市委質量興省活動工作意見范文

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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

2006年全省開展質量興省活動以來，在各級政府的正確領導下，在有關部門的精心指導和全社會的共同努力下，質量興省活動取得了明顯成效，對全省經濟社會又好又快發展起到了積極推動作用。為加快我省質量振興步伐，促進經濟發展方式轉變，保持經濟社會持續平穩較快發展，實現“十二五”規劃的各項目標任務，省政府決定深入開展質量興省活動。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞統籌推進“三化”、實施“三動”戰略，鞏固深化質量興省活動成果，不斷加強宏觀質量管理，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量整體水平，建立健全以政府為主導、企業為主體、部門協作聯動和社會參與相結合的質量工作機制，為促進“十二五”時期我省經濟社會持續平穩較快發展、推動老工業基地全面振興做出貢獻。

二、主要目標

（一）產品質量目標。全省產品質量整體水平不斷提高，品牌培育和創建工作不斷加強，產品技術標準體系建設不斷完善，檢驗檢測水平不斷提升。到2015年，全省工業產品質量國家監督抽查和省監督抽查合格率達到90％以上；產品質量安全指標達到國家強制性標準要求；制造業質量競爭力指數位次進入全國前15位；培育省質量管理獎企業30個，省質量管理先進企業70個，中國馳名商標60件，省著名商標800件，省名牌產品500個；產品標準覆蓋率達到98％以上，重點工業產品標準達到國內先進水平，重點領域主要工業產品85％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產。

1以質量促進支柱產業做大做強。到2015年，全省汽車及關鍵零部件制造、石化等重點領域的主要產品90％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產；汽車及汽車零部件、農產品深加工等國家質檢中心的檢驗檢測能力穩步提升，新建國家質檢中心3—5個；建設國家級和省級農業標準化示范區130個；新增通過有機、綠色、無公害認證產品1000個以上；培育一批汽車、石化、農產品加工領域國內知名品牌。

2以質量促進傳統產業改造提升。圍繞裝備制造、冶金、建材、輕紡等傳統優勢產業，加快品牌示范區建設。到2015年，傳統產業規模以上企業90％以上通過質量、安全、環境等體系認證，100％通過相關領域強制專業性認證，80％導入卓越績效等先進質量管理方式方法。

3以質量促進特色資源產業大力發展。建立和完善特色資源產業標準體系，加快制定和修訂林木、鎳、鉬、鎂、人參、梅花鹿、林蛙、礦泉水、硅藻土、油頁巖等產業相關產品標準和技術規范。到2015年，新制定相關地方標準50項；新增地理標志保護產品10個，獲得使用地理標志產品專用標志資格的產品20個，地理標志商標30件。

4以質量促進戰略新興產業培育發展。支持我省戰略新興產業將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為國家標準和行業標準。到2015年，力爭50％以上的產品質量水平達到國際或國內先進水平；軌道客車、非糧生物化工、碳纖維、新能源汽車等戰略新興產業的主要產品質量處于國際或國內領先水平；培育一批具有核心競爭力的大企業和一批具有創新活力的中小企業。

5以質量促進食品安全水平不斷提升。到2015年，全省食品生產加工企業l00％取得食品生產許可證，100％建立質量檔案；食品經營者l00％取得相應資質，l00％建立進貨查驗、記錄制度，所經營的食品100％進行銷前報備；縣級以上城市餐飲單位100％取得餐飲服務許可證；食品添加劑生產企業100％取得生產許可證，食品添加劑的生產、經營和使用符合國家標準要求；食品抽檢合格率、保健食品評價性抽驗合格率、食用農產品質量抽檢合格率得到穩步提升。

（二）工程質量目標。完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、勘察、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程質量責任終身制。實現建設工程質量整體水平的全面提升，到2015年，全省重點工程質量達到國內先進水平。

1工程質量水平顯著提升。建筑、交通、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量專項治理取得顯著成效。到2015年，全省竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100％，優良率達到50％以上，其他工程一次性驗收合格率達到98％以上，爭創建設工程魯班獎1個、省土木工程獎15項。

2工程質量技術創新能力明顯增強。在公共建筑、住宅建筑、工業建筑、交通設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，工程中節能、環保、安全、信息、智能技術含量顯著增加。到2015年，符合國家建筑節能標準的新建工程達到100％，建筑工程節能效率在現有基礎上提高30％，新型建筑節能材料應用普及率達到30％以上。

（三）服務質量目標。建立和完善服務業質量監管機制。建立健全適應現代服務業發展要求的服務標準體系，圍繞全省現代物流、服務外包等現代服務業集聚區和“八景”品牌建設，確立50個服務業標準化試點項目，培育特色服務品牌。到2015年，完成制修訂服務業地方標準300項；培育100個精品服務項目暨服務品牌企業；骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國內先進水平；服務行業綜合顧客（用戶）滿意指數達到全國平均水平以上；鐵路、交通、民航、電訊、旅游、住宿餐飲、金融、保險、商業、信息咨詢等行業重點企業通過質量管理體系認證；醫療機構通過醫院等級評審。

