地方公共資源操作管制意見范文

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根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于建立鎮(zhèn)級招投標(biāo)統(tǒng)一平臺的意見》和中共市委、市人民政府《關(guān)于加強公共資源市場化配置的實施意見》精神，為進(jìn)一步完善和規(guī)范鎮(zhèn)級公共資源交易平臺管理和操作，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)和交易機構(gòu)

（一）建立和健全鎮(zhèn)級公共資源交易工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)級平臺都應(yīng)按慈要求，及時調(diào)整、充實和完善領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)等工作；辦公室具體負(fù)責(zé)各類公共資源交易文件的審核把關(guān)、交易活動的監(jiān)督、管理等工作。

（二）加強鎮(zhèn)級公共資源交易分中心的力量。按規(guī)定，鎮(zhèn)級分中心設(shè)主任一名，應(yīng)由中層干部擔(dān)任，工作人員若干名，應(yīng)從機關(guān)內(nèi)部選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的同志擔(dān)任。上述人員尚未配齊、到位的鎮(zhèn)級平臺，要及時配足到位；雖已配備但不符合要求的應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)級分中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)限額以下各類公共資源交易的具體操作。

（三）嚴(yán)格實行“監(jiān)管與操作”相分離。鎮(zhèn)級公共資源交易工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室與分中心實行監(jiān)管和操作相分離，并相互制約。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任不得兼任分中心主任，辦公室也不應(yīng)從事交易項目的具體操作；招標(biāo)人或分中心不應(yīng)越權(quán)履行交易監(jiān)管職責(zé)，招標(biāo)人或分中心編制的招標(biāo)、采購、交易文件，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后發(fā)出。

（四）建立部門（單位）公共資源交易分中心。公共資源交易項目較多的市級部門（單位），要創(chuàng)造條件，應(yīng)建立公共資源交易分中心，報市政府同意，并經(jīng)市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱市公共資源交管辦）驗收合格后，按鎮(zhèn)級平臺一般授權(quán)額度和相關(guān)規(guī)定運作。

二、明確進(jìn)場交易范圍、額度，進(jìn)一步下放權(quán)限

（一）鎮(zhèn)級平臺交易范圍：限額以內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)項目；限額以上的政府采購中屬于分散采購的項目；限額以上的村級集體資產(chǎn)交易項目。

（二）鎮(zhèn)級平臺交易的額度：

1．工程建設(shè)項目：已實施放權(quán)的龍山、觀海衛(wèi)、逍林、周巷和慈東濱海區(qū)等5個鎮(zhèn)級平臺交易權(quán)限為：施工單項合同估算價10—500萬元（下限包括本數(shù)，上限不包括本數(shù)，下同），重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價10—300萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價（按國家取費標(biāo)準(zhǔn)最低限額，下同）10—100萬元；其他鎮(zhèn)級平臺交易權(quán)限上限提高到依法必須招標(biāo)的額度（以下簡稱“法定限額”）：施工10—200萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購10—100萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購10—50萬元。

2．政府采購中8萬元以上的分散采購項目。

3．5萬元以上的村級集體資產(chǎn)交易項目。

（三）市、鎮(zhèn)兩級備案權(quán)限

1．已實施放權(quán)的龍山、觀海衛(wèi)、逍林、周巷和慈東濱海區(qū)等5個鎮(zhèn)級平臺法定限額以上、授權(quán)限額以下的項目（即施工200—500萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購100—300萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購50—100萬元），其他鎮(zhèn)級平臺施工100—200萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購50—100萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購30—50萬元，須到市公共資源交管辦事前備案；上述限額以下的項目，由各鎮(zhèn)級公共資源交易工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)級公共資源交管辦）備案。

2．100萬元以上的分散采購項目須到市公共資源交管辦事前備案，100萬元以下的，由鎮(zhèn)級公共資源交管辦備案。

3．5萬元以上的村級集體資產(chǎn)交易項目由鎮(zhèn)級公共資源交管辦備案。

4．對鎮(zhèn)級平臺備案的項目，市公共資源交管辦應(yīng)采取事后抽查、年終考核等措施，強化監(jiān)督管理。

三、完善各項交易規(guī)則，實行規(guī)范化操作

（一）招標(biāo)、采購方式確定。工程建設(shè)項目招標(biāo)方式要嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確定，對符合邀請招標(biāo)、不招標(biāo)條件的項目應(yīng)嚴(yán)格辦理審批手續(xù)，其中10—50萬元的施工或重要設(shè)備、材料等貨物采購、10—30萬元的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，由鎮(zhèn)級公共資源交管辦初審后，報項目所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處或項目主管部門核準(zhǔn)，超過以上額度的項目均必須經(jīng)市公共資源交管辦初審后報市政府批準(zhǔn)。政府采購（分散采購）項目采購方式要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定，原則上都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，因項目特殊確需要采用單一來源采購方式的或由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式的，須經(jīng)市公共資源交管辦核準(zhǔn)。村級集體資產(chǎn)交易應(yīng)通過拍賣、競價、掛牌、招標(biāo)等方式進(jìn)行，個別項目因特殊原因確需采用協(xié)議方式進(jìn)行交易的，須經(jīng)社員代表會議通過，并經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方可實施。

