地方黨建革新工作意見范文

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中國共產(chǎn)黨市第六屆委員會第九次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，結(jié)合實際，就進一步加強和改進黨的建設(shè)，提出如下實施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨章要求，始終立足于加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，著眼于加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，致力于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，改革創(chuàng)新、抓重破難、務(wù)實增效，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供堅強保證。

根據(jù)上述總體要求，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗、把握時代要求的基礎(chǔ)上，始終堅持圍繞大局、緊貼中心，善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，打造“服務(wù)黨建”；堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立民主民生理念、體現(xiàn)群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，打造“惠民黨建”；堅持遵循規(guī)律、完善制度，更加注重科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障和科學(xué)方法推進，打造“科學(xué)黨建”；堅持改革創(chuàng)新、積極探索，不斷加強干部能力建設(shè)、保持和發(fā)展黨員先進性，打造“活力黨建”；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實實際、實踐、實干、實效要求，打造“責(zé)任黨建”，努力探索建立具有特色的黨建工作新格局。

2、工作目標(biāo)（2009年—2012年）

——思想政治水平進一步提高。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性不斷增強，社會主義核心價值體系教育深入人心，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍更加濃厚。三分之二以上縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子成為“兩創(chuàng)好班子”；培育樹立100個學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、1000個學(xué)習(xí)型黨組織、10000名學(xué)習(xí)型黨員典型。

——黨內(nèi)民主制度進一步完善。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不斷健全，科學(xué)民主決策水平不斷提高。黨代表任期制全面推行，60%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨代會年會制，有條件的縣區(qū)建立黨代會常任制?；鶎狱h內(nèi)民主實現(xiàn)形式更加豐富，陽光黨務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，黨員民主權(quán)利得到切實保障。

——干部人才工作進一步加強。干部人事制度改革深入推進，選拔任用和管理監(jiān)督機制更加完善。完成大規(guī)模干部教育培訓(xùn)10000人次，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力明顯增強。引進各類人才40000名以上，其中海外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊100個以上。

——基層基礎(chǔ)工作進一步夯實。“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”全面推行，基層組織設(shè)置更加優(yōu)化、覆蓋更加廣泛、運轉(zhuǎn)更加有效?；鶎訋ь^人隊伍不斷壯大，黨員干部“雙帶雙創(chuàng)”作用充分發(fā)揮。80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和60%以上村黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

——黨群干群關(guān)系進一步密切。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變，聯(lián)系服務(wù)群眾的制度有效落實。機關(guān)效能建設(shè)深入推進，執(zhí)行力明顯增強。為民辦實事長效機制更加健全，年度為民辦實事項目扎實推進，民生持續(xù)改善，群眾滿意率不斷提高。

——反腐倡廉建設(shè)進一步推進?；窘⒕哂刑厣膽椭魏皖A(yù)防腐敗體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實?！?+1”廉政文化建設(shè)深入推進，黨員干部廉政意識不斷增強。反腐倡廉制度創(chuàng)新取得新成效，權(quán)力運行制約監(jiān)督機制更加健全。重點領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進。

二、按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨要求，著力用科學(xué)理論武裝黨員干部、指導(dǎo)發(fā)展實踐

3、深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系。以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，黨校為主陣地，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，鞏固運用活動成果，建立健全長效機制，推動科學(xué)發(fā)展觀在的生動實踐。堅持理論聯(lián)系實際，加強對改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題的研究，持續(xù)深化“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論大實踐活動，進一步凝聚加快科學(xué)發(fā)展的共識。加強理論宣講隊伍建設(shè)，發(fā)揮大眾媒體、大講堂等陣地作用，開展面向社會、面向群眾的理論普及和宣傳教育，推進當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。

4、全面開展社會主義核心價值體系教育。加強黨的意識形態(tài)工作，以理想信念、愛國主義、優(yōu)良傳統(tǒng)和世情國情黨情教育為重點，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行社會主義核心價值體系，不斷增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責(zé)任意識。加強全社會思想道德建設(shè)，大力弘揚當(dāng)代精神，深入開展“六個為什么”宣傳教育和“做一個有道德的人”主題實踐活動，繼續(xù)開展“感動”、“文明五心”等活動，拓寬用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的途徑。

