環(huán)境審計(jì)構(gòu)想范文

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環(huán)境審計(jì)，始于上世紀(jì)七十年代，隨著世界環(huán)保浪潮的興起，目前已成為審計(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容，歐美許多國(guó)家都極其重視。如何立足我國(guó)國(guó)情，開(kāi)展環(huán)境審計(jì)已成為“保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的要求和重要措施。本文從環(huán)境審計(jì)的含義出發(fā)，在分析我國(guó)環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)體系的構(gòu)建進(jìn)行了設(shè)想。

一、理論界關(guān)于環(huán)境審計(jì)含義觀點(diǎn)

（一）1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織(INTOSAI)第十五屆大會(huì)（即開(kāi)羅會(huì)議）將環(huán)境審計(jì)作為兩大議題之一，并在《開(kāi)羅宣言》中制定了一個(gè)有關(guān)環(huán)境審計(jì)的定義框架。其內(nèi)容包括：環(huán)境審計(jì)包括財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)三個(gè)方面；只有在成為將受到審計(jì)的政府政策或項(xiàng)目的一部分時(shí)，可持續(xù)發(fā)展概念才成為環(huán)境審計(jì)定義的一部分。

（二）環(huán)境管理責(zé)任論。環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)由審計(jì)部門(mén)對(duì)政府及企事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任進(jìn)行的鑒證活動(dòng)。針對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境方面以及環(huán)境管理系統(tǒng)的健全性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，證實(shí)政府部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行情況，是環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)要求。

（三）監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論。環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理的工具，它是對(duì)于與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)地、有說(shuō)服力地、客觀地估價(jià)，并通過(guò)有助于對(duì)環(huán)境管理和控制，有助于鑒證公司環(huán)境政策規(guī)范等手段，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)(國(guó)際商業(yè)學(xué)會(huì)ICC)。

（四）環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)組織對(duì)該審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃、管理和實(shí)施活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審查鑒證、評(píng)價(jià)法律責(zé)任的一種監(jiān)督活動(dòng)。

綜合以上幾點(diǎn)，我們可以得出：環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，使之積極、有效，得到控制，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。

二、我國(guó)實(shí)行環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

從七十年代開(kāi)始，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)已十分關(guān)注資源環(huán)境問(wèn)題，為防止空氣污染、森林、土地資源破壞，國(guó)家頒布了一批環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，為在我國(guó)開(kāi)展披露環(huán)境信息的環(huán)境審計(jì)工作奠定了良好的法律理論基礎(chǔ)。近十年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署逐步拓寬了對(duì)環(huán)境信息的審計(jì)范圍，開(kāi)展了包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)對(duì)環(huán)境影響的審計(jì)評(píng)價(jià)，還包括可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)領(lǐng)域，并著重開(kāi)展了環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)，如基建項(xiàng)目防治污染“三同時(shí)”、環(huán)境投資、排污費(fèi)、污染治理費(fèi)等。環(huán)境審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)工作都取得了一定成效。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)還處于起步階段，與世界環(huán)境審計(jì)還有很大的差距。在我國(guó)的環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)環(huán)境審計(jì)的意義認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)內(nèi)容單一。由于我國(guó)環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展也較遲，因此在理論研究和實(shí)踐工作等各方面都做的很不夠。目前，審計(jì)工作中的主要問(wèn)題為審計(jì)內(nèi)容過(guò)于單一，進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過(guò)了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時(shí)上交了各種費(fèi)用等。而對(duì)國(guó)務(wù)院所屬的環(huán)保部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)、地方政府管理的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對(duì)國(guó)家在國(guó)際履約方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對(duì)政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計(jì)的作用主要是限于消極的防范，遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量缺乏。我國(guó)環(huán)保投入較低，歷史欠賬很多。僅三河(淮河、運(yùn)河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)的工業(yè)污染歷史欠賬就高達(dá)1185億元，兩區(qū)(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))內(nèi)僅老電廠的脫硫設(shè)備一項(xiàng)就欠虧285億元。同時(shí)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全國(guó)600多座城市中只有160多個(gè)污水處理廠。另外，我國(guó)也缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理成本的20％左右，使得一些企業(yè)寧肯交“排污費(fèi)”“買(mǎi)排污權(quán)”，也不肯投資治理。1999年我國(guó)政府增加了環(huán)境保護(hù)的投入，環(huán)境污染治理投資為823.2億元，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1％，但“九五”前四年環(huán)保方面的累計(jì)投資僅占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.78％。

