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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[]號(hào)）、《國家人口計(jì)生委關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（國人口發(fā)[]號(hào)）和《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，有效治理出生人口性別比偏高問題，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
1、建立健全由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
2、深入宣傳人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)和政策，營造良好的綜合治理出生人口性別比偏高問題的氛圍。
3、依法從嚴(yán)打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠等違法犯罪行為，完成省里下達(dá)的查辦“兩非”案件任務(wù)。
4、遏制全市出生人口性別比升高的勢(shì)頭，將出生人口性別比降低到年度考核評(píng)估值以下。
二、工作重點(diǎn)
—月，以宣傳教育為前提、規(guī)范管理為基礎(chǔ)、查處案件為重點(diǎn)、利益導(dǎo)向?yàn)閯?dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合整治，集中開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地要突出重點(diǎn)，注重抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象和重要環(huán)節(jié)。對(duì)出生人口性別比超過的縣區(qū)，特別是連續(xù)三年出生人口性別比超過的縣區(qū)和萬以上的人口大縣，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品批發(fā)及零售企業(yè)等重點(diǎn)單位，符合法定再生育條件懷孕的孕婦和流動(dòng)人口中的已孕育齡婦女等重點(diǎn)對(duì)象，妊娠周以上B超檢查和住院分娩身份登記、孕情全程跟蹤服務(wù)、B超檢測(cè)、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加大督查力度。要注重服務(wù)，特別是要認(rèn)真做好農(nóng)村符合二孩生育條件的育齡婦女和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口已婚育齡婦女的服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孕情，做好查環(huán)查孕工作，落實(shí)跟蹤服務(wù)責(zé)任，防止發(fā)生“兩非”行為。
三、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建精干有力的工作班子，為打擊“兩非”工作提供人力物力保證。
充實(shí)調(diào)整市關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府主管副秘書長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市人口計(jì)生委主任、市公安局局長(zhǎng)、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市人口計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市公安局、市食品藥品監(jiān)督局、市工商行政管理局主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督查考評(píng)，市人口計(jì)生委主任兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)市人口計(jì)生委。
各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)；要為承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供必要的辦公條件。各相關(guān)部門要高度重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，有關(guān)業(yè)務(wù)科室具體負(fù)責(zé)。監(jiān)察、公安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要落實(shí)好各自職責(zé)，形成綜合治理出生人口性別比的合力。各地各有關(guān)部門要為開展專項(xiàng)行動(dòng)安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)辦案獎(jiǎng)勵(lì)措施，保證打擊“兩非”工作有人辦事，有錢辦事，調(diào)動(dòng)辦案人員的工作積極性。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各縣區(qū)相關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，督查結(jié)果將通報(bào)全市。市、縣區(qū)兩級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，作為考核各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的重要依據(jù)。
2、加大宣傳力度，營造綜合治理出生人口性別比偏高問題的社會(huì)氛圍。
市、縣區(qū)兩級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，精心策劃，認(rèn)真制訂專項(xiàng)行動(dòng)宣傳方案，在集中活動(dòng)期間開展系列宣傳活動(dòng)。要注重宣傳平衡人口性別比的重要性和人口性別結(jié)構(gòu)失調(diào)的危害性等知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問題的重視和對(duì)女孩生存成長(zhǎng)環(huán)境的關(guān)注，營造出濃厚的關(guān)愛女孩綜合治理性別比氛圍。要加大對(duì)《省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》（省政府第號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度。廣播電視、電臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體要刊播整治“兩非”公益廣告，在重要版面和重要時(shí)段開辟專題、專欄，對(duì)查處的典型案件、規(guī)范管理和利益導(dǎo)向等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推薦，對(duì)重大“兩非”典型案件進(jìn)行曝光。要通過宣傳深化人民群眾對(duì)“兩非”危害的認(rèn)識(shí)，提高群眾舉報(bào)“兩非”行為和參與、監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的積極性。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)執(zhí)法人員、從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，突出抓好對(duì)B超醫(yī)生、婦產(chǎn)科醫(yī)生、藥品銷售人員和個(gè)體行醫(yī)人員等重點(diǎn)人群的宣傳教育。
3、嚴(yán)格依法依紀(jì)查處“兩非”行為。
針對(duì)全市出生人口性別比偏離正常值、“兩非”行為較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，各地要加大查案辦案力度，采取強(qiáng)有力的措施查處“兩非”典型案件，完成查案目標(biāo)任務(wù)。要建立健全強(qiáng)有力的聯(lián)合辦案機(jī)制，縣區(qū)要成立由政府辦主管副主任任組長(zhǎng)，人口計(jì)生、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、廣播電視等部門共同參與的“兩非”案件查辦專案組，配強(qiáng)辦案人員和辦案設(shè)備。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要通過調(diào)查摸底、明察暗訪和發(fā)動(dòng)舉報(bào)等方式，主動(dòng)查找案件線索。發(fā)現(xiàn)案情，專案組要快速反應(yīng)，迅速組織力量調(diào)查取證。各相關(guān)部門要密切配合，周密策劃，排除干擾，依法取證，按照規(guī)定程序和要求嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。經(jīng)查證事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，要堅(jiān)決依法處理。對(duì)“兩非”違法行為的單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，要依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)涉嫌犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于查案辦案過程中，有行政不作為和行政亂作為等行為的部門和有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任。對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的案件，可以提請(qǐng)上級(jí)牽頭成立聯(lián)合辦案組進(jìn)行查處。針對(duì)流動(dòng)人口規(guī)避法律責(zé)任，跨省、跨區(qū)域?qū)嵤皟煞恰毙袨椴粩嘣龆嗟男虑闆r，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共享信息，協(xié)同辦案。
4、落實(shí)規(guī)范管理，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
各級(jí)各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)省政府第號(hào)令和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長(zhǎng)效工作機(jī)制》（湘辦發(fā)[]號(hào)）等有關(guān)文件精神。要把好源頭，全面推行妊娠周以上B超檢查和住院分娩實(shí)名登記制，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實(shí)登記孕產(chǎn)婦身份信息，按時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門，人口計(jì)生部門對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)通報(bào)的合法懷孕對(duì)象實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理B超等儀器設(shè)備，重點(diǎn)落實(shí)購置準(zhǔn)入、備案和雙簽名制度，積極探索科學(xué)有效的管理辦法。要加強(qiáng)對(duì)妊娠周以上終止妊娠手術(shù)的管理，嚴(yán)格把好施行人工終止妊娠手術(shù)的驗(yàn)證關(guān)；規(guī)范終止妊娠藥品的銷售，對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。要把制度建設(shè)納入到醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、終止妊娠藥品批發(fā)機(jī)構(gòu)等單位的內(nèi)部管理體系，做到責(zé)任到人、工作到位，完善內(nèi)部責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要加大檢查考核力度，對(duì)因規(guī)范管理不到位導(dǎo)致出現(xiàn)“兩非”行為的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成規(guī)范管理責(zé)任體系，最大限度地堵塞漏洞。