5、開展學(xué)習(xí)型黨組織爭創(chuàng)活動。大力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等制度，各級黨委（黨組）理論中心組每年集中學(xué)習(xí)不少于6次，時間不少于12天。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，認(rèn)真組織縣局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展讀經(jīng)典、用經(jīng)典等活動，帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、科技、法律、社會等各方面知識。切實加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，完善述學(xué)考學(xué)辦法，探索建立后備干部學(xué)分制，并將學(xué)習(xí)考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，制定創(chuàng)建規(guī)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，推動基層黨校教學(xué)點向企業(yè)、社區(qū)、行政村延伸，以學(xué)習(xí)型黨組織示范帶動學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大力培育學(xué)習(xí)型黨員，建好用好周六學(xué)習(xí)日、星期一夜校、干部學(xué)習(xí)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等平臺，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，開展黨員讀書周活動，每年安排一周左右組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，在讀書學(xué)習(xí)中增進理論修養(yǎng)、加強黨性鍛煉、更新知識結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)。

6、加強和改進宣傳思想工作。把握正確輿論導(dǎo)向，加強和改進重大主題、重大典型報道，唱響科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主旋律。加強傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和新興媒體的建設(shè)、應(yīng)用與管理，抓好新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，提高對突發(fā)公共事件和社會熱點的輿論引導(dǎo)能力。堅持以文化人，保障群眾基本文化權(quán)益，激勵全市人民始終保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。突出重點群體和重點領(lǐng)域，加強和改進基層思想政治工作，進一步疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、增強團結(jié)、促進和諧。

三、適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展趨向，著力擴大黨內(nèi)民主，調(diào)動激發(fā)黨員干部的創(chuàng)造活力

7、改進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)方式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全“一個核心、三個黨組、幾個口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視發(fā)揮人大、政協(xié)黨組的作用，健全落實人大、政協(xié)工作的各項制度；支持各派、工商聯(lián)加強自身建設(shè)，履行參政議政和民主監(jiān)督職能。加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨管武裝工作。

8、完善黨代表大會制度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革實際，進一步理順各級黨代表大會、全委會和常委會的關(guān)系，健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制和縣（區(qū)）黨代會常任制。建立健全黨代會代表聯(lián)系黨員群眾、參與重大決策、列席重要會議、參加重要干部推薦和民主評議制度，做好代表聯(lián)絡(luò)、提案處理和回復(fù)、重要情況通報等工作，保障代表充分行使權(quán)利、有效發(fā)揮作用。

9、完善黨內(nèi)選舉制度。改善黨代會代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層一線代表比例，探索開展縣、鄉(xiāng)兩級黨代會代表直選試點。改進候選人提名方式，探索實行組織提名、黨代表聯(lián)合提名和黨員群眾推薦相結(jié)合的提名方式，開展黨代會代表聯(lián)合提名推薦縣（區(qū)）委委員候選人試點。繼續(xù)堅持和完善村（社區(qū)）黨組織“兩輪公推、差額直選”等選舉制度，擴大無候選人直選范圍；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員“公推直選”。大力查處各種干擾、操縱、破壞選舉的行為，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。保持選任制領(lǐng)導(dǎo)干部在屆內(nèi)的相對穩(wěn)定。

10、完善黨內(nèi)民主決策機制。完善地方黨委議事規(guī)則和決策程序，推行重大問題決策和重要干部任用票決制，堅持常委會定期分析經(jīng)濟和社會穩(wěn)定形勢制度，健全重大經(jīng)濟決策、重大項目建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)制度，不斷提高科學(xué)、民主決策水平。加強決策前的調(diào)查研究和咨詢論證工作，在市、縣（區(qū)）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中全面實施重大事項決策“三項目錄”制度。落實重大決策報告制度，探索建立決策績效評估、失誤糾錯改正和責(zé)任追究機制。堅持民主與集中有機統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)集體與個人分工負(fù)責(zé)有機結(jié)合，抓好中央和省、市委重大決策部署的貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督檢查力度，確保政令暢通。