（三）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，但環(huán)境法所規(guī)定的各項(xiàng)基本法律制度并沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行。有些地方政府和經(jīng)濟(jì)部門(mén)并沒(méi)有堅(jiān)持“環(huán)境經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境法基本原則，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，先污染、后治理，在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局時(shí)不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，個(gè)別地方政府和部門(mén)甚至執(zhí)法犯法，做出明顯違反環(huán)境法律規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，以言代法、以權(quán)代法，搞地方保護(hù)主義，對(duì)企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)、造成嚴(yán)重環(huán)境后果的行為聽(tīng)之任之，甚至幫助企業(yè)逃避法律制裁。由于目前環(huán)境審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)，即使審計(jì)出被審單位不合法，也缺乏對(duì)被審單位的有效懲治。

（四）缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在已頒布實(shí)施的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則中，均沒(méi)有環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)必須迅速解決的一個(gè)問(wèn)題。如企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是否應(yīng)遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)環(huán)境審計(jì)的規(guī)定(ISO14000)，尚未達(dá)到共識(shí)。

三、我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)中存在的問(wèn)題，我們可以提出如下改進(jìn)建議：

（一）加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)。首先要從觀念上認(rèn)清環(huán)境審計(jì)的必要性和重要性。實(shí)施環(huán)境審計(jì)不是政府一方面的行為，更需要社會(huì)公眾的積極主動(dòng)參與。國(guó)外環(huán)境審計(jì)的興起和實(shí)施，首先是來(lái)自于公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)保運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。因此，應(yīng)采取多種形式，大力宣傳倡導(dǎo)環(huán)保教育，普及環(huán)境知識(shí)，為環(huán)境審計(jì)工作營(yíng)造良好的外部氛圍，使每一個(gè)人意識(shí)到環(huán)保是一種“雙贏”。現(xiàn)階段我國(guó)部分企業(yè)已經(jīng)取得了這方面的成功。例如，“新飛”公司因生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，從而在消費(fèi)者中贏得了較好的商譽(yù)；“海爾”之所以能進(jìn)軍強(qiáng)手如林的歐洲市場(chǎng)，更是與其較早地通過(guò)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)有著密不可分的關(guān)系。

（二）加大環(huán)境審計(jì)投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在西方國(guó)家，開(kāi)展環(huán)境審計(jì)較多的組織和政府部門(mén)，一般都擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和充實(shí)的技術(shù)力量。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，如果拿出國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5％作為環(huán)境保護(hù)投入，大體上可以控制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量能夠得到改善。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加大環(huán)境審計(jì)的投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）健全環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化。目前，我國(guó)《審計(jì)法》第二條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益依法進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)環(huán)境政策、項(xiàng)目和活動(dòng)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)收支等的審計(jì)卻沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。在現(xiàn)有的環(huán)境立法中也缺乏具體指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的環(huán)境審計(jì)法律、法規(guī)，也沒(méi)有在有關(guān)法律、法規(guī)中賦予審計(jì)機(jī)關(guān)環(huán)境管理方面的特定審計(jì)權(quán)限，同時(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)缺少一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些都導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)客觀性、公允性降低。因此，應(yīng)盡快對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充立法。要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)立法，一方面要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限，另一方面要建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，使環(huán)境審計(jì)工作更加規(guī)范。

（四）借鑒西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，加快制定我國(guó)環(huán)境審計(jì)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們可以借鑒的國(guó)際上比較成功的經(jīng)驗(yàn)有英國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(BS7750)、歐盟實(shí)施的環(huán)境審計(jì)制度(EMAS)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14000等，尤其是1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)正式的ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已被稱為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的綠色護(hù)照。它要求一個(gè)組織必須具備良好的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS），其中最重要的一個(gè)組成部分是要有一個(gè)完整的環(huán)境報(bào)告，如實(shí)記錄和反映環(huán)境管理系統(tǒng)的活動(dòng)及遵循既定法律、條例。該項(xiàng)環(huán)境報(bào)告應(yīng)充分披露企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理、現(xiàn)實(shí)和潛在的環(huán)境責(zé)任以及環(huán)境報(bào)告的會(huì)計(jì)原則。

我國(guó)一方面要使環(huán)保法律法規(guī)與國(guó)際法律接軌，另一方面要逐步建立起自己的環(huán)境審計(jì)理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（五）重視對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)的難度和廣度要求審計(jì)人員不僅要掌握審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，而且要懂得環(huán)境方面的知識(shí)，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等。另外，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。因此，要使環(huán)境審計(jì)順利進(jìn)行，必須培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍；否則，將無(wú)法適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。