城鎮垃圾處置指導意見范文

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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

城鄉生活垃圾處理是城鄉建設管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現可持續發展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉生活垃圾處理工作，現提出如下指導意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉統籌、科學規劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉生活垃圾“一體化、專業化、網格化、數字化”管理機制，建立考核評價機制，創新管理模式，完善法規制度，強化監督管理，不斷提高城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、目標任務

到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現無害化處理。縣級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。

創新農村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮及鄉村延伸，加快建立和完善小城鎮及鄉村生活垃圾管理體制和機制。

三、工作措施

（一）強化規劃引導。各地要按照《省城鎮環境衛生設施專項規劃大綱》要求，2011年內完成本轄區《城鎮生活垃圾處理設施專項規劃》編制工作。規劃編制經費列當地財政支出。編制專項規劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規劃經省住房城鄉建設行政主管部門組織專家技術論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。

（二）完善垃圾收運網絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式。重點加快區域性大中型轉運設施建設，整合現有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優化，成本合理、高效環保的收運模式。

（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。具備條件的城市可集成多種處理技術進行生活垃圾綜合處理，實現各種技術優勢互補。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快城鄉結合部等衛生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術規范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內完成封場并做好后續監管。

（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規程及應急預案，建立自動監測系統，大力推行專業化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經營權”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮生活垃圾處理信息系統》相關信息。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗上職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。

（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。

（七）穩步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（八）提高資源化利用水平。各地要整合現有廢舊商品回收站點，建設規模化廢電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業示范項目建設。

（九）加強農村生活垃圾綜合治理。科學編制《省農村垃圾處理設施建設規劃》，積極探索農村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農村生活垃圾統一收集網絡機制，創新農村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態處理、綜合利用。可堆肥的生活垃圾就地處置，需要送相應垃圾處理場的生活垃圾，可采用“村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的城鄉生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉結合部等區域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉鎮生活垃圾轉運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮及鄉村生活垃圾管理機構，成立專業作業隊伍，配齊人員及裝備。

（十）加強市場準入和行業監管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城鄉生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。切實加強各級住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城鄉生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城鄉生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。

（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。

四、組織保障

（一）加強組織領導。城鄉生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉垃圾處理工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監督指導。各地要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳、監察廳等相關部門要對各地城鄉生活垃圾處理工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要嚴肅追究責任。

（二）建立協調機制。在省城鄉垃圾處理工作領導小組的領導下，建立高效、務實的協調機制，不定期召開聯席會議，通報相關情況，研究工作措施，推進項目建設，規范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制，上下聯動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉生活垃圾處理工作健康、可持續發展。

（三）明確責任分工。各地政府是城鄉生活垃圾處理工作的責任主體。住房城鄉建設部門負責城市生活垃圾處理行業管理，牽頭建立城鄉垃圾處理部門聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題；環境保護部門負責監管城鄉垃圾處理場污染物排放和城鄉有害垃圾處理處置；發展改革部門負責會同住房城鄉建設、環境保護部門編制全省性規劃、協調綜合性政策；財政部門負責研究支持城鄉垃圾處理有關財政政策，落實相關資金和使用監管；國土資源部門負責保障城鄉垃圾處理各項設施用地供應；工業和信息化部門負責制定廢舊電子器件及商品回收政策及限制過度包裝、一次性用品使用相關政策；商務部門負責城鄉生活垃圾中可再生資源回收管理工作；農業部門負責農村生活垃圾處理處置和農產品生產環節垃圾減量等相關政策制定和監管；衛生部門負責醫療垃圾的處理處置，以及生活垃圾污染環境所造成病媒生物傳播的監督，預防、控制技術指導；科技部門會同有關部門負責城鄉垃圾處理技術創新工作；教育部門負責研究高等院校相關人才培養方式，大力發展職業教育；人力資源社會保障部門負責研究制定環衛用工制度、保險救助制度和職業資格制度，落實環衛職工的工資和福利待遇；稅務部門負責落實相關稅費減免等扶持政策；監察部門負責對有關部門在加強城鄉生活垃圾處理工作中履行職責情況進行監督檢查；宣傳、廣電部門負責宣傳國家、省有關城鄉生活垃圾處理的相關政策和知識等。

（四）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城鄉生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念，形成有利于推進城鄉生活垃圾處理工作的輿論氛圍。