地方污染減排管理意見范文

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為全面貫徹落實科學發展觀，大力實施生態立市戰略，優化環境資源配置，推進經濟轉型升級，現根據國家、省、市有關法律法規與政策規定，結合我市實際，就加快我市產業結構調整，推進污染減排工作提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，以調整優化產業結構為載體，以提升環境承載能力為根本，運用行政、法律、經濟、技術等多種手段，建立健全污染減排工作機制，完善落實工作措施，進一步提高環境準入門檻，優化環境資源配置，有效減少主要污染物排放總量，實現經濟轉型升級和環境質量持續改善，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、主要目標

（一）控制主要污染物排放總量。到2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量，分別比2010年下降12.3%、12.8%、14.2%和12.7%以上。

（二）控制污染物高排放行業主要污染物排放量比例。到2015年，制革、印染、化工等污染物高排放行業的主要污染物排放量占全市工業主要污染物排放總量的百分比，比2010下降25%以上。

（三）控制非電用煤總量。到2015年，全市非電用煤總量比2010年下降10%以上。

（四）提高環境空氣優良天數比例。到2015年，全年環境空氣優良天數比例達到93%以上。

（五）改善水環境質量。到2015年，全市消滅劣五類水質，主要河流斷面四類以上水體比例達到50%。

三、工作措施

（一）建立污染減排獎勵機制，加快產業優化升級

1．熱電企業鍋爐建設爐外脫硫設施、脫硫率達到90%以上或者經減排核查達到全省平均削減率水平以上并核算減排量的，減排項目在2013年底前完成的，經驗收認定，按投資額的60%給予一次性獎勵。建成后的脫硫設施運行率達到95%以上的，每年給予100萬元獎勵（以75蒸噸/小時鍋爐為標準）。熱電企業、水泥企業建設脫硝工程的，參照執行。

2．企業建設中水回用工程，中水回用率達到50%以上的，經驗收認定，按投資額的25%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過200萬元。

3．列入減排基準年統計口徑的工業企業，燃煤鍋爐（含工業窯爐）在2014年6月底前完成脫硫設施改造（必須配套安裝在線監測裝置和布袋除塵器），脫硫率達到60%以上的，經驗收認定，按投資額的25%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過200萬元。

4．除熱電企業外，燃煤鍋爐（含工業窯爐）2014年6月底前淘汰拆除或改為集中供熱、改用天然氣的，按每蒸噸（60萬大卡）5萬元進行一次性獎勵。對實施鍋爐“煤改氣”的企業（單位），在改造項目完成后3年內，由市人民政府協調港華天然氣有限公司給予天然氣銷售價格下浮15%的優惠。

5．列入減排基準年統計口徑的工業企業，實施關停、外遷等措施減少污染物排放的，經驗收認定，其減排量在扣除減排任務后，每削減1噸COD、氨氮和氮氧化物排放量，分別給予一次性獎勵1萬元；每削減1噸二氧化硫排放量，給予一次性獎勵0.5萬元。

6．對市級畜禽養殖污染減排項目按養殖數量給予一次性獎勵，經驗收認定，COD去除率達到100%的，獎勵額度為20萬元/萬頭豬（年出欄）、0.2萬元/萬羽肉雞（年出欄）、1.0萬元/萬羽蛋雞（年存欄）；COD去除率每下降1%，獎勵額度扣減10%；COD去除率低于95%的，不予獎勵。

（二）完善污染減排調節機制，加快資源合理配置

1．嚴格建設項目環境準入條件，控制“兩高一資”項目建設，優先發展高新技術產業和產業集聚區項目，優先保障“低能耗、低污染、資源節約型”重大項目，進一步提高排污權利用水平。新、改、擴建項目污染物排放強度必須低于行業平均排放強度15%以上，主要污染物的削減替代比例不得低于《省建設項目主要污染物總量準入審核辦法（試行）》標準要求。除熱電企業外，禁止新建燃煤蒸汽鍋爐和燃煤導熱油爐，原則上停止批準建設新增用煤項目，具備供天然氣、集中供熱條件的單位原則上須在2014年6月底前停用燃煤鍋爐。全面落實生態環境功能區規劃，限制準入區原則停止新、改、擴建有生產性廢水、廢氣排放的項目。

2．各鎮（街道）、經濟開發區引進或對制革、印染、化工、電鍍、造紙、水泥、鋼鐵等重污染企業實施技術改造，增加主要污染物排放總量的，除通過排污權交易獲得外，必須在本轄區內關閉或淘汰上述同類重污染企業，按主要污染物的削減替代比例要求實現主要污染物削減。重大項目可通過區域平衡解決。

