環(huán)境資源法論文范文
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第1篇
【關鍵詞】鹽鹵資源;優(yōu)勢;循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,也是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。可以說,循環(huán)經(jīng)濟是兼顧發(fā)展經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等法律法規(guī)頒布實施和《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》征求意見稿出臺后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行探討,以之拋磚引玉。
一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢
湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復為省級開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨家以資源為依托,以化學工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學工業(yè)為主體,重點發(fā)展鹽鹵化工及精細化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項目25個,合同引資額為86.75億元,實際到位資金15億元。2007年實現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動力4138人。
目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有以下幾點優(yōu)勢:
(一)交通便利
衡陽市具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢,素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運發(fā)達,是我國重要的鐵路樞紐和全國45個公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側,東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運輸均極為方便。
(二)資源豐富
衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲量達140億噸,芒硝可利用資源儲量達4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內并網(wǎng)衡陽供電,屆時衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。
(三)有化工龍頭企業(yè)
目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實業(yè)和瑞達電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項目、年產(chǎn)30萬噸PVC項目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項目,遠期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。
(四)有專門管理機構
為了對工業(yè)園進行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會。該管理委員會機構健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。
二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所面臨的主要問題
(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善
衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲量達140億噸,鈣芒硝可利用資源儲量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預計可開采近百年。應該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢的,但是目前園區(qū)內缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時,園區(qū)內企業(yè)還沒有形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。
(二)對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠
衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟不發(fā)達,成為很多領導決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領導干部政績的主要標準。循環(huán)經(jīng)濟往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟,短期來看,對企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力,認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得。
(三)園區(qū)管理體制不夠完善
從循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推動者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。相對于循環(huán)經(jīng)濟的這種發(fā)展機制,松木園當前的經(jīng)濟發(fā)展機制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對松木園的管理職責還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會的地位、職責還不明確;松木園稅收等利益分配機制未建立;對入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理、考評和獎懲措施缺少;政績考核注重GDP指標;促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙。
(四)園區(qū)基礎建設和配套設施資金缺乏
園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設、綜合管線的鋪設、市政設施的完善、土地平整和拆遷補償、安置等前期工程投資大,任務艱巨。現(xiàn)在園區(qū)的相應配套設施和服務尚未完全建設起來,緊挨著的三個化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務機構。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個瓶頸問題。當然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。
三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施
