外包業務流程管理、能與境外發包企業進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才。凡來我省創辦服務外包企業，或被服務外包企業聘為中層以上管理、技術人員的海外人才，有關部門可按照我省引進海外留學人員和高層次急需人才的有關規定，在出入境、居留、落戶、醫療、保險等方面給予相應待遇，提供相應便利。

七、加強知識產權保護，做好統計信息服務

（一）鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權,自主開發關鍵和核心技術,增強國際競爭力。在抓好中小企業技術創新工作的同時，支持首創，重點培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心技術能力強的大公司或企業集團,進一步增強競爭優勢。

（二）依法懲處侵犯服務外包產業知識產權的違法行為。建立完善知識產權公共服務體系，在知識產權創造、運用、保護和管理方面為服務外包企業提供專業、便捷的信息服務。

（三）做好服務外包統計工作。根據商務部服務外包統計工作要求，結合我省實際，研究建立服務外包統計指標體系，利用商務部軟件和服務外包業務管理系統，加工整理統計數據，加強分析調研，為服務外包企業、政府和社會提供服務外包信息服務。