地方土地目標(biāo)管理工作意見(jiàn)范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、事企業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作，充分發(fā)揮土地調(diào)控能力，切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，預(yù)防各類土地違法行為發(fā)生，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣土地管理工作實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、廣泛宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群依法用地意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用廣播電視、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高保護(hù)和合理利用土地資源的意識(shí)，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的用地觀念。特別是要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用規(guī)劃、節(jié)約集約用地等方面的法規(guī)政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)。

二、夯實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要明確責(zé)任，堅(jiān)持保護(hù)耕地、依法用地、節(jié)約用地的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。縣上每年將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)和土地管理情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和違法用地面積，作為土地利用年度考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃或違法占用耕地面積突破新增建設(shè)用地面積15%的，將嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令）進(jìn)行責(zé)任追究。縣國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行職能，認(rèn)真做好耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實(shí)施工作，積極協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，采取切實(shí)有效的措施，落實(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法用地情況負(fù)總責(zé)?？h上將定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題責(zé)令限期糾正和整改，對(duì)整改不力的，將依法嚴(yán)格追究責(zé)任，加大對(duì)土地違法行為的打擊力度，努力形成齊抓共管的工作格局。

三、嚴(yán)格規(guī)劃，不斷規(guī)范土地利用行為

土地利用涉及群眾的根本利益，必須服從縣上的統(tǒng)一管理。嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依照法定程序報(bào)批和使用土地。對(duì)隨意圈占使用土地和擴(kuò)大用地規(guī)模的要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁以建設(shè)新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)用地必須堅(jiān)持群眾自愿原則，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義占用集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或通過(guò)以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法嚴(yán)厲查處。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)應(yīng)落實(shí)耕地補(bǔ)充方案。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家政策未批先建、未報(bào)或邊報(bào)邊用現(xiàn)象的發(fā)生，各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格依法辦理用地手續(xù)。今后，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得通過(guò)用地預(yù)審。沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，縣經(jīng)發(fā)局堅(jiān)決不予立項(xiàng)。

四、主動(dòng)服務(wù)，確保基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求

縣國(guó)土資源部門要按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則和要求，保障民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。要遵照節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，要提前做好用地報(bào)批工作，在依法依規(guī)、集約節(jié)約前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障用地；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，堅(jiān)決不予報(bào)批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，切實(shí)做好用地報(bào)批、土地征用及補(bǔ)償安置等相關(guān)工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。

五、盤活存量，大力推進(jìn)集約節(jié)約利用土地

按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)、省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地要嚴(yán)格核減面積，防止囤積土地、供而未用。要堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則，加大存量土地挖潛力度，能使用未利用地的堅(jiān)決不使用耕地，確需占用耕地的能占少不占多，能占劣不占優(yōu)，消化閑置和存量用地，促進(jìn)有限的土地資源高效集約利用。

六、綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

縣國(guó)土資源部門要大力推進(jìn)以山水田林路村綜合治理為主要內(nèi)容的土地整理，堅(jiān)決落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。在積極爭(zhēng)取省市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施力度，足額收取土地開(kāi)墾費(fèi)，使每個(gè)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e達(dá)40%以上。同時(shí)要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編，凡占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，一律實(shí)行先補(bǔ)后占，堅(jiān)決制止只占不補(bǔ)、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的發(fā)生，確保占補(bǔ)平衡落到實(shí)處。

七、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批程序

要以規(guī)劃為龍頭，認(rèn)真清理“一戶多宅”和建新不騰舊等行為，嚴(yán)肅查處農(nóng)村違法買賣宅基地。新批宅基地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，城市郊區(qū)一戶不超過(guò)二分地，川地原地不超過(guò)三分地，山地丘陵不超過(guò)四分地。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定；城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，不得再申請(qǐng)宅基地?？h城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)禁止審批庭院式住房，邊緣區(qū)按城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)宅的審批監(jiān)管，對(duì)河道、公路附近農(nóng)宅的審批，需由縣水利、交通部門提出審核意見(jiàn)。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農(nóng)宅地違法的現(xiàn)象發(fā)生。

八、完善機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問(wèn)題

加大土地違法案件查處力度，建立完善查處土地違法案件聯(lián)合辦案機(jī)制，按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，縣國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察等部門要明確責(zé)任，切實(shí)做到溝通及時(shí)、移送規(guī)范、查處到位，增強(qiáng)打擊土地違法行為的合力。縣國(guó)土資源部門要充分履行職責(zé)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，扎實(shí)開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早立案，早查處。進(jìn)一步加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作力度，在全縣范圍內(nèi)迅速開(kāi)展一次違法占地清查及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)查出的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，違法用地面積較大的案件，由縣國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合查處，做到既處理事，又處理人。對(duì)違法行為嚴(yán)重、符合責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的，由縣監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門依法嚴(yán)厲追究其責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)有案不查、壓案不報(bào)及違法行為嚴(yán)重造成重大后果的，縣監(jiān)察部門要依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

九、多管齊下，形成土地監(jiān)管合力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，通力合作，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的用地觀念，力爭(zhēng)形成人人支持、人人參與土地管理工作的良好氛圍。要堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，將土地管理納入干部考核體系，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)土地管理責(zé)任追究制度。縣規(guī)劃等部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處轄區(qū)內(nèi)亂修濫占等違法用地行為?？h經(jīng)發(fā)、工商、稅務(wù)等部門在辦理立項(xiàng)、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)時(shí)，必須以項(xiàng)目單位所持有的合法用地手續(xù)為前置條件。供電、供水、供氣、通訊等市政部門在簽訂供電、供氣、供水和通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同時(shí)，必須以相關(guān)部門提供的合法用地手續(xù)和項(xiàng)目批文為前置條件，不得為亂占耕地的違法建設(shè)項(xiàng)目供電、供氣、供水和提供通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?？h國(guó)土部門要加大對(duì)亂占耕地違法行為的查處力度，對(duì)拒不糾正的要迅速收集完善證據(jù)資料，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法立案查處?？h監(jiān)察局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣相關(guān)部門隱瞞不報(bào)、壓案不查、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等涉及土地違法的責(zé)任人員及時(shí)立案調(diào)查，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，限期提出處理意見(jiàn)。凡因巡查監(jiān)控制止不力，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題不制止、不組織查處，未及時(shí)向縣政府書面報(bào)告相關(guān)情況，錯(cuò)失處置良機(jī)，導(dǎo)致被市級(jí)以上相關(guān)部門查處、通報(bào)和追究相關(guān)責(zé)任的，縣政府將嚴(yán)格啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，并對(duì)直接責(zé)任人給予組織處理，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處罰。

十、提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土隊(duì)伍自身建設(shè)

縣人勞和編辦等部門要不斷加大對(duì)國(guó)土資源部門的支持力度，增加編制，解決專業(yè)人員短缺問(wèn)題?？h財(cái)政部門要千方百計(jì)增加和落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)，配備服裝，配置必要的土地監(jiān)管設(shè)備和巡查車輛?？h國(guó)土資源部門要充分利用業(yè)余時(shí)間，按照“品德好、有能力、會(huì)干事”的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)中既要加強(qiáng)政治理論和宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)國(guó)土資源管理基本知識(shí)和崗位基本技能的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的高素質(zhì)國(guó)土資源干部隊(duì)伍。