根據(jù)衡陽市政府對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標:2010年,松木園總銷售收入將達到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。
(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式
1.國內外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式
國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實踐模式:企業(yè)內部的循環(huán)經(jīng)濟模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。
筆者認為對松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀50年代自發(fā)形成的,被譽為世界上第一個生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個家庭取暖爐;供應中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實現(xiàn)了熱能的多級使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進口的石膏原礦減少一半。
2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式
松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,必須根據(jù)本地實際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟三個層次的實踐模式,通過有意識的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,從而達到整個區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點,筆者認為在目前階段,松木園應該重點發(fā)展園區(qū)內循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵入園,以關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動力有機結合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟
1.加強鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃
根據(jù)建設循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的基本要求,結合松木園區(qū)的實際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個中心、兩條主線、三大主導產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟建設為主線,以政策、信息、技術、社會、環(huán)境安全為五大支撐體系。
松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心是推進建滔化工和瑞達電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術改造,帶動廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)網(wǎng)絡,提高資源利用的產(chǎn)出值,促進鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結構,同時又不對總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。
2.推進資源和廢棄物循環(huán)利用
以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點,強化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應氣也可為自己和建滔化工的動力系統(tǒng)提供燃料,動力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。
3.推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動了相關系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個鹽化工關聯(lián)企業(yè)群,以推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對于落戶松木園區(qū)的關聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟,振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級,形成整個鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細化工集群的自我技術和核心專長,逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉型——實現(xiàn)松木園區(qū)域內循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。
(三)應建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)管理機制
循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就需要轉變思維模式,對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式進行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的方方面面,不可避免會涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。
1.建立科學、合理、高效的園區(qū)管理模式
松木園的管理模式是政府管理型,但是這個管理委員會與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關系還沒有理順,管理委員會的職責還沒有明確,對工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會應充當好利益協(xié)調的角色,拿出可行的利益協(xié)調方案,及時有關技術、標準、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓。完善綠色經(jīng)濟目標體系和政府考核標準,建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,應該結合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調控、市場引導、各類組織和公眾參與相結合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級政府主要進行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會無法有效運作的領域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應按市場規(guī)律和規(guī)則運作,履行其排放者責任和擴大生產(chǎn)者責任;事業(yè)單位等非營利組織應為政府制定管理目標和運作規(guī)則提供技術支撐;非營利組織和社會中介的參與可以彌補政府失靈和市場失靈。同時,還應充分發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。
