地方責任示范區監管工作意見范文

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各股(室)、所、隊、中心：

通過幾年來責任區監管工作的不斷實踐，目前，我局已形成較為完善的責任區監管模式。2012年，責任區監管工作要實現從制度建設為重向制度落實為重轉變，向常態化、規范化、制度化、系統化方向發展。要以事權分工、操作規范的有效落實為基礎，在突出監管重點的同時，促進相關工作事權的落實。現就進一步規范責任區監管工作提出如下實施意見。

一、堅持常規實地巡查，推進監管程序規范

以縣局制定的《責任區監管操作規程》、《事權劃分工作細則》及相關制度為依據，結合實際，科學把握監管重點，繼續推進和完善登記事項、無照經營、食品安全三項基礎監管為重點的“3+X”監管體系。進一步推行經濟戶口輕微違法行為記分處置機制，完善輕微違法行為記分范圍、標準及處置機制，將年檢中發現的輕微違法行為、流通領域食品經營輕微違法行為小額罰款等納入其中，將記分制與責任區三項基礎性監管有機結合起來，通過堅持抓監管記分制度的落實，進一步促進責任區監管到位。要深化責任區監管示范街（區）建設，在鞏固現有示范街（區）創建成果的基礎上，2012年，每個責任區新創建一個以上示范街（區），以點帶面、以點擴面，實現責任區監管規范工作的全覆蓋。

二、加強巡查力度，強化重點行業監管

要進一步強化對涉及人身財產安全的食品、危險化學品、礦山開采、農資、娛樂、餐飲、住宿、商標印制、互聯網上網服務等重點監管行業，以及各工商所結合轄區特點，認為需要納入重點監管的行業和企業的特別巡查，上述行業每年實地巡查原則上不少于二次，對除上述行業外的其他涉及前置許可的經濟戶口，每年實地巡查原則上不少于一次。法律法規或上級有規定的，按照規定執行。要強化責任意識，防范履職風險，落實重點監管行業的“痕跡管理”，保證巡查工作步步留下監管痕跡。一是規范對前置許可到期的經濟戶口巡查。各工商所必須每月通過基層管理系統，按照行業或其他關鍵字搜索前置許可或經營期限已到期或即將到期的經濟戶口。對已到期或即將到期的，應制定專項計劃或列入當月巡查計劃實施巡查，并根據巡查情況分別進行處置。對仍在經營的，要填寫巡查記錄表，發出責令立即停止經營通知書，督促其辦理變更登記或注銷登記。對涉及前置的，要抄告相關許可部門。對情節嚴重的要立案查處。同時，要加強后續監管，在辦理變更登記后予以驗照或年檢。對已歇業，不再從事經營活動的，填寫巡查記錄表，做好統計匯總后統一報縣局，按程序依法吊銷營業執照；二是規范數據錄入。應及時錄入巡查信息及異常行為的處置情況。對發現問題或存在違法行為的重點監管行業的經濟戶口，應在巡查記錄表中詳細記錄，并保存好相關文書和資料，巡查信息必須單個錄入業務軟件系統，明確異常需處理或無需處理；三是規范案情處置。對重大或責任區干部難以單獨處置的異常情況，應及時向所長匯報，提請聯合處置或移送經檢進行查處；四是規范年檢驗照。分別情況，對涉及前置許可的經濟戶口開展驗照與年檢。對營業執照未注明有效期限，在年檢、驗照時，應要求提交合法、有效，與核準經營范圍相一致的許可證或文件。對前置許可或營業執照經營期限已到期的，不得通過驗照或年檢，并按照規范程序做出相應處置。

三、落實無照操作規程，夯實無照經營監管

要按照《無照經營監管操作規程》的要求，及時發現無照經營行為并進行分類處置。重點加強對涉及食品、餐飲、?；?、網吧、娛樂以及根據監管要求設定的涉及人身、財產、公共安全等行業和重點區域內的無照經營的發現、處置。對情節輕微、社會危害小的無照經營行為，實行“小案簡罰”處置工作機制。對涉及前置的無證經營行為，要在查處規范的同時，嚴格按程序抄告相關部門并保持跟蹤聯系。要結合日常巡查與專項檢查，及時發現涉及重點監管行業的無照經營行為，并按照《無照經營監管操作規程》的要求規范處置。一是當場發出責令停止生產經營行為通知書；二是將無照經營相關信息錄入業務軟件系統；三是按照內部職責分工，立案查處或移送經檢查處。對違法情節嚴重，危害性大的無照經營行為，應會同經檢查封或暫扣相關涉案財物；三是抄告相關部門；四是督促辦理營業執照。對已發現的無照經營，應及時予以規范，確保將城鎮和農村的無照經營率分別控制在3％和5％的低水平之內。

四、狠抓軟件應用，提升數據質量

規范使用新版《省工商基層管理系統》。責任區干部和股（室）、工商所相關人員要全面、規范使用業務系統各功能模塊。一是通過“上下互動”模塊來完成相關工作的上下流轉；二是按照要求及時建立經濟戶口檔案，并獲取相關的工作提示；三是按時制定、完成、關閉年度、階段、實施等監管計劃，明確中心工作、重點工作、階段工作，以科學合理的巡查計劃為指導，提升實地巡查的計劃性、針對性和實效性；四是及時、準確錄入監管信息。異常信息的錄入、處置必須規范。對A級以下信用等級的、有輕微違法行為的、年檢驗照巡查中發現問題需異常處置的、個別需行政指導的經濟戶口不適用批量錄入，應實行單個錄入，確保網上錄入數據與實際工作的一致性，形成真實、有效、及時的市場主體監管動態數據庫；五是加強軟件應用分級督查。各工商所要通過《省工商基層管理系統》，按月對責任區干部軟件使用情況進行檢查，內容包括各類計劃的制定及實施情況，書式記錄與網上記錄是否一致，批量正常錄入與異常錄入情況是否與實際情況相符，上下互動模塊使用情況，對信用提示及異常情況的處置等。同時，要通過實地抽查，重點對三項基礎性監管工作的落實情況進行檢查推進。縣局責任區監管辦公室每個季度對各所責任區監管工作進行實地抽查和網上數據檢查，重點核對網上記錄情況、書式記錄情況、實地檢查情況是否一致；巡查計劃是否落實到位；是否存在網上制定計劃、網上“完成”巡查等弄虛作假行為，促進責任區監管各項工作的真正到位。