加強法治建設工作思路范文

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一、“”期間促進經濟社會發(fā)展的總體情況

（一）加強制度建設，不斷提高政府立法工作質量。為加快我省經濟社會的發(fā)展，我辦緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，不斷加強政府立法工作。一是統(tǒng)籌兼顧、科學合理地制定政府立法工作計劃。在全面征集政府立法項目的基礎上，協(xié)調各方，分輕重緩急，確定當年立法項目。二是著力改進民主科學立法方式，充分利用網絡等媒體公開立法草案，建立了科學、有效、快捷的法規(guī)、規(guī)章草案意見征集平臺，及時組織召開立法聽證會，進一步拓寬了公眾參與政府立法的渠道，產生了良好的社會反響。三是認真落實立法工作者、實際工作者和專家學者三結合制度，完善與省人大法工委的工作聯(lián)席制度，建立項目進展情況通報制度，主動征求省人大、政協(xié)意見，努力構建人大、政協(xié)和專家參與立法的機制，形成了立法合力，保證了立法質量，加快了立法進度。“”期間，及時完成了《省宗教事務條例》、《省勞動監(jiān)察條例》、《省消防條例》、《省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《省信訪條例（修訂）》等16件地方性法規(guī)草案和《省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法》、《省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》、《省科學技術獎勵辦法（修訂）》、《省應對氣候變化辦法》等省政府規(guī)章草案26件的起草工作。堅持立、改、廢并行，根據(jù)經濟社會發(fā)展和改革要求，及時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作，及時清理舊的不適應的制度措施，為促進經濟發(fā)展方式轉變、關注和改善民生、加強生態(tài)建設、推動社會管理創(chuàng)新提供了法制保障。

（二）不斷完善行政決策體制機制，提高決策水平。服務工作大局，配合省政府先后3次修訂了《省人民政府工作規(guī)則》，對“全面履行政府職能”、“科學民主決策”、“推進依法行政”等內容進行補充修改，不斷健全了公眾參與、專家論證、政府決定的決策機制。年，起草了《省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，經省政府常務會議審議通過以政府令形式。隨著決策機制的不斷完善，各級政府在民生保障、土地征用、服務定價、招商引資、重大規(guī)劃建設項目實施等方面的決策得到了人民群眾的理解和支持，決策執(zhí)行較為順暢。

（三）不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。——年，按照國務院的要求，對行政審批項目進行了清理，取消22項，調整83項，下放56項，調整非許可項目22項。年，根據(jù)國務院〔〕21號文件的規(guī)定，共梳理登記行政審批項目543項，取消57項，修改名稱14項，年已經省政府常務會議審議通過。根據(jù)國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔〕115號）要求，對進一步推進審批制度改革工作做出了安排。按照國家行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室的要求，對1291項行政許可事項進行梳理研究并征求各相關部門的意見，對涉及17個部門的68項具體行政許可事項向監(jiān)察部提出了下放、取消或調整的意見。及時取消、調整和保留行政審批事項，促進政府職能的轉變，規(guī)范了行政行為，減化了審批程序，提高了工作效率和服務水平，優(yōu)化了經濟投資環(huán)境。

（四）著眼于打造陽光政府，全面推進政務公開。認真執(zhí)行《省政府信息公開保密審查辦法》，引導政府部門切實做好依申請公開工作，確保公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。進一步完善《政府信息公開指南》和《目錄》編制工作，依法、準確、及時公布公眾關注的重大政府信息，全面推進政府信息公開和政務公開工作。認真落實《省人民政府關于開展行政權力公開透明運行工作的意見》，指導和督促各級行政機關結合行政審批制度改革、政府廉政建設和效能建設，從與老百姓有密切關系的每一項行政許可事項、具體的行政管理和服務內容入手，編制和公開行政權力運行流程圖，公開管理事項、依據(jù)、辦事程序和結果。截至年底，已有36個省政府部門編制了職權目錄和權力運行流程圖，取得了積極的社會反響。大力推廣“一站式”服務，截至年底，全省共設置行政服務中心（政務大廳）443個，省政府部門設置行政服務辦事窗口（政務大廳）8個，提高了辦事效率，較好地解決了群眾辦事難的問題。積極協(xié)調有關部門著手建立行政權力網上公開透明運行平臺，努力為實現(xiàn)省、州（市、地）兩級行政機關網上政務公開、網上協(xié)同辦公創(chuàng)造條件。