2.建立一支高素質的管理隊伍
隨著松木園的發(fā)展,管理委員會的工作會越來越多,越來越專業(yè)。管委會主要領導必須熟悉本地主導產(chǎn)業(yè)的技術領域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟、招商、規(guī)劃、人事和社會事務等業(yè)務部門的管理人員應具有與從事的管理工作相對口的專業(yè)背景,同時擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。
3.實行目標管理考核
松木園管理委員會要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的考核辦法,對主要任務和指標實行目標管理,年度進行考核。對工作作出突出貢獻的個人給予表彰、獎勵;對決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領導干部和公職人員,要依法依紀依規(guī)追究責任。
(四)進一步加強政策導向作用
1.加大財稅扶持力度
財政部門安排專項資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點,采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。加大公共財政對政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財政新增的技術改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技投入等專項資金要重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要進一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關收費制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品,逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。
2.加大融資力度
衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財政預算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟政府債券、循環(huán)經(jīng)濟彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴大循環(huán)經(jīng)濟資金的來源渠道,鼓勵民間和金融機構等的資金進入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。對政策性金融機構和商業(yè)銀行對資源節(jié)約和環(huán)境保護的重點項目,應根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時提供多種金融服務。各級投資擔保公司對資源節(jié)約和環(huán)境保護重點項目要優(yōu)先提供貸款擔保。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。
3.推動科技進步
衡陽市政府應組織實施一批重大科技專項和重點項目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性、關鍵技術難題,通過聯(lián)合攻關,研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵和引導企業(yè)開展相關技術研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關鍵技術研發(fā)、推廣和咨詢,加強產(chǎn)學研聯(lián)合,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術,提高重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。
總之,松木園在短短幾年時間里,運用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,不是單靠某個方面的努力就能達到理想效果的,它需要政府各個相關部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會更加輝煌。
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第2篇
本文圍繞環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)、利用及與人類生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟之間關系的問題進行探討，簡要介紹了環(huán)境資源的分類及各種資源開發(fā)利用的基本原則和方針，最后重點闡述了環(huán)境資源利用和人類經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，強調了科學合理開發(fā)利用環(huán)境資源對人類發(fā)展經(jīng)濟的影響。
關鍵詞：
環(huán)境資源可持續(xù)利用；經(jīng)濟發(fā)展
自然資源是人類生存、發(fā)展的基礎要素。隨著人口數(shù)量的增加，社會生產(chǎn)規(guī)模擴大和生產(chǎn)力水平的提高，自然資源需求量持續(xù)增多，自然資源和生態(tài)環(huán)境在人類社會發(fā)展過程中發(fā)揮的影響和作用越來越大。而由于資源過度開采所造成的資源緊張、環(huán)境污染問題日漸嚴重，成為制約人類發(fā)展、生產(chǎn)力提高的關鍵問題，甚至威脅到人類自身的生存。加強環(huán)境保護和治理，改善生態(tài)環(huán)境質量，科學規(guī)劃、合理開發(fā)環(huán)境資源，提高資源利用效率，節(jié)約、集約使用資源，是人類社會當前面對的共性問題，世界各國都高度重視環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的問題，并投入大量資源和精力進行研究，以推動人與自然的和諧共存，實現(xiàn)人類社會長治久安。
一、環(huán)境資源概述
經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境資源研究已經(jīng)形成了系統(tǒng)化的理論學科。關于環(huán)境資源，按照當前較為普遍的標準，環(huán)境資源根據(jù)開發(fā)利用和再生特點可以恒定資源、可耗竭資源和可再生資源三個大類。其中，恒定資源的特點是理論上儲量沒有上限或者過于龐大，人類社會的開采、使用對其沒有明顯影響。常見的恒定資源有太陽能、潮汐能等；可耗竭資源又稱之為不可再生資源，儲量有限，且不可再生是其特點，隨著人類的不斷開發(fā)和利用，資源儲量逐漸減少，最終會用盡消失。礦產(chǎn)資源、煤、石油等都屬于此種資源。可再生資源又稱之為可更新資源，顧名思義，該資源在消耗的同時也會不斷增加、重新生成，常見的包括各種動物、森林、草原等。在開發(fā)、開采、利用資源時，必須從實際情況出發(fā)，根據(jù)資源的具體特點科學制定開發(fā)計劃和使用方案，并積極發(fā)展對應的資源利用技術，充分發(fā)揮資源的可利用價值，盡可能地提高資源利用效率，確保環(huán)境資源的可持續(xù)利用，為人類創(chuàng)造更多的財富。
二、環(huán)境資源開發(fā)利用的基本原則與方針
基于環(huán)境資源的重要意義，在進行環(huán)境資源開發(fā)利用時，必須堅持可持續(xù)開發(fā)者利用的原則。由于不同種類的資源自身特點也各不相同，所以在開發(fā)利用資源時就必須在堅持可持續(xù)利用原則基礎上因地制宜地制定開發(fā)、利用方針，具體情況如下：