1生產性服務業質量全面提升。在物流、金融、信息等生產性服務業領域，全面實施服務質量國家標準。用戶滿意指數達到全國平均水平以上。重點培育大嶺和范家屯汽車物流園區、銀行、信用擔保投資公司等在內的50個具有自主品牌、市場競爭力強的重點生產性服務企業和企業集團。

2生活性服務業質量顯著改善。在商貿流通業、家政服務業、房地產業等生活性服務業領域，推進專業化、品牌化、網絡化經營。顧客滿意指數達到全國平均水平以上。創建2個國家級服務標準化示范區，重點培育“大姐”、“保安”等在內的40個精品服務項目。

3特色服務業質量明顯增強。圍繞長白山、松花湖、延邊朝鮮族風俗風情園、偽滿皇宮、向海國家自然保護區、查干湖、凈月潭、北大湖、蓮花山等旅游項目建設，打造旅游業精品服務項目10個。建立文化產業標準體系，重點研制創意產業、動漫產業、數字出版產業等文化產業地方標準25項。

（四）環境質量目標。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環境質量。加強農產品產地環境保護。建立完善環境監測體系，嚴格執行污染物排放標準。到2015年，清潔安全、綠色環保的生產方式和消費模式在我省得到全面推廣，節能環保型產品得到普遍應用，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，為建設資源節約型、環境友好型社會奠定良好基礎。

1能源節約取得明顯成效。到2015年，全省能源節約標準、計量、統計、監測、考核和評價體系基本健全。單位工業增加值用水量達到國家要求，單位地區生產總值能源消耗量5年累計下降16％。節水、節材、節地取得明顯效果，資源綜合利用率明顯提高。

2污染物排放得到有效控制。到2015年，全省國控重點污染源治理全面達標，城市生活垃圾無害化處理率達到80％，城鎮污水集中處理率平均達到70％以上。

3人居環境明顯改善。到2015年，全省各市（州）政府所在地空氣質量好于二級標準的天數達到292天，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到國家要求，區域環境噪聲平均值控制在國家標準以內。

三、重點任務

（一）加強宏觀質量管理。各級政府把質量工作納入國民經濟和社會發展規劃，圍繞構建現代產業體系和落實國家產業政策，研究制定保障區域質量安全、推動區域質量水平提升的政策措施，努力為本地區創造良好的質量政策環境和市場環境。大力推進質量振興活動，不斷拓展和豐富質量興市（縣）、質量興業、質量興企活動內涵。調整和優化產業結構，培育、扶持一批名優產品，加快淘汰落后產能，提高經濟運行質量和效益。加強宏觀質量理論的應用研究，完善以產品質量、工程質量、服務質量和環境質量為主要內容的質量狀況統計分析和評價體系，建立質量競爭力指數分析評價制度。采取多種形式普及質量法律法規知識，增強全民的質量法制意識，在全省形成重視質量、關心質量和質量誠信的良好氛圍。

（二）加強企業主體責任落實。企業是產品質量的責任主體，要牢固樹立“質量第一”的理念，嚴格執行國家質量法律法規和強制性標準，對生產經營的產品質量負責。要建立完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質量安全保證體系。大中型企業全部建立和完善標準化體系、計量體系、質量管理體系。大力開展質量興企、質量改進、節能降耗以及QC小組、技能競賽等活動，積極推行卓越績效等先進質量管理模式。加大研發投入，加強高質量、高技術、高附加值的新產品研制，不斷增強技術創新能力。各級政府和相關部門要通過建立市場準入制度、嚴懲質量違法違規行為、完善政府質量獎勵制度、加大對企業技術創新政策扶持、推廣先進質量管理方式方法等措施，督促和引導企業落實質量主體責任，提升質量管理水平。

（三）加強檢驗檢測能力建設。緊緊圍繞我省支柱產業、優勢產業、產業集聚區和基地建設，按照科學規劃、合理布局、整合資源的原則，加快石油機械、換熱器、有機化工等國家級質量檢驗中心建設；根據我省區域經濟特點和培育產業集群需要，有計劃建設一批省級質量檢驗檢測中心，為促進區域經濟發展提供檢測服務；支持有條件的縣級質量檢驗機構重點加強食品、農產品的微生物和有毒有害檢驗項目建設，提高食品安全保障水平；不斷加強現有檢驗檢測機構的能力建設，加大投入力度，完善檢驗檢測手段，規范檢驗檢測行為，全面提升檢驗檢測水平。充分利用大型企業、高等院校、科研機構的檢測技術資源，通過統一、規范的計量認證和資質認定，增強其社會化檢測服務功能，形成以各級法定檢驗檢測機構為骨干、社會檢測力量為補充、技術設施先進、各具專業特長、密切協作的公共檢驗檢測平臺，為推進質量振興提供有力的技術支撐。

