法律救助制度革新管制意見范文

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各市、縣（市、區）司法局：

為貫徹落實司法部法律援助工作座談會精神，根據省廳《關于在加強和創新社會管理中充分發揮司法行政職能作用的指導意見》，進一步推進我省法律援助工作服務社會管理創新，提出如下意見：

一、準確把握法律援助工作在社會管理格局中的功能定位

法律援助工作承擔的職能與社會管理密切相關，在加強和創新社會管理中具有重要地位和作用。法律援助通過無償提供法律服務的形式直接維護困難群眾的合法權益，是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶；法律援助以農民工、殘疾人、老年人等特殊群體為重點對象，切實服務于保障改善民生以及流動人口服務管理；法律援助工作介入政府信訪值班、向黨委政府提供輿情分析報告、為群體性信訪案件提供法律幫助，對于黨和政府的工作大局具有重要支撐作用；法律援助通過法制宣傳、接待咨詢、依法辦案引導社會弱勢群體依法理性表達訴求，大量化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。全省各級司法行政機關和法律援助機構要準確把握法律援助工作在社會管理格局中的功能定位，深入研究社會管理規律，找準切入點、把握結合點，在加強和創新社會管理中充分發揮法律援助職能作用。

二、進一步做好法律援助服務社會管理創新各項工作

當前和今后一個時期，各地要著力做好以下幾個方面工作：

（一）進一步推進“三個納入”的落實。要積極爭取當地黨委政府支持，建立法律援助經費動態增長機制，根據經濟社會發展和人民群眾對法律援助需求增長，同步增加法律援助專項經費。特別是當地財政撥款偏少、人員保障不能滿足工作需要的地方，應當在黨委政府和有關部門的支持下，爭取在近期內有效解決。要爭取財政部門支持，建立法律援助周轉金制度，為因合法權益受侵犯導致經濟困難、難以維持基本生活保障的貧困弱勢受援人提供周轉資金，幫助他們渡過難關。要積極爭取和推動將法律援助工作列入當地社會經濟發展規劃，列入黨委政府的民生工程、實事工程，列入綜合治理考核內容，進一步做好將法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權益機制的工作。

（二）進一步開展“農民工討薪”專項行動。歲末年初是企業拖欠工資現象的高發期。特別在當前國際經濟向下運行，國家實行從緊貨幣政策，中小企業資金鏈斷裂、企業主“跑路”現象增多的背景下，拖欠職工工資的現象將會進一步加劇。各級司法行政機關、法律援助機構要從保障社會經濟平穩發展、維護社會和諧穩定的高度出發，在元旦春節前后，繼續開展法律援助“農民工討薪”專項行動。通過加大宣傳力度、健全受理網絡、開辟“綠色通道”、簡化審批手續、加強部門聯動、實行訴調結合等方法，維護好農民工的合法權益。

（三）進一步加強特殊群體法律援助工作。全面推進法律援助“情暖農民工工程”、“巾幗工程”、“春苗工程”“夕陽紅工程”和“遠程法律援助進農家”工作，認真開展法律援助“林農維權”專項行動，繼續做好對農民工、下崗失業人員、殘疾人、婦女兒童、老年人等特殊群體的法律援助工作，促進解決涉及就業、就學、就醫、社會保障等民生領域的實際問題。加快法律援助接待窗口無障礙通道建設、“12348”咨詢平臺建設和村居破損法律援助指示牌更換工作；做好勞動仲裁院法律援助工作站試點工作，不斷擴大行業部門法律援助工作站覆蓋面。進一步加大刑事法律援助工作力度，加強偵查和審查起訴階段的法律援助工作，積極參與刑事和解和刑事被害人救助工作，認真執行省廳、省高院關于擴大刑事案件法律援助指定辯護范圍的聯合規定，依法維護好犯罪嫌疑人和被害人的訴訟權利，促進司法公正。

（四）進一步創新和完善工作方式。要根據社會管理要求與困難群眾的期待，結合實際，進一步創新法律援助工作方式方法。繼續做好法律服務機構代為受理法律援助申請工作，為困難群眾提供更為便捷的服務。積極創造條件，逐步在法律援助中心實行點援制服務，將援助律師的知識結構、專業特長等信息予以公示，在統籌安排的情況下，供受援人自愿選擇案件承辦人，為群眾提供更加貼心、到位的服務。認真總結法律援助便民服務主題活動經驗，繼續完善便民措施，健全長效機制。著力推進法律援助非訴訟結案方式，倡導以調解的方式就地、就近化解矛盾糾紛，減少訟累、降低成本、提高效率。

（五）進一步強化法律援助規范化建設。全面落實《省法律援助工作規范化建設意見》，切實抓好各項規章制度的執行工作。各級司法行政機關、法律援助機構要對照《省法律援助工作規范化建設考核細則（試行）》，認真查找分析法律援助質量和規范化建設中存在的不足及原因，明確努力方向，提出改進措施，落實相關工作。切實加強法律援助質量管理工作，健全完善服務質量監督機制，積極開展案件評查、質量檢查工作，確保困難群眾享受優質高效的法律援助。

三、加強對法律援助工作服務社會管理創新的組織領導

法律援助服務社會管理創新是一項長期任務。各級司法行政機關要把法律援助工作擺在司法行政整體工作的重要位置，切實加強領導，不斷提高法律援助服務社會管理創新的工作水平。

（一）加強組織領導。各級司法行政機關要主動向黨委、政府匯報法律援助工作在社會管理中的作用與成績，積極爭取有關部門的支持，為法律援助工作發展創造良好的政策環境。要把法律援助工作與其他司法行政工作一起研究部署、一并督促檢查。要建立工作落實機制，分解細化工作任務，強化目標責任和監督檢查，深入抓推進、抓落實，推動各項工作落到實處、見到實效。

（二）加強調查研究。加強和創新社會管理是法律援助工作的重大課題，如何更好地服務于社會管理創新，需要各級司法行政機關、法律援助機構多思考、多探索研究。要緊緊圍繞法律援助服務社會管理的各項工作內容，有針對性的開展調查研究。要緊緊圍繞法律援助工作本身的規律和特點，有針對性的提出工作思路，改進工作方法，不斷增強工作的主動性和預見性。

（三）加強宣傳工作。要充分運用各種宣傳方式，在傳統媒體和網絡、手機等電子傳媒上大力宣傳法律援助基本制度，宣傳中央及地方關于法律援助工作的決策部署，宣傳法律援助工作在社會管理創新中的職能作用以及在服務困難群眾、化解社會矛盾等方面所取得的成績。要結合法律援助優秀案例評選和法律援助先進集體、先進個人評選活動，進一步加大先進典型的宣傳力度，發揮先進典型的示范引領作用。