（一）恒定資源開發(fā)利用方針。恒定資源的總量接近無限，不受人類開發(fā)利用的影響，更不存在消耗的說法。所以在圍繞恒定資源開發(fā)利用問題上，要突出最大限度利用原則，盡可能地使用這些資源，深入挖掘恒定資源的開發(fā)利用空間，拓展其應用范圍，條件允許的情況下要盡可能多的用恒定資源代替其它非恒定的資源，特別是不可再生資源。目前最為常見的恒定資源利用方式是使用太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電和水力發(fā)電，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的火力發(fā)電，保護煤炭資源。
（二）不可再生資源開發(fā)利用方針。不可再生資源儲量有限，用一點少一點，如果一直使用，終究會有耗竭、用盡的時候。不可再生資源的開發(fā)利用，要立足充分發(fā)揮資源利用效率的基礎上，實現(xiàn)資源利用功效的最大化和最優(yōu)化。由于資源有限，就必須堅持節(jié)約、集約利用的原則，盡可能推遲資源耗竭到來的時限。根據(jù)不可再生資源能否重復利用的特點，可將其細化分作可回收和不可回收兩種。這兩種資源在開發(fā)利用時也要采取不同的方針，對于可回收的不可再生資源，要圍繞延長產(chǎn)品使用時限進行相關研究、涉及，盡可能增加產(chǎn)品重復使用的次數(shù)，減少生產(chǎn)加工過程中的資源消耗，常見的如鋁質、玻璃制啤酒罐的循環(huán)利用等。對于不可回收的不可再生資源，則只能通過提高資源使用效率來時限可持續(xù)利用的目的。礦產(chǎn)資源是最常見、最主要的不可回收的不可再生資源。一般情況下，主礦開采的同時要兼顧伴生礦的開發(fā)，從而節(jié)約了開采成本，降低了消耗，也減少了廢棄物的產(chǎn)生，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
（三）可再生資源的利用方針。可再生資源的特點，決定了可再生資源的利用方針是科學控制可再生資源的消耗速度，務必保證不超過可再生資源的再生速度，只有這樣，可再生資源的再生效果才能真正發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、科學合理開發(fā)利用環(huán)境資源對于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義
從古到今，人類的每一次發(fā)展都離不開對自然資源的高效利用。自然資源既是人類全體共有的財富，也是人類社會賴以生產(chǎn)發(fā)展的客觀要件。環(huán)境資源供應是否充足、及時，直接關系到人類社會經(jīng)濟發(fā)展和民生保障水平。我們在進行生產(chǎn)活動、發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須注意環(huán)境資源的科學開發(fā)、利用，務必要盡可能地提高資源使用效率，實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。過去單純注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境資源保護，結果造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。這樣的經(jīng)驗必須得到總結，這樣的教訓必須予以牢記，我們人類要發(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟，也要保護好環(huán)境，只有環(huán)保質量得到妥善保護，經(jīng)濟的發(fā)展才有意義。
四、結語
隨著環(huán)境保護思想日漸深入人心，人們對環(huán)境資源開發(fā)利用事業(yè)越來越重視。當前，我國正在積極推動產(chǎn)業(yè)結構調整，傳統(tǒng)的粗放型、高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸被取締，以新能源利用、綠色環(huán)保為特點的新型產(chǎn)業(yè)正在興起。加快節(jié)能環(huán)保技術的開發(fā)應用，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，科學規(guī)劃、合理利用自然資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已經(jīng)成為今后國民經(jīng)濟發(fā)展的主題。
參考文獻
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第3篇
1.1地方政府對礦企的隱性干預
起始于20世紀90年代的社會主義市場經(jīng)濟改革浪潮席卷至今，最為突出的變革作用體現(xiàn)在政府和市場關系上。政府角色由管理型向服務型轉變，帶來的是市場中企業(yè)活力的釋放和經(jīng)濟效益的提高。然而，因為改革傳導的漸進性所在，相比東中部地區(qū)基本實現(xiàn)的政府和企業(yè)間良性的互動關系，西部地區(qū)，尤其是較為偏遠的地區(qū)，政企關系還尚未實現(xiàn)動態(tài)平衡。西部部分地區(qū)政企關系相對復雜，地方政府服務意識并沒有有效建立；同時，地方基層政府承擔著來自上級政府和礦區(qū)居民的雙重壓力——維護礦區(qū)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，還要為礦區(qū)提供基礎設施和治安管理等公共服務。在政府的利益訴求也長期被壓抑的情況下，礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中會受到來自政府方面的干預，如政府使用行政力量進行公益攤派和勸導認捐等。這對于生產(chǎn)經(jīng)營原本就如履薄冰的西部地區(qū)礦業(yè)企業(yè)而言，無疑是雪上加霜，不但影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)活動和資金周轉，對地方稅收及財政的可持續(xù)性也造成了不良后果。
1.2地方法律法規(guī)不健全
一般而言，較好的經(jīng)濟發(fā)展水平往往伴隨著開明的政治法律環(huán)境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進，對一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持久的正向效應。西部地區(qū)受制于地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素的影響，在經(jīng)濟發(fā)展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區(qū)法律法規(guī)等軟環(huán)境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)上，法律法規(guī)不健全是產(chǎn)生社會環(huán)境問題的一個誘因，有些地區(qū)，如自治區(qū)已經(jīng)著手制定礦產(chǎn)資源勘查及環(huán)境保護工作方案，而大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中，只有“在原則性上給予了指導意見”的《民族區(qū)域自治法》可以作為參照，很多關于補償、利益協(xié)商的具體事項并沒有切實可行的規(guī)范引導，造成法律法規(guī)的約束力較差。在這樣的法律環(huán)境下，一旦礦企與其他利益相關者產(chǎn)生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實的指導意見和實施效力，因而礦企并不能夠以法律法規(guī)作為其正常生產(chǎn)活動的必要保障。