（二）前置條件審核。招標(biāo)、采購、交易工作實施前，按規(guī)定應(yīng)履行相關(guān)審批、審核手續(xù)的，如土地審批、規(guī)劃許可、權(quán)屬證明等，須在提供真實有效的證件后實施招標(biāo)、采購和交易。

（三）招標(biāo)文件編制和信息。各鎮(zhèn)級平臺編制工程建設(shè)施工項目招標(biāo)文件，應(yīng)采用市公共資源交管辦編制的《市標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件一（2012版）》（適用于法定限額以上項目）或《市鎮(zhèn)級平臺小型施工項目示范簡明文本》（適用于法定限額以下項目，另行下發(fā)）；編制政府采購（分散采購）公開招標(biāo)項目的采購文件，應(yīng)采用《市政府采購公開招標(biāo)范本（試行）》；編制村級集體資產(chǎn)交易項目的交易文件，應(yīng)采用由市公共資源交易中心編制的簡明示范文本（另行下發(fā)）。所有招標(biāo)、采購、交易公告和中標(biāo)公示均要在“市公共資源交易網(wǎng)—鎮(zhèn)級平臺”專欄中規(guī)范，其中分散采購項目的公告和中標(biāo)公示按規(guī)定還須在“政府采購網(wǎng)”上規(guī)范。

（四）投標(biāo)報名和保證金收取。各投標(biāo)單位要憑全市統(tǒng)一的《市公共資源有形市場交易證》及公告規(guī)定的報名資料進(jìn)行報名，各鎮(zhèn)級公共資源交易分中心要對報名資料進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。各鎮(zhèn)級平臺要設(shè)立投標(biāo)保證金專戶，各投標(biāo)人繳納保證金應(yīng)以銀行轉(zhuǎn)帳方式匯入保證金專戶，其中法定限額以上的工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金應(yīng)通過投標(biāo)單位的基本帳戶以銀行轉(zhuǎn)帳方式匯入，并且保證金額度不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。政府采購（分散采購）項目保證金額度不得超過采購預(yù)算價的1%。

（五）單位選擇。工程建設(shè)項目招標(biāo)需要委托的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件且信譽好的招標(biāo)機構(gòu)；政府采購（分散采購）項目需要委托的，應(yīng)委托在市公共資源交管辦備案的政府采購機構(gòu)組織實施。

（六）評標(biāo)辦法選用。法定限額以上的工程建設(shè)項目，應(yīng)統(tǒng)一采用市里規(guī)定的評標(biāo)辦法；法定限額以下的項目，根據(jù)項目實際可采用控制價法、合理最低價法、合理投標(biāo)價法、費率法等評標(biāo)辦法，但不得采用以設(shè)置標(biāo)底價并以接近標(biāo)底價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，避免人為因素。分散采購中的公開采購項目，其評標(biāo)辦法須在財政部第18號令規(guī)定的最低價法、綜合評分法、性價比法中按要求選用。

（七）專家組成與抽取。法定限額以上的工程建設(shè)項目，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，相關(guān)成員應(yīng)從市或以上專家?guī)熘须S機抽取。法定限額以下的項目，應(yīng)組建評標(biāo)小組，成員可由業(yè)主代表、有關(guān)專家（專業(yè)人員）及相關(guān)人員組成。政府采購（分散采購）項目，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，相關(guān)成員應(yīng)從市或以上專家?guī)熘须S機抽取。以上項目因?qū)＜規(guī)熘袥]有相應(yīng)類別的專家或者因項目特殊，相應(yīng)類別的專家數(shù)量少且難以勝任的，可按《市評審專家管理辦法（試行）》第11條規(guī)定選取專家。

（八）預(yù)算造價審計。市級財政補助資金占30%以上的工程建設(shè)項目預(yù)算造價，應(yīng)經(jīng)市專業(yè)審計分局審計；鎮(zhèn)級自有資金投資的工程建設(shè)項目，也應(yīng)該實行嚴(yán)格的預(yù)算造價審計制，在編制工程造價后，應(yīng)由具有造價專業(yè)資質(zhì)人員或委托專業(yè)造價機構(gòu)審計，確保中標(biāo)價的合理性。

（九）合同簽訂及履行。要嚴(yán)格按照招標(biāo)、采購、交易文件的約定簽訂書面合同，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；在項目實施中，要嚴(yán)格履行中標(biāo)合同，如確需要工程量變更的，應(yīng)嚴(yán)格按市、鎮(zhèn)兩級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十）質(zhì)疑和投訴處理。招標(biāo)、采購、交易文件發(fā)出后，項目相關(guān)人對投標(biāo)準(zhǔn)入、條件設(shè)置和評標(biāo)細(xì)則等有書面質(zhì)疑，招標(biāo)人、采購和交易機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真受理，發(fā)現(xiàn)的確存在不符合法律、法規(guī)或顯失公平公正的，應(yīng)以補充文件的形式及時糾正。要認(rèn)真受理招標(biāo)、采購、交易中的投訴案件，對法定限額以上的工程建設(shè)項目的投訴，要嚴(yán)格按照《市工程建設(shè)招投標(biāo)投訴處理辦法》（慈公共資源〔2008〕10號）規(guī)定處理，其中權(quán)限以下項目的投訴處理，由各鎮(zhèn)級公共資源交管辦負(fù)責(zé)，需要作出行政處罰的，要移交有關(guān)行業(yè)行政主管部門作出；對政府采購（分散采購）項目的投訴，統(tǒng)一由市公共資源交管辦處理；對村級集體資產(chǎn)交易項目的投訴，由鎮(zhèn)級公共資源交管辦受理。

