環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)范文

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一、行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能，增強(qiáng)環(huán)境行政處罰透明度，從源頭預(yù)防腐敗，全面推進(jìn)富裕文明和諧新建設(shè)。

（二）目標(biāo)

1、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的環(huán)境權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，環(huán)境違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

2、形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的環(huán)境行政處罰決策機(jī)制和制度，人民群眾的環(huán)境訴求、意愿得到及時(shí)反映，環(huán)境行政處罰公開(kāi)、公平、公正。

3、增強(qiáng)環(huán)保行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念，提高環(huán)保行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平和行政監(jiān)督效能，使環(huán)保行政機(jī)關(guān)工作人員善于運(yùn)用法律手段管理環(huán)境事務(wù)，依法妥善處理各種環(huán)境矛盾。

二、行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則

（一）合法原則。行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，由環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及受委托行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的部門，在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。

（二）合理原則。行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)法對(duì)象情況、危害后果等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（三）公平公正原則。行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，對(duì)做出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素充分考慮，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。

（四）公開(kāi)原則。行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人公開(kāi)裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容。

三、行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的范圍

（一）本實(shí)施意見(jiàn)所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)做出行政處罰決定的權(quán)限。

（二）環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及受委托行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的部門在實(shí)施行政處罰權(quán)時(shí)，結(jié)合實(shí)際，參照本實(shí)施意見(jiàn)附件《省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)則

（一）環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及受委托行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的部門在對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、幅度和范圍內(nèi)，綜合考慮以下因素：

1、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；

2、違法行為造成的危害后果；

3、當(dāng)事人對(duì)待違法行為的態(tài)度和所采取的措施；

4、當(dāng)事人違法行為的發(fā)生次數(shù)；

對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

（二）不予處罰、從輕處罰或從重處罰的適用條件

1、不予處罰的適用條件：違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

2、從輕處罰的適用條件：

（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫有違法行為的；

（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰的其他情形；

對(duì)符合以上條件的環(huán)境違法行為，可對(duì)照《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》降低檔次處罰。

3、從重處罰的適用條件：

（1）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過(guò)行政處罰的；

（2）情節(jié)惡劣，被政府關(guān)注、媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的；

（3）違法行為嚴(yán)重危害公共利益和社會(huì)秩序并造成嚴(yán)重后果或社會(huì)不良影響的；

（4）阻擾、抗拒執(zhí)法的；

（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的其他情形；

對(duì)符合以上條件的環(huán)境違法行為，可對(duì)照《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》提高檔次處罰。

（三）同一違法行為違反了不同法律的，應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則：

1、上位法優(yōu)于下位法

2、新法優(yōu)于舊法

3、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定

4、同位階的法律規(guī)范具有同等的法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施

五、行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的工作要求

（一）環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及受委托行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)環(huán)境行政處罰的種類和幅度提出建議，并說(shuō)明行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

（二）各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及受委托行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的部門實(shí)施行政監(jiān)察執(zhí)法自由裁量行為，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、限期治理、執(zhí)法后督察、掛牌督辦和行政處罰等程序。凡法律、法規(guī)和規(guī)章要求舉行聽(tīng)證的，必須依法組織聽(tīng)證，并充分考慮聽(tīng)證意見(jiàn)。

（三）環(huán)境保護(hù)行政部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的合法性、合理性進(jìn)行審核，并提出具體審核意見(jiàn)。對(duì)缺少必要證據(jù)證明的，可以要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供或補(bǔ)充。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。定期通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政執(zhí)法行為備案等行政執(zhí)法檢查形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員法律知識(shí)和職業(yè)道德的教育培訓(xùn)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和服務(wù)意識(shí)，全面掌握和熟練運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章，明確自身在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量方面的職責(zé)、權(quán)限和違法責(zé)任，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為的合法性和合理性。

（二）加強(qiáng)對(duì)行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督

1、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。違反環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量行為規(guī)范、濫用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)、侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2、接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受本機(jī)關(guān)法制部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，接受行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督，接受人民法院司法監(jiān)督，接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受公眾監(jiān)督。

七、本實(shí)施意見(jiàn)及《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》將根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂和工作實(shí)際適時(shí)修改、調(diào)整和完善。