11、切實保障黨員民主權(quán)利。充分尊重黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，進一步落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。深化拓展“陽光黨務(wù)”行動，健全黨內(nèi)情況通報、信息、聽證咨詢、民主評議等制度，完善黨員申訴、檢舉等維權(quán)機制，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、表達(dá)意見建議、開展民主監(jiān)督的渠道。注重發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，積極推行民主懇談會、民主聽證會、黨員議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度，推廣村級事務(wù)民主決策“七步法”、“四議兩公開”和“三重兩輪票決制”，不斷豐富黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式。

四、抓住干部人事制度改革關(guān)鍵，著力加強能力建設(shè)，打造高素質(zhì)干部隊伍

12、深化干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部德的考察評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持正確的用人導(dǎo)向，健全完善來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機制，切實把優(yōu)秀干部資源配置到改革發(fā)展穩(wěn)定一線和重要關(guān)鍵崗位，大力選拔在加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會各項工作中具有突出實績的干部。堅持公開、民主、競爭、擇優(yōu)，完善干部選拔任用機制，落實《市管縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名工作試行辦法》，規(guī)范干部選拔任用程序；加大競爭性選拔干部力度，積極推行提名、推薦、考察、醞釀、表決“五差額”制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部分類有限公選與任職資格考試；加大干部交流力度，繼續(xù)推進市級機關(guān)部門中層干部跨部門競崗交流。擴大干部工作信息公開，健全干部選任監(jiān)督和責(zé)任追究機制，實行縣（區(qū)）干部選拔任用工作“一報告兩評議”、“一把手”選人用人行為離任檢查等制度，堅決防止和查處用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。認(rèn)真實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價“一個意見、三個辦法”，完善縣區(qū)綜合考核，健全促進科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評價機制。

13、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍能力建設(shè)。選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”，優(yōu)化班子配備，形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。健全領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)長效機制，深入推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”爭創(chuàng)活動。貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，對45周歲以下、沒有基層工作經(jīng)歷的縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部，要分期分批安排下基層掛職鍛煉，著力提高科學(xué)民主決策、推動轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)改善民生、應(yīng)對突發(fā)事件、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面的能力。深入實施培訓(xùn)工程，抓好新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)。

14、加強后備干部和優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，優(yōu)進絀退、動態(tài)管理，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和梯次配備，抓好后備干部隊伍建設(shè)。加強年輕干部的黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，采取定期雙向掛職等手段，組織引導(dǎo)年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和關(guān)鍵崗位，通過參與中心工作、助推重大項目、處理突發(fā)事件等形式，磨煉意志、錘煉作風(fēng)、增長才干。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部。注重合理使用各年齡段干部。

15、健全干部管理監(jiān)督機制。加強干部隊伍宏觀管理，深化分類管理改革。健全“三預(yù)警”機制，落實談心談話、述職述廉、函詢誡勉、重大事項報告等制度，完善“一記兩評三訪談”辦法，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈的經(jīng)常性監(jiān)督。健全干部退出機制，完善干部問責(zé)制度，及時調(diào)整不勝任、不稱職干部。重視做好老干部工作，切實提高老干部服務(wù)管理水平。

五、堅持黨管人才原則，著力統(tǒng)籌資源開發(fā)，加快推進人才強市戰(zhàn)略

16、創(chuàng)新黨管人才體制機制。編制實施《市人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃綱要（2009-2020）》，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵的政策體系，加大對優(yōu)秀突出貢獻人才的獎勵力度，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極打造南太湖人才發(fā)展改革“實驗區(qū)”，加快規(guī)劃建設(shè)南太湖科技創(chuàng)新中心二期，推進科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)。重視發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極鼓勵企業(yè)引進人才、用好人才、留住人才。

17、大力實施“南太湖精英計劃”。著眼生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保節(jié)能、新材料、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“南太湖精英計劃”為龍頭，配套實施“南太湖特聘專家計劃”、“南太湖緊缺急需人才引進計劃”，建立駐海外人才工作聯(lián)絡(luò)站，完善引才網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新引才模式，大力引進帶項目、帶技術(shù)、帶資金的領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團隊。

18、統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，大力實施“百千萬”引育計劃，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)100名以上高層次企業(yè)家。適應(yīng)新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)需求，深化市校人才合作，深入實施新農(nóng)村人才振興計劃，組織開展“一人一訓(xùn)一技一證一崗”培訓(xùn)，加強新農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)；健全完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的長效機制，加強“大學(xué)生村官”的培養(yǎng)、管理和使用。適應(yīng)和諧社會建設(shè)需求，完善社會工作職業(yè)水平評價體系，加強社會工作人才隊伍規(guī)范化建設(shè)。