3．充分利用排污權有償使用制度的調節作用，從源頭控制污染排放總量，限制企業排污行為。對已停產關閉的企業、已明確近期關閉的企業，其排污權不再給予分配。對生態環境功能區規劃限制準入區的重污染企業，中心城區、飲用水源保護區、旅游景區等區域的現有擬拆遷企業，長期有環境信訪、群眾反映強烈、整治無望的企業，其排污權不再給予分配。中心城區范圍內的燃煤企業，排污權不再進行分配，并要求進行清潔能源替代。取得項目環境影響評價許可超過五年，項目未開工建設的企業，排污權不再進行分配。

4．通過有償方式取得排污權指標的工業企業實施關停、外遷或采取技術改造、節能減排等措施減少污染物排放的，其主要污染物減排量在扣除減排任務后，排污權由政府按規定進行回購，回購資金從市排污權交易收入中列支。

（三）強化污染減排考核機制，加快推動減排進程

1．落實部門責任。

環保局：負責編制“十二五”污染減排規劃并制定每年度污染減排工作年度計劃；負責減排任務測算、減排項目核算，收集減排臺賬資料，檢查、督促和驗收工業減排項目，及時向市政府報告污染減排工作進展；分解落實鎮（街道）污水入網量、原煤消耗控制量任務，加強對未入網單位的執法檢查；加強對熱電企業的執法檢查，確保達標排放。每年對全市具備入網條件的企業進行摸底調查并上報名單。

經信局：負責落實國家產業結構政策，加大落后產能淘汰力度；加強對重點耗煤企業的煤耗控制，淘汰落后燃燒方式，推廣清潔燃料，優化燃料結構；協同環保局分解落實鎮（街道）煤耗控制任務，開展煤耗控制形勢季度分析。

農經局（農辦）：負責農業污染減排，完成每年度農業污染減排工作計劃，完成減排工程項目的資料收集；加強養殖場污染治理設施建設、維護和長效管理，下達各鎮（街道）養殖總量控制任務，確保全市畜禽養殖總量控制在上級下達的限額以內；淘汰落后農用機械；每半年向市減排辦報送鎮（街道）畜禽養殖總量控制進度情況，開展畜禽養殖總量控制季度分析。

公安局：負責機動車污染減排，嚴格查處尾氣超標車輛上路行駛，根據上級要求建設機動車排氣檢測站，按計劃淘汰黃標車，劃定黃標車限行區域。確保新注冊及轉入機動車綠標發放率達到100%。

統計局：負責提供減排任務測算、減排項目核算所需的基礎數據。

建設局：負責建成區內小區的雨污分流，加快建成區生活污水入網進度，完成年度計劃任務。

財政局：負責落實環境綜合整治和污染減排專項資金，加大環保投入。

水務集團：負責一級主管網、二級支管網和泵站建設維護任務，實施重點區域管網擴建工程，全面提升污水輸送能力；指導和驗收鎮（街道）、開發區支管網建設和企事業單位雨污分流工作；每月向市減排辦報送各鎮（街道）污水入網量、新增生活污水入網量和入網企業。

2．實行“一票否決”。

全市未完成工業和生活化學需氧量、氨氮減排任務的，取消環保局、建設局、水務集團崗位目標責任制的評優資格。

全市未完成農業化學需氧量、氨氮減排任務的，取消農經局（農辦）崗位目標責任制的評優資格。

全市未完成工業和生活二氧化硫、氮氧化物減排任務的，取消環保局、經信局、統計局崗位目標責任制的評優資格。

全市未完成機動車氮氧化物減排任務的，取消公安局崗位目標責任制的評優資格。

對未完成減排任務的鎮（街道）、開發區，取消市經濟發展目標考核評優資格，暫緩審批新、改、擴建有生產性廢水、廢氣排放的項目。

對未完成減排任務的企業，暫停審批該企業的所有項目，同時計入企業環保信用記錄，在出具各類銀行貸款、企業評優評先、上市核查等環保核查意見時予以一票否決。

3．嚴格考核獎勵。

實行污染減排工作年度考核獎勵，對完成年度新增納管污水量、企業入網量、原煤消耗控制限額、水泥熟料產量限額、畜禽養殖總量控制限額和減排項目等減排任務的鎮（街道）、開發區給予補助；對完成全市污染減排任務的責任部門給予補助；對全市年度污染減排工作作出突出貢獻的企業、個人給予獎勵。