（十一）資料存檔。法定限額以上的工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購（分散采購）資料必須依法存檔；法定限額以下的工程建設(shè)項目、產(chǎn)權(quán)交易和其他公共資源交易資料也應(yīng)按相關(guān)規(guī)定規(guī)范存檔。

（十二）推行預(yù)選承包商制度。鎮(zhèn)級平臺對法定限額以下的工程建設(shè)項目，可探索預(yù)選承包商制度，但實施前，預(yù)選承包商相關(guān)制度和文件需到市公共資源交管辦備案，核準(zhǔn)后方可實施，實施期限一般為一年一周期，并實行履約考評。

（十三）標(biāo)后管理。各項目實施單位要負(fù)起標(biāo)后管理的主要職責(zé)，切實規(guī)范中標(biāo)人的履約行為，嚴(yán)格控制工程量變更。鎮(zhèn)級公共資源交管辦要會同有關(guān)部門開展標(biāo)后監(jiān)督檢查，重點要檢查借用資質(zhì)、關(guān)鍵人員不到崗、非法轉(zhuǎn)包、陰陽合同和施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全保障不符合投標(biāo)文件承諾等問題，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對政府采購（分散采購）項目，采購人或其委托的采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對供應(yīng)商實行履約驗收，對違反合同規(guī)定行為，責(zé)令其及時糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的要按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。市級有關(guān)部門要認(rèn)真履行對鎮(zhèn)級平臺標(biāo)后監(jiān)督檢查的職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)（采購）、拆分項目招標(biāo)（采購）、工程決算價超過中標(biāo)價額度較大又沒有按規(guī)定辦理工程量變更手續(xù)等行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

（十四）公共資源交易擴面。各鎮(zhèn)級平臺要按照中共市委、市人民政府《關(guān)于加強公共資源市場化配置的實施意見》文件精神，積極推進(jìn)公共資源市場化配置工作，逐步將各類公共資源納入市、鎮(zhèn)兩級平臺交易，特別是土地整理、河道保潔、道路綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)承包、垃圾處理、鎮(zhèn)、村兩級的集體公房出售、出租等項目，均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在市、鎮(zhèn)兩級平臺規(guī)范交易。

四、切實增加投入，改善軟硬件設(shè)施

各鎮(zhèn)級平臺要加大軟硬件設(shè)施建設(shè)投入力度，使各鎮(zhèn)級公共資源交易分中心具備必要的軟硬件設(shè)施，包括有固定的分中心辦公場所、開標(biāo)評標(biāo)室，配備投影儀、錄音錄像、監(jiān)控等設(shè)施，逐步推行電子化交易。重要且簡明的規(guī)定和操作規(guī)則要上墻公示。

五、明確要求，形成工作合力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。加快鎮(zhèn)級公共資源交易平臺建設(shè)，是規(guī)范公共資源交易行為，提高政府投資效益，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造公開、公平、公正的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的重要舉措。各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門（單位）要高度重視和切實抓好鎮(zhèn)級公共資源交易平臺建設(shè)工作，把這項工作納入重要議事日程，特別是對平臺建設(shè)的資金投入、人員配備等方面給予重點支持和有力保障。

（二）完善制度。各鎮(zhèn)級平臺要認(rèn)真貫徹執(zhí)行公共資源交易的相關(guān)法律、法規(guī)和我市有關(guān)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和公共資源市場化配置的各項文件；同時要制訂和完善鎮(zhèn)級公共資源交易的各項管理制度和操作規(guī)范，并創(chuàng)新工作方法，積極探索一些行之有效的新辦法、新措施，做到制度先行，規(guī)則主導(dǎo)，監(jiān)管有力，操作規(guī)范和高效。

（三）形成合力。市公共資源交管辦要加強對鎮(zhèn)級公共資源交易平臺的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善市、鎮(zhèn)兩級在信息、信用查詢、專家抽取、統(tǒng)計分析等方面的共享機制，定期開展交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真審核備案文件，強化檢查考核機制，以提高鎮(zhèn)級平臺的整體水平；市發(fā)展改革、住建、交通運輸、水利、財政、審計等部門要結(jié)合各自的工作職責(zé)，加強對鎮(zhèn)級平臺的行業(yè)指導(dǎo)和管理，確保各項交易符合行業(yè)規(guī)范；市監(jiān)察部門要加強對鎮(zhèn)級公共資源交易活動的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處交易活動中的違法違紀(jì)行為，確保各類交易規(guī)范運作。