六、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，著力打造“五型”組織，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

19、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。積極開展區(qū)域化黨建工作，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)市場、農(nóng)村新社區(qū)、商務(wù)樓宇、居民樓院、流動黨員集聚區(qū)等建立黨組織，建成100個區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、流動型基層黨組織示范點。繼續(xù)推進非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)重點從規(guī)模以上企業(yè)向規(guī)模以下企業(yè)延伸，加大在中介機構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、協(xié)會、學(xué)會及各類新社會組織中建立黨組織的力度，統(tǒng)籌抓好國有企業(yè)、街道社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位黨組織建設(shè)。探索采取設(shè)立黨建工作聯(lián)絡(luò)站、選派黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員等方式，擴大黨的組織和工作覆蓋。堅持和完善黨的組織生活制度，推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。

20、促進基層組織作用發(fā)揮。深入實施“三級聯(lián)創(chuàng)”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒工程”，按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，全力打造領(lǐng)頭型、育才型、實力型、創(chuàng)業(yè)型、活力型基層黨組織。結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域特點，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和“六百工作制”等工作機制，探索基層組織作用發(fā)揮的路徑和載體。深化“雙帶雙創(chuàng)”活動，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)政策措施，推行基層黨員干部創(chuàng)業(yè)承諾制和績效公示制，建成100個示范黨員綜合服務(wù)中心，培育1000個農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范中心戶，每年幫扶5000戶左右黨員群眾創(chuàng)業(yè)。

21、加強基層黨員干部隊伍建設(shè)。重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力選優(yōu)配強黨委書記隊伍，注重選派市級機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職中選拔縣區(qū)或市級機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部。全面實施“領(lǐng)頭雁”工程，大力選拔“一好雙強”的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記，探索跨村任職等方式，拓寬選拔渠道。注重從致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀進城務(wù)工人員中選拔村（社區(qū)）干部，重視加強村（社區(qū)）主職后備干部、黨小組長和村民小組長隊伍建設(shè)。建立村“兩委”主職干部“雙述雙評”制度，實行不合格村黨組織書記調(diào)整和不合格村委會主任辭職承諾制。建立基層干部分級培訓(xùn)體系和實踐培訓(xùn)基地，村黨組織書記每年至少參加一次縣級以上集中培訓(xùn)，累計時間不少于7天。健全保持黨員先進性的長效機制，深入實施“黨員人才工程”，加大在生產(chǎn)一線、高知識群體、大學(xué)生和新經(jīng)濟、新社會組織中發(fā)展黨員的力度。落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，依托遠(yuǎn)程教育平臺開展黨員輪訓(xùn)，探索分類式、差異化教育管理模式。廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等活動，健全無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，促進黨員作用發(fā)揮。普遍建立黨員關(guān)愛資金，深化“雙千萬結(jié)對幫扶”工程。

22、整合優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建資源。深入開展機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶活動，健全城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制。廣泛開展基層組織區(qū)域共建活動，深化黨帶群團、一體共建活動，以基層黨組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。積極推行在流動黨員集聚區(qū)實行“雙聯(lián)系、雙登記”制度，加強對進城務(wù)工黨員的雙重管理，健全城鄉(xiāng)一體的流動黨員動態(tài)管理機制。

23、健全基層組織運行保障機制。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度，重點加強對基層組織活動場所建設(shè)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、集體經(jīng)濟薄弱村組織正常運轉(zhuǎn)等的經(jīng)費保障。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部+機關(guān)部門+優(yōu)勢企業(yè)+薄弱村”模式，對集體經(jīng)濟薄弱村實行組團式結(jié)對幫扶。認(rèn)真落實關(guān)心關(guān)愛基層干部的政策措施，全面解決村主職干部的基本報酬和社會保障問題，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、“大學(xué)生村官”中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員力度，調(diào)動基層干部工作的積極性。

七、著眼保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力弘揚優(yōu)良黨風(fēng)，團結(jié)凝聚黨心民心

