推進(jìn)就業(yè)服務(wù)規(guī)范化實(shí)施意見范文

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以充分開發(fā)和合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，以建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度為目的，在勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化(以下簡(jiǎn)稱“老三化”)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化(以下簡(jiǎn)稱“新三化”)建設(shè)，全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)就業(yè)服務(wù)政策，提高就業(yè)服務(wù)人員工作能力，積極促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

(一)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)作用。

(二)建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、長效再就業(yè)援助制度及政府出資購買就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定制度。完善就業(yè)和失業(yè)登記制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度及免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度。

(三)加強(qiáng)“金保工程”勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全轄區(qū)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化，做到信息服務(wù)“一點(diǎn)登錄，全面查詢”。積極推進(jìn)失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)工作，為各級(jí)勞動(dòng)保障部門的宏觀決策提供支持。

三、主要任務(wù)和時(shí)限要求

(一)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化。年3月底之前，各地要出臺(tái)公共就業(yè)服務(wù)方案。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度，完善失業(yè)人員登記制度。年第二季度至年第二季度，改進(jìn)失業(yè)登記辦法，建立覆蓋各類學(xué)校未就業(yè)畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員以及其他失業(yè)人員的失業(yè)登記制度。建立就業(yè)服務(wù)工作流程，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和下崗職工提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，對(duì)其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)登記失業(yè)人員享受免費(fèi)服務(wù)的權(quán)利。年底以前，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)—就業(yè)制度和失業(yè)、就業(yè)登記基本信息庫、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)政策體系，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的辦法措施，建立統(tǒng)一規(guī)范、城鄉(xiāng)—體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。

2、建立就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度。從年第二季度開始，建立再就業(yè)長效援助機(jī)制，并通過街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)和即時(shí)公益性崗位援助。根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的再就業(yè)援助任務(wù)，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)和公益性崗位開發(fā)項(xiàng)目。依托社區(qū)對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)行專人幫扶，制定專門就業(yè)計(jì)劃。統(tǒng)籌管理政府有關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位，有針對(duì)性地開展崗位援助。堅(jiān)持日常援助與集中援助相結(jié)合，使就業(yè)援助制度化。

3．建立政府出資購買就業(yè)服務(wù)成果的制度。探索建立就業(yè)服務(wù)社會(huì)化的招投標(biāo)辦法。鼓勵(lì)社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)服務(wù)，形成政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，具有開展就業(yè)服務(wù)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)符合享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)的，財(cái)政按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

4．公共就業(yè)服務(wù)實(shí)行屬地化統(tǒng)籌管理。年7月底前，各市州地勞動(dòng)保障部門及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確機(jī)構(gòu)和工作人員的職責(zé)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)一制定公共就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)—公共就業(yè)服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一確定與服務(wù)績(jī)效掛鉤的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法，統(tǒng)一評(píng)估公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，為求職者和用人單位提供全面統(tǒng)—的服務(wù)。

(二)推動(dòng)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化。

1、功能多元化。充分利用現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，最大限度地拓展服務(wù)功能，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方需要。根據(jù)不同失業(yè)群體的具體情況，有針對(duì)性地設(shè)立專門的服務(wù)項(xiàng)目。拓展服務(wù)內(nèi)容，大力開展多種形式購職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在堅(jiān)持對(duì)失業(yè)人員提供公益性基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，發(fā)展對(duì)社會(huì)其他人員的勞動(dòng)保障事務(wù)等市場(chǎng)化延伸服務(wù)；適應(yīng)用人單位的需求，在主動(dòng)開展各類招聘服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)人力資源管理服務(wù)等形式多樣的有償服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展勞務(wù)派遣組織，推行組織起來就業(yè)模式。

2、服務(wù)人性化。樹立以人為本的服務(wù)理念，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，使公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦诺眠^、滿意度高的服務(wù)窗口。以方便服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，簡(jiǎn)化手續(xù)；開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、招聘洽談；培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案托管、勞動(dòng)保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)操作，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和適應(yīng)群眾需要的靈活服務(wù)方式。、合理布局服務(wù)場(chǎng)所，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造便利、舒適的服務(wù)環(huán)境。

3、隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)從業(yè)人員普遍開展政策業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息分析人員、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的工作技能，建立專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍。

4、手段信息化。按“金保工程”要求，完善就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。有條件的城市要建立勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)。完善信息公開系統(tǒng)和職業(yè)供求狀況分析制度，在做好供求信息季度報(bào)告的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)信息綜合月報(bào)，方便勞動(dòng)者求職就業(yè)；引導(dǎo)單位合理用人。加大信息收集力度，每年進(jìn)行一次企業(yè)空崗情況調(diào)查，了解企業(yè)當(dāng)前及今后—年的用工需求情況。逐步提高信息的質(zhì)量和有效性，使勞動(dòng)力市場(chǎng)信息基本滿足求職者的需要。