（四）加強質量安全監管。完善產品質量監督抽查工作機制，科學確定監督抽查產品種類，擴大抽查覆蓋面，并對重點產品加大抽查頻次。建立和完善質量問題追溯制度和責任追究制度，嚴懲質量違法違規行為。加強市場監管，維護和規范市場秩序。加大對重點產品、重點市場、重點區域、重點行業的專項整治力度，加大對生產和流通領域重點產品和商品的抽檢力度，杜絕區域性、行業性質量問題發生。高度重視食品安全，重典治亂，加大對制假售假、危害食品安全的企業和個人的懲處力度，防范食品安全系統性風險，切實保障人民群眾的飲食安全。對農資、建材、藥品等涉及國計民生、人身健康和環境保護的產品開展專項執法檢查，依法查處違法違規生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動，切實保護生產經營者、消費者合法權益。建立完善食品和特種設備等質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范和有效處置產品質量安全突發事件、重大基礎設施工程質量事故、環境污染突發事件，保障經濟安全運行，維護人民群眾的生命財產安全。

（五）加強質量誠信體系建設。加快推進全省質量誠信評價體系建設，構建質量信用信息交流平臺；及時、客觀、公正、準確地記錄和企業質量信用信息，逐步實現企業信譽資料動態管理，實時查詢；加強質量信用監管工作，根據企業信用狀況，建立質量信用分類等級，并實施分類監管；加大產品質量監督抽查和監督檢測信息的公開力度，建立失信企業“黑名單”制度、缺陷產品召回制度、失信企業懲戒制度和市場退出制度；積極開通便捷、快速的產品質量投訴和維權通道，充分發揮各部門和各行業投訴、服務熱線平臺作用，依法保護消費者的合法權益；強化經營者自律，倡導誠信經營；加強質量誠信道德教育，增強法制觀念和社會責任感，實現社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力的全面提高。

（六）全面實施標準化戰略。圍繞《省標準化戰略綱要》，建設五大體系，實施五大工程。以增產百億斤商品糧能力建設、畜牧水產業攻堅計劃等重大項目為依托，加快特色農業標準體系建設；圍繞“百強企業”培育計劃等項目，加快工業標準體系建設；以新能源汽車、新材料、生物醫藥、鎂、鎳、人參、鹿、林蛙等產業為重點，加快戰略性新興產業和特色資源產業標準體系建設；圍繞服務業發展，以現代物流、旅游、會展、文化、商貿流通等領域為重點，加快服務業標準體系建設；圍繞改善民生，構建和諧，加快社會公共事業標準體系建設。實施技術標準提升工程，通過標準科研、標準創新、采標引導，提升標準整體水平；實施標準化主體培育工程，引導企業積極參與標準化活動；實施標準化示范引領工程，通過開展農業、工業園區、企業、服務業和循環經濟等標準化試點示范工程，加速標準的實施推廣；實施標準化公共服務平臺建設工程，為企業和社會提供準確、便捷的標準化信息服務；實施標準化人才培養工程，落實標準化從業人員資質制度，建立培訓基地和標準化專家庫，壯大標準化人才隊伍。構建“政府引導、市場主導、企業主體、社會參與”的標準化工作機制，提升標準化服務全省經濟社會發展的貢獻率。

（七）深入實施品牌戰略。圍繞我省“十二五”規劃確定的全省經濟發展戰略目標、戰略重點和戰略布局，制定支柱產業、傳統產業、特色資源產業、戰略新興產業、服務業等五大產業品牌培育規劃；完善品牌戰略推進機制、激勵機制、保護機制、創新機制、約束機制等五大保障機制；打造工業品牌、農業品牌、服務業品牌、傳統品牌、特色品牌等五大優勢品牌。不斷加大品牌培育力度，支持品牌建設的基礎性研究、品牌信息、品牌宣傳與推介；積極支持品牌企業申請國家的各類政策性基金、資金；鼓勵爭創馳名商標、著名商標、省名牌等國家級和省級品牌獎項；鼓勵挖掘、培育和保護地理標志產品；鼓勵老字號企業創新發展，培育區域產業核心價值點；鼓勵和支持企業利用品牌影響力實施商標授權經營，促進資產重組和生產要素整合，延長產業鏈；支持企業在境外商標注冊、專利申請、跨國投融資、跨國并購，建立全球營銷網絡及國際化的研發、生產、銷售和服務體系。努力壯大一批我省在國內外具有影響力的品牌企業、工業園區和產業集群，推動全省產業結構優化升級。

