推進工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展的實施建議范文

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根據《省人民政府關于促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（政發(fā)[]號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、加快工業(yè)項目建設

1、明確工業(yè)經濟發(fā)展目標，全面實施“五百工程”。從今年開始，通過三年努力，著力發(fā)展百億集群，壯大百億產業(yè)，打造百億園區(qū)，培育百家億元企業(yè)，每年竣工、開工、儲備投資萬元以上工業(yè)項目各個，促進優(yōu)勢資本、資源、要素向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，實現工業(yè)集約發(fā)展。到年，全市規(guī)模工業(yè)產值突破億元，規(guī)模工業(yè)增加值突破億元，在年基礎上實現工業(yè)經濟總量翻番。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺。堅持“布局合理、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，突出抓好招商引資、土地集約、產業(yè)集群、科技創(chuàng)新、環(huán)境建設等工作，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。市里重點抓好鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)和藍寧道新加工貿易走廊建設。按照“放權搞活、擴園做強”的思路，進一步理順鳳凰園開發(fā)區(qū)管理體制；藍寧道新加工貿易走廊要進一步完善發(fā)展總體規(guī)劃，創(chuàng)新投入方式，鼓勵多元投資，加快基礎設施建設，每年新開發(fā)面積平方公里以上，新建標準廠房萬平方米以上，新引進規(guī)模加工貿易企業(yè)家以上。各縣區(qū)工業(yè)園每年新擴園平方公里以上。切實加強對工業(yè)園區(qū)的領導和管理。市發(fā)改委要認真做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究、綜合協(xié)調服務和省級園區(qū)初審上報工作；市經委負責工業(yè)園區(qū)的日常管理，做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導和園區(qū)經濟運行調度、監(jiān)測等工作；市國土資源局要抓好工業(yè)園區(qū)用地報批工作；市規(guī)劃建設局要加強對工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃的指導；市商務局要積極做好園區(qū)招商引資和承接產業(yè)轉移工作；各有關部門要盡職盡責，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質服務。

3、搶抓機遇，加強項目對接。各級各部門要充分利用國家出臺十大產業(yè)調整振興規(guī)劃和省里實施“四千工程”、“雙百工程”的有利時機，積極組織和抓好工業(yè)項目的開發(fā)，爭取更多的好項目、大項目進入國家和省計劃籠子。市里對已經包裝的個重點工業(yè)項目，實行項目對接工作責任制，明確一個項目，一名領導，一個班子專抓。加強與央企、省企和上市公司的對接，爭取每年有家央企、省企和上市公司落戶。

4、切實推進產業(yè)結構調整，提升工業(yè)發(fā)展水平。今年要繼續(xù)抓好水泥、冶煉、造紙產業(yè)的整合提升，對已規(guī)劃布局的項目，縣區(qū)要在今年底明年初調整到位。今后三年重點扶持汽車制造、林產品加工、冶煉建材、糧油果蔬煙酒、光伏電子、出口加工、再生資源加工等七大產業(yè)做大做強，分別實現行業(yè)產值過億元的目標，促進傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、兩型化、高新化發(fā)展。

5、擴大招商引資，加快承接沿海產業(yè)轉移。以藍寧道新加工貿易走廊為龍頭的南部縣區(qū)，重點發(fā)展勞動密集型加工貿易產業(yè)；以鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)為重點的北部縣區(qū)，重點發(fā)展資本密集型、技術密集型和高新技術產業(yè)。圍繞這一產業(yè)布局，在承接產業(yè)轉移的地域上，突出珠三角、長三角、港澳地區(qū)這個重點。每年引進規(guī)模工業(yè)企業(yè)家以上，爭取3年時間，全市新引進規(guī)模工業(yè)企業(yè)家以上。

二、加大工業(yè)投入

6、切實加強融資平臺建設。市、縣區(qū)要將政府性經營資產集中起來，注入到財政融資中心、城市建設投資公司、經濟建設投資公司，壯大融資平臺實力，增強其融資能力。市財政融資中心今年要融資億元以上，其中以上用于中小企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項目建設。

7、切實加強中小企業(yè)信用擔保體系建設。市本級重點扶持市中小企業(yè)擔保公司發(fā)展做大，年內資本金規(guī)模達到億元以上，擔保余額5億元以上。鼓勵各類中小企業(yè)信用擔保機構通過整合、引資、并購等方式做大做強，鼓勵各級政府、國有及國有控股企業(yè)和民間資本投資各類中小企業(yè)信用擔保機構。各類擔保機構要面向中小企業(yè)開展融資擔保，發(fā)展擔保機構支持中小企業(yè)融資的放大效應。

8、加大對工業(yè)的財政扶持。全市新型工業(yè)化引導資金要逐年增加。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、節(jié)能減排專項資金和科技創(chuàng)新資金。各級財政增加專項資金用于中小企業(yè)貸款貼息補貼，支持中小企業(yè)擴大融資規(guī)模。