（五）不斷強化對行政行為的監(jiān)督，促進各級行政機關依法行政。年，草擬《省行政效能投訴辦法》經省政府審議通過，并以省政府第67號令實施。自覺接受人大代表的詢問，及時主動向政協(xié)委員征求對政府工作的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案60余件，使人大和政協(xié)的監(jiān)督更加具體有力。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，堅持規(guī)范性文件報送備案工作半年總結通報制度，妥善處理存在的問題，切實維護法制和政令統(tǒng)一，提高了行政機關的社會公信力和行政執(zhí)行力。

（六）加強行政復議能力建設，積極預防和化解社會矛盾。年月，省政府即在市召開了全省行政復議工作座談會，提出要充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，促進政府職能轉變，增強依法行政的能力。加強行政復議組織建設，成立了省政府法制辦公室行政復議委員會。推進市縣行政復議委員會建設，指導和支持市、州各縣（區(qū)）建立了行政復議委員會。綜合運用調解、和解等方法化解行政爭議，辦案水平得到進一步提高。積極適應新形勢對行政復議工作的要求，制定了《省政府法制辦公室行政復議案件辦理暫行規(guī)則》，著力從制度上保障辦案質量和效率。“”期間，我辦辦結省本級行政復議案件共計38件；省政府出庭應訴案件1起，圓滿完成了一、二審的應訴任務，省政府均勝訴。不斷加大對行政復議工作的指導，全省辦結行政復議案件共計957件，充分發(fā)揮了行政復議解決行政爭議的主渠道作用。

二、“十二五”期間加強法治政府建設的工作思路

“十二五”期間，省政府法制辦要努力發(fā)揮好政府領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，結合依法行政考核加強督促指導，確保法治政府建設各項任務全面完成。總體思路是：根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》要求，圍繞建設法治政府奮斗目標，以創(chuàng)新依法行政工作體制機制為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，以強化市縣依法行政工作為重點，力爭經過五年不懈努力，使支撐我省發(fā)展的制度體系更加完善，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實施，政府依法科學民主決策水平及公信力顯著提高，社會管理方式創(chuàng)新和服務型政府建設取得明顯成效，為服務我省“四個發(fā)展”大局，保障“十二五”規(guī)劃順利實施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）增強依法行政意識，提高依法行政能力。落實政府常務會議、部門辦公會議學法制度。定期組織執(zhí)法人員參加法律培訓，每人培訓時間不少于40小時。認真組織開展依法行政培訓，提高各級政府領導干部運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。

（二）加強政府立法，推進制度建設。嚴格執(zhí)行省人民政府年度立法工作計劃，為推進全省經濟社會發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式提供法制保障。突出立法重點，將轉變經濟發(fā)展方式、促進社會發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設、完善依法民主科學決策機制的的立法項目作為重中之重，不斷完善公眾參與政府立法的制度和機制，提高制度建設質量。加強對地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，探索完善法律立、改、廢工作長效機制。加強規(guī)范性文件監(jiān)管，推行規(guī)范性文件網上備案，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（三）堅持依法科學民主決策，提高行政決策水平。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證結果要作為決策重要參考。探索建立行政決策風險評估機制，進行重大決策要充分考慮經濟發(fā)展階段、社會承受能力、地區(qū)實際等因素，準確把握決策內容和出臺時機。凡事關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目、重大立法和制度建設事項等，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，決策執(zhí)行機關要及時跟蹤決策實施情況，監(jiān)察部門、督查機構要定期調查決策執(zhí)行情況，了解各方面對決策實施的意見建議并及時通報。對出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴格依法追究責任人責任。

（四）完善行政執(zhí)法體制機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。理順行政執(zhí)法體制，下移執(zhí)法重心，加強和充實基層執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法改革，進一步規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法程序與執(zhí)法標準，在全省各級行政執(zhí)法部門實行行政處罰裁量基準制度。加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法紀律和執(zhí)法道德教育，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執(zhí)法責任制。積極推行行政指導和服務工作，運用行政指導、行政合同、行政獎勵及說服、建議、提示等非強制性執(zhí)法方式，引導公民、法人和其他組織作出或不作出某種行為，減少行政爭議，提高行政效能。落實國務院、省政府有關深化行政審批制度改革的工作部署，精簡審批項目，規(guī)范審批流程，強化審批監(jiān)督，增強服務職能。

（五）全面推進政務公開，保證行政權力透明運行。把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。創(chuàng)新政務公開方式，進一步加強電子政務建設，建設好互聯(lián)網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網辦事。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心（政務大廳），對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心（政務大廳）辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

（六）加強行政復議和行政應訴工作，維護社會和諧穩(wěn)定。暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。注重運用調解、和解方式解決糾紛，及時依法公正作出復議決定。探索開展相對集中行政復議審理工作，加快推動市縣行政機關復議委員會組織建設。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。完善行政應訴制度，對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，重大行政訴訟案件行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。