（八）促進工程質量穩步提升。加強房屋建筑工程、市政公用工程、交通工程和水利工程等工程領域質量管理，建立健全工程建設標準體系，加大工程建設和住房領域地方標準的制修訂工作力度；開發工程質量監督信息化系統，建立網絡化監管機制；加強建設工程項目全過程質量管理，嚴格執行招投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度，把住市場準入、施工許可、竣工驗收和交付使用關；嚴格執行施工技術標準和規范，確保工程質量；完善工程質量創優激勵機制，鼓勵企業爭創國家、省、市優質工程獎，打造一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業。

（九）促進服務質量不斷完善。充分發揮服務業在擴大內需、拉動就業、富裕百姓等方面的重要作用，努力提高服務業質量，促進服務業跨越式發展。交通運輸業要建成布局合理、配套完善的基礎設施體系和規范的標準化服務體系，提高運輸組織和服務水平，基本實現客運快速化、貨運物流化、服務多元化；金融、保險業要從推進服務標準化入手，提高金融、保險服務水平；現代物流業要統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準；培訓教育機構要針對素質教育，建立綠色服務標準；旅游業要在旅游景區、旅行社、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善、服務規范、游客滿意的良好旅游環境；酒店業要通過分等定級等措施，提高酒店服務質量；電信業要嚴格執行國家電信服務標準，建立健全企業服務質量管理體系，做到計量準確、服務至上、顧客滿意；醫療衛生業要構建和諧的醫患關系，保證醫療安全，緩解群眾看病難、看病貴問題；商貿流通業要開展誠信建設，建立商貿企業誠信檔案，不斷提升經營服務水平。按照GB／T24421《服務業組織標準化工作指南》的要求，從規范化、標準化和提高服務質量入手，引導有條件的企業積極開展服務標準化試點工作。

（十）促進環境質量持續改善。以環境質量標準為基礎，以計量檢測體系為保障，強化環境監管，防范環境風險，確保環境安全，嚴控高污染、高能耗項目，淘汰落后產能，加快“生態”建設。大力改善重點區域流域環境質量，加強工業污染防治，加大環境綜合整治力度，深入治理城市生活污水和垃圾污染，控制城市揚塵污染，治理機動車尾氣污染，加強生態環境建設。構建節能減排標準體系，加大節水、節能、節材、資源綜合利用標準化工作力度，制定高耗能產品能耗限額、廢棄產品回收和再利用、替代能源、農村可再生能源等一批節能減排標準；構建能源計量檢測體系，推進企業測量管理體系認證，加強對重點能耗企業能源計量監督管理，加強新建住宅小區民用水、電、氣、熱“四表”監管；構建節能產品認證體系，對家用電器等用能產品實行能源效率標識管理，鼓勵企業進行節能產品認證，支持節能服務機構開展節能咨詢、評估、認證等服務活動；構建節能減排評價監督體系，制定節能減排評價標準，加強對高能耗特種設備的節能審查和監督，杜絕生產、銷售、進口和使用國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備和生產工藝。

四、保障措施

（一）加強對深入開展質量興省活動的組織領導。省政府成立質量興省活動領導小組，負責全省質量興省活動的組織領導和統籌協調，辦公室設在省質監局，負責領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要各司其職，通力合作，形成聯動機制。各市（州）、縣（市、區）政府也要成立相應的組織機構，切實加強領導，積極組織開展質量興省活動。

（二）加強深入開展質量興省活動的目標考核。健全質量興省活動目標考核機制，落實質量工作責任制。各級政府要結合本地實際，制定具體實施意見，確定質量工作目標和重點任務，并分解、細化，明確責任主體，建立考核制度，定期進行考核。各主管部門要制訂本部門質量工作計劃，認真組織實施。

（三）建立健全經費保障和工作扶持機制。各級政府要保障深入開展質量興省活動經費投入，統籌安排質量工作經費并列入年度預算，切實保證質量興省工作的順利開展。發展改革、財政、稅務、金融等部門要加大對名優企業的扶持力度，及時研究解決企業發展過程中遇到的新情況、新問題。企業也要加大對提高質量、結構調整和新技術研發的資金投入，確保自身生產經營可持續發展。

（四）加強質量人才隊伍建設。企業要高度重視質量人才隊伍建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。積極開展職工勞動技能培訓，大力提高勞動者素質。鼓勵高等院校開設質量管理、標準化等課程，為社會培養質量管理專門人才。建立人才激勵機制，對有突出貢獻的質量人才在工資、福利等方面給予優厚待遇。

（五）廣泛開展質量宣傳教育。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體，加強深入開展質量興省活動宣傳。積極開展“質量月”、“3·15國際消費者權益日”以及質量法律法規和質量常識知識競賽等活動，努力提高全民質量意識，引導社會各界積極投身質量興省活動，形成全社會重視質量的良好氛圍。