9、完善工業(yè)企業(yè)金融服務組織體系。農村合作銀行年內組建地方性商業(yè)銀行，江華農村信用聯(lián)社等條件成熟的縣區(qū)信用社組建農村合作銀行。在長沙市商業(yè)銀行控股組建祁陽村鎮(zhèn)銀行的基礎上，三年內有條件的縣區(qū)都要成立一家村鎮(zhèn)銀行。鼓勵市內有實力的企業(yè)組建小額貸款公司。

10、加大金融機構對中小企業(yè)融資的發(fā)揮力度。今年全市金融機構新增工業(yè)貸款確保億元，爭取億元。縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當地發(fā)放貸款，其中以上應投向中小企業(yè)。放寬企業(yè)貸款條件，降低流動資金貸款門檻，降低企業(yè)固定資產投資自有資金比例，允許用工業(yè)項目用地按市場評估價進行抵押貸款。從現在開始到年底，對市內“五百工程”和承擔“雙百工程”項目建設的企業(yè)，因客觀不可控原因確需延期的貸款，銀行應盡量給予展期。

11、大力推動工業(yè)企業(yè)直接融資。各級各部門要積極培育上市資源，著力推進工業(yè)企業(yè)上市融資。積極創(chuàng)造條件，扶持符合條件的企業(yè)在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市。培育一批企業(yè)進入省重點上市后備資源庫。挑選一批成長性好、市場競爭力較強的工業(yè)企業(yè)作為發(fā)行集合債和公司債的后備資源，切實做好工業(yè)企業(yè)公司債、集合債券的發(fā)行工作。積極組織工業(yè)企業(yè)開展發(fā)行短期融資券，支持工業(yè)企業(yè)利用產權交易平臺通過增資擴股和股權轉讓開展融資。

12、完善信貸機制，改善金融服務。各商業(yè)銀行應設立中小企業(yè)金融服務專營機構，建立單獨的中小企業(yè)信用評級系統(tǒng)和標準。積極開展中小企業(yè)股權質押貸款、推廣應收賬款質押、倉單質押、供應鏈融資、票據融資等貸款品種，積極發(fā)展信托融資、租賃融資和有特色的理財產品。各商業(yè)銀行要簡化審批流程，縮短審批周期，中小企業(yè)貸款審批一般應在個工作日內完成。對中小企業(yè)信用擔保機構提供擔保的中小企業(yè)，可以在授信額度內采取“一次授信、分次使用、循環(huán)擔保”方式，提高擔保和放貸效率。銀監(jiān)部門要根據中小企業(yè)的特點和實際，合理設立中小企業(yè)貸款的風險監(jiān)管標準，對中小企業(yè)不良貸款實行單獨考核。銀行業(yè)金融機構要認真執(zhí)行相關政策，切實做好中小企業(yè)貸款呆賬核銷工作。

13、著力構建工業(yè)企業(yè)融資激勵機制。完善信貸投放考核獎勵辦法，對市級金融機構有功單位和人員進行獎勵，同時實行獎勵資金、財政性存款與各金融機構的總存貸比例、當年新增存貸比例“雙掛鉤”。市里每年舉辦一次中小企業(yè)銀企合作洽談會，不定期開展銀企沙龍活動，為加強銀企交流合作提供平臺。

三、擴大工業(yè)產品銷售

14、加大政府采購本地產品份額。在同質同價的前提下，將本地生產的工業(yè)品納入政府采購范圍，政府機關、事業(yè)單位應積極采購使用。政府機關、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)辦公及公務活動，應積極采購和使用本市生產的產品。擴大行政事業(yè)單位采購長豐汽車的份額，鼓勵市直行政事業(yè)性單位購買長豐基地生產的乘用車。

15、積極倡導鼓勵使用和消費本地產品。鼓勵社會團體、企業(yè)和居民采購、使用本地工業(yè)品。鼓勵本市農副產品進超市上架銷售。市內重點工程建設項目中的材料、設備和機具，企業(yè)生產所需的燃料、原材料、輔料，醫(yī)院所需藥品，應按照有關規(guī)定和程序，積極采購符合要求的本市產品。支持市內企業(yè)利用國家擴大基礎設施建設等機遇，積極參與國家工程建設項目招標，開拓新市場。

16、加大本地產品銷售的宣傳力度。通過組織工業(yè)品展銷會、工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售活動等方式，加強對本地工業(yè)品的宣傳。