年內(nèi)全省各市州地勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，并逐步與街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。有關(guān)城市低保、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等信息在街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享。建立互聯(lián)網(wǎng)站，力爭(zhēng)開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，并與“中國勞動(dòng)力市場(chǎng)”網(wǎng)站鏈接。盡快建成勞動(dòng)力市場(chǎng)信息公開系統(tǒng)，通過多種渠道勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、就業(yè)培訓(xùn)招標(biāo)信息，及時(shí)準(zhǔn)確采集勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息并進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，為下崗失業(yè)人員提供迅速便捷的就業(yè)服務(wù)。

(三)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)社會(huì)化。

1、面向社會(huì)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要面向全社會(huì)各類求職者和用人單位開展服務(wù)。將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村求職者、高技能人才和高校畢業(yè)生等納入服務(wù)范圍，為各種類型的用人單位提供服務(wù)。取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)的限制，向他們提供信息引導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)等服務(wù)，并鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)組織向農(nóng)民工開展服務(wù)。通過加強(qiáng)與用人單位的溝通聯(lián)系，收集掌握相應(yīng)的崗位信息，按文化程度、職業(yè)技能狀況等建立較為全面和具體的信息系統(tǒng)，滿足各類高技能人才和高校畢業(yè)生的要求。

2、動(dòng)員社會(huì)資源。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和依法管理各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。要鼓勵(lì)發(fā)展各類非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)組織，建立社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。通過政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果，組織社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)服務(wù)。建立健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，建立監(jiān)督檢查制度，完善職業(yè)中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。開展無虛假信息、爭(zhēng)創(chuàng)誠信職業(yè)中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)，有效維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

3、接受社會(huì)監(jiān)督。以廣大求職者滿意為就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公示制度，公布舉報(bào)電話，接受輿論監(jiān)督，增強(qiáng)工作流程、工作制度、服務(wù)機(jī)制的透明度。

四、建立公共就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)工資的協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)全面落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。健全相關(guān)規(guī)章制度和辦法，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳，建立個(gè)人繳費(fèi)記錄，落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)基金管理，保證基金的安全與完整。向符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，確保其基本生活。

加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理和基層工作。規(guī)范工作程序，建立健全失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹相互銜接的工作流程和管理辦法。用好職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的作用。合理布局經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，逐步向街道、社區(qū)延伸，為失業(yè)人員提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好職業(yè)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的信息引導(dǎo)和服務(wù)作用，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入和勞動(dòng)預(yù)備制度，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，增加工資價(jià)位的信息量，提高信息質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

(三)按照知識(shí)化、專業(yè)化要求，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，每年對(duì)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作人員普遍進(jìn)行一次相關(guān)政策和操作技能培訓(xùn)。就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員全部持證上崗。完善職業(yè)指導(dǎo)人員職業(yè)資格證書制度和考評(píng)辦法，形成合理的職業(yè)等級(jí)結(jié)構(gòu)，建立各種有效的激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率。

五、進(jìn)度安排

（一)基礎(chǔ)工作階段。制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理人員、職業(yè)介紹人員、職業(yè)指導(dǎo)人員、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理人員和操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)“新三化”建設(shè)的需要。

(二)實(shí)施階段。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，認(rèn)真組織實(shí)施。省上根據(jù)進(jìn)度安排和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督查，確保各階段主要工作任務(wù)順利完成。蘭州、天水、金昌3個(gè)國家級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)“老三化”試點(diǎn)城市可提前到年底前完成。

(三)評(píng)估驗(yàn)收階段。省上組織有關(guān)專家和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)各地就業(yè)服務(wù)“新三化”工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估檢查。

(四)總結(jié)階段。對(duì)全省就業(yè)服務(wù)“新三化”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面材料報(bào)省政府和勞動(dòng)保障部。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，組長由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)人擔(dān)任，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省民政廳等為成員單位。辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳就業(yè)處，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各市州地要結(jié)合本地實(shí)際成立相應(yīng)組織，并抽調(diào)懂政策、懂業(yè)務(wù)的工作人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體工作，確保“新三化”工作順利開展。

(二)落實(shí)資金，建立以政府投入為主渠道的就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、公益性崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等所需的費(fèi)用。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的符合國家—扶持政策的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定給予就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

(三)加強(qiáng)督查。各地要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，按時(shí)完成預(yù)定的工作目標(biāo)任務(wù)。省上將組織有關(guān)人員不定期督查工作完成情況，對(duì)提前或按時(shí)完成任務(wù)的予以表揚(yáng)，對(duì)沒有按時(shí)完成任務(wù)的，通報(bào)批評(píng)，并限期完成。