1.3未能妥善處理利益補償及分配問題
現(xiàn)有征地制度存在缺陷是礦企和礦區(qū)居民利益紛爭的重要根源。礦企在勘探開發(fā)過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區(qū)居民重要的經(jīng)濟來源。2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，“國家采取措施對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償”，只是這一模糊的指導性意見并沒有給出具體的補償標準和原則。雖然自2010年以來，針對西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)導致當?shù)鼐用窭鎿p失的補償標準大幅度提高，然而，由于未能將居民生產(chǎn)生活方式改變的心理調適成本、居民理財能力及契約精神的缺乏考慮在內，“買斷式”的補償方式產(chǎn)生了很多弊端，其中最突出的就是失地農(nóng)牧民與礦企之間的利益矛盾。當?shù)鼐用衽c礦企產(chǎn)生利益沖突的另一個原因是未能在礦產(chǎn)資源開發(fā)之前將利益分配和共享機制搭建好。傳統(tǒng)的利益協(xié)商方式包括礦企吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)、接受其提供的客運服務等利益訴求，而這樣的方式對于讓渡了土地使用權的當?shù)鼐用穸圆⒉痪哂锌沙掷m(xù)性，也給礦企的長遠發(fā)展帶來了一定的負擔。
1.4西部地區(qū)文化及教育背景
文化教育因素之所以會成為困擾礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的重要原因，與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)文明長久以來的“自然崇拜”有關。西部許多地區(qū)農(nóng)牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對自然的崇敬成為他們祈求風調雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農(nóng)業(yè)文明為主導的社會，這一自然崇拜是保持生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業(yè)時代的到來，作為其標志的機器和資源開發(fā)就與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生了極大的沖突。在這樣的地區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘探及開發(fā)，自然要面臨更加復雜的社會環(huán)境問題。西部地區(qū)較為落后的教育水平導致農(nóng)牧民法律意識淡漠和市場觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產(chǎn)的一個主要因素。農(nóng)業(yè)文明為主導的西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上與東中部地區(qū)有較大差距，與較為原始的生產(chǎn)生活方式相對應的，是農(nóng)牧民傳統(tǒng)而封閉的社會觀念，他們更易于用習慣來解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。
1.5企業(yè)自身的問題
基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產(chǎn)資源所在地勞動力、資源開發(fā)資質、能源動力等必要資源時，理應承擔一定的社會責任，才能實現(xiàn)權利義務的動態(tài)平衡，為企業(yè)自身的生存發(fā)展積累合法性和有效性。然而，礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境造成重污染的必然性，使得其較一般企業(yè)的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對弱勢群體”的地位。在礦企和當?shù)鼐用竦年P系上，本地的礦企在組織和生產(chǎn)上與外來礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業(yè)等方式與所在礦區(qū)建立的聯(lián)系，并不能紓解礦區(qū)居民因本地資源開采、外輸在情感上導致的心理排異，因而西部地區(qū)與居民利益產(chǎn)生較多矛盾的企業(yè)，多為外來礦企。
2西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會環(huán)境問題的應對策略
西部地區(qū)政府與其他地區(qū)相比，承擔了更多維護地區(qū)和諧與穩(wěn)定的責任，因此，地區(qū)企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，在某種程度上是服務于保障地方穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。地區(qū)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展應該是相輔相成和有機統(tǒng)一的，兩者的關系并非該是“誰服務于誰”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的目標而努力。從這個意義上，西部地方政府承擔著極為重要的責任——保民生，保發(fā)展，促和諧，力圖推進社會的全面提升，縮小與東中部的發(fā)展差距。具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)角度，則應該擔負起協(xié)調礦企和居民利益紛爭的責任，為礦企和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此基礎上，結合上文對于西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會環(huán)境問題及原因的闡述，從以下幾個方面提出矛盾的緩和途徑。
2.1政府提升服務意識
政府服務意識的提升需要實現(xiàn)從管理者到服務者角色的轉變。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府需要從全局視角出發(fā)，為地方整體發(fā)展謀利益。在促進礦企和地方經(jīng)濟發(fā)展方面，合理規(guī)劃財政預算，為礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎設施建設和治安管理等公共服務；在協(xié)調礦企與地方居民關系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會公眾利益做出最大程度的調節(jié)。
2.2創(chuàng)造良好的法律和文化教育環(huán)境
西部地區(qū)法律法規(guī)不健全、文化教育環(huán)境相對落后是東西部地區(qū)差距的一個重要體現(xiàn)。在加大對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持力度的同時，法律及教育環(huán)境的提升自然也是西部大開發(fā)極為重要的方面。為此，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)相關法律法規(guī)及細則的制定、聽證、修正和實施，加大對教育文化的基礎設施投資，從長遠來看，對于實現(xiàn)礦區(qū)、整個西部地區(qū)社會的全面發(fā)展大有裨益。
2.3共建、共治，搭建利益共享機制