17、支持企業(yè)擴大出口。加強政策指導，積極爭取國家、省有關部門的支持，幫助企業(yè)落實國家、省出口退稅政策。市財政要設立外貿發(fā)展專項資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金。商務部門要指導企業(yè)調整出口結構，加強出口品牌建設，支持產業(yè)轉移企業(yè)充分利用政策性出口信用保險手段，為企業(yè)開拓海外市場提供收匯風險保障，并在出口融資、信息咨詢、應收賬款管理等方面為企業(yè)提供快捷、完善的服務。海關、國稅等部門要認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。外匯管理部門要簡化外匯管理手續(xù)。

四、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

18、減輕企業(yè)行政事業(yè)性收費。嚴格按照國家和省市的要求，做好取消和停止行政事業(yè)性收費項目的落實工作，真正減輕企業(yè)負擔。各級各部門一律不準出臺增加企業(yè)負擔的收費項目和規(guī)定。

19、規(guī)范中介機構等經營性服務收費。市、縣區(qū)相關部門要全面清理中介收費項目，收費標準過高的要予以降低；物價部門規(guī)定了收費標準下限的，按下限執(zhí)行；對特別困難的中小企業(yè)，中介機構收費應予以優(yōu)惠。企業(yè)可依法自主選擇中介服務機構，有關部門不得違規(guī)強行指定中介服務機構，不得對企業(yè)實行強制服務、強制收費。

20、減輕企業(yè)社會負擔。減少各類會議、檢查、評比和表彰，杜絕以贏利為目的要求企業(yè)參加的各類培訓、出國出境考察，對沒有法律、行政法規(guī)依據和中央文件明確規(guī)定或者不符合實際需要的項目、要求企業(yè)出錢出物出工或者以各種名目收費的項目一律予以撤銷。除中央、省有明確規(guī)定的外，各級各部門在今年月底以前，對企業(yè)不搞任何形式的檢查評比。經審查批準，對困難行業(yè)企業(yè)的法定繳費，包括五項保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）、住房公積金、殘疾人保障基金、工會經費、防洪保安基金等資金，從月份開始緩交半年。嚴禁到企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴禁隨意對企業(yè)查賬、封賬、停水、停電。開展企業(yè)周邊環(huán)境專項整治行動，嚴厲打擊黑惡勢力，地痞地霸搶攬工程和強買強賣行為，嚴厲打擊違法阻工的挑頭者和幕后操縱者，維護企業(yè)正常生產經營和項目建設秩序。要建立公開舉報制度，公開舉報電話，對各類違法違規(guī)行為及時從嚴處理。

21、提高行政審批效率。進一步清理和減少各類行政審批事項，凡是沒有法律、法規(guī)依據的，凡是發(fā)達地區(qū)已經取消的一律取消，年內行政審批事項再削減20%，一般項目審批要在法定時間內縮短三分之一以上。積極推進統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實行并聯(lián)審批制和重大項目審批全程制。強化政務服務中心職能，凡是能夠進入政務服務中心的部門都要進入，凡是能在政務服務中心辦理的事項都要在中心辦結，對進入政務中心的行政審批項目，實行一口收費制。積極推行網上審批，方便企業(yè)辦理行政審批事項。

22、強化生產要素保障。對工業(yè)項目建設，優(yōu)先保障用地合理需求，優(yōu)先安排年度用地計劃，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對符合產業(yè)政策、產品有市場、支撐帶動作用大的工業(yè)企業(yè)新增電量給予優(yōu)惠。在保障用電的情況下，對符合產業(yè)政策、誠信度較高的企業(yè)暫停電費預繳，采取分次抄表、分次付款的靈活繳費方式，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。保障重點企業(yè)重點項目原料、設備以及產品的運輸，提高海關報關、通關效率。

五、切實加強對工業(yè)經濟工作的組織領導

23、建立和完善領導聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度。建立重點骨干企業(yè)、重點項目直通車服務領導協(xié)調機制和部門負責制度。對每一個重點骨干企業(yè)和重點項目，確立一名領導掛帥、一個責任部門牽頭、相關部門配合，一抓到底。各級各部門要把發(fā)展工業(yè)的目標任務進行量化分解，逐個落實到領導、到單位、到具體責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各級監(jiān)察部門要加大對當前各項政策落實情況和行政效能的監(jiān)察。

24、強化優(yōu)質服務。扎實開展“企業(yè)服務年”和“項目服務年”活動，各級各部門要把“服務企業(yè)，服務項目，促進發(fā)展”作為工作重點，扎扎實實落實市委、市政府各項決策部署，積極主動幫助企業(yè)解決生產經營和項目建設中的矛盾和問題，促進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

25、加大督查考核力度。對推進新型工業(yè)化進行考核獎勵。加大促進工業(yè)發(fā)展的督查，實行一月一督查，一季一通報，半年一小結，年終結總賬。每年四季度，市里將組織縣區(qū)主要負責人和市直有關部門負責人對縣區(qū)推進新型工業(yè)化工作進行現場評估。

26、各級各部門要根據本意見要求，抓緊制定具體實施辦法。