24、密切聯(lián)系服務(wù)基層群眾。完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研、領(lǐng)銜破難、接訪下訪、網(wǎng)上交流和“六聯(lián)”制度，縣局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年領(lǐng)辦1個以上破難項目、開展1次蹲點調(diào)研，到聯(lián)系點、聯(lián)系對象調(diào)研不少于2次，下基層時間不少于2個月。深化“雙服務(wù)”和“雙百雙千”大實踐專項活動，堅持選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員制度，完善干部下基層的長效機制。加大對涉企檢查、收費、處罰等行為的監(jiān)督檢查力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全為民辦實事長效機制，擴大推行基層辦事全程制，推進年度為民辦實事項目的深入實施，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展“萬名群眾評議機關(guān)”、創(chuàng)建群眾滿意基層站所和窗口單位等活動，健全民意調(diào)查機制，暢通社情民意反映渠道，提高群眾滿意率。

25、大力弘揚求真務(wù)實和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，引導(dǎo)廣大黨員干部查實情、出實招、辦實事，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。落實精文簡會各項規(guī)定，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，改進領(lǐng)導(dǎo)干部活動報道形式，減少領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)酬，把主要精力集中到抓落實、促發(fā)展上來。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)接待、公務(wù)消費、公務(wù)用車等行為，嚴(yán)格控制出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。深入開展“提高工作效率、提高服務(wù)水平，降低公務(wù)支出、降低行政成本”專項活動，推進效能機關(guān)和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

26、加強黨性修養(yǎng)鍛煉。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，不斷增強黨員意識、黨性觀念，爭做良好作風(fēng)的實踐者、推動者和引領(lǐng)者。落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度，認(rèn)真組織開展批評和自我批評，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我教育和自我監(jiān)督的水平。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，切實加強定期專項檢查和整頓治理，深入開展治庸治懶行動，著力整治少數(shù)黨員干部中存在的不作為、亂作為行為，解決辦事拖拉、態(tài)度粗暴、徇私舞弊、紀(jì)律散漫等方面的突出問題。把作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的干部，堅決予以調(diào)整，引發(fā)重大事件或造成重大損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

八、健全懲治和預(yù)防腐敗體系，著力深化反腐倡廉，永葆黨的先進性和純潔性

27、加快推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實《市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作細(xì)則》，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新力度，有效預(yù)防腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善量化考核辦法，積極開展黨風(fēng)廉政責(zé)任制巡察工作。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，修改完善和制定出臺一批反腐倡廉制度，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，提高反腐倡廉的科學(xué)化、制度化、法制化水平。扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

28、加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。堅持把反腐倡廉教育納入干部教育規(guī)劃，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，抓好崗位廉政教育、示范教育、警示教育，增強黨員干部的廉政意識。扎實推進“6+1”廉政文化建設(shè)，創(chuàng)建一批廉政文化“六進”示范點和教育基地。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，改進完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況納入述職述廉和報告內(nèi)容，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女和身邊工作人員的教育。進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

29、加大違紀(jì)違法案件查辦力度。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。深入推進非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”和廉政監(jiān)督專項工作，加大對工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砹Χ?，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，形成查辦案件的工作合力。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，完善重大案件剖析和通報制度，發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。加強對檢舉人、控告人、證人的保護和被調(diào)查人合法權(quán)益的保障。

30、健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和省委十項配套制度，堅持把反腐倡廉建設(shè)情況納入黨委常委會向全委會報告的重要內(nèi)容，探索推進地方黨委委員、紀(jì)委委員詢問質(zhì)詢、提出罷免或撤換要求等工作。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強對人、財、物等關(guān)鍵部位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，開展對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和專項資金、重大投資項目的審計監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。加快公共資源交易平臺建設(shè)，加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)管。加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

九、落實黨要管黨責(zé)任，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強黨建工作實際成效

31、全面落實黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，堅持黨委常委會定期研究黨建工作制度，完善下級黨委向上級黨委報告黨建工作和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度，推動黨委書記切實履行第一責(zé)任，善于通過抓黨建來推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。完善黨建工作責(zé)任分解、項目推進機制和考核綜合評價體系，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保黨的建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

32、加強黨建工作調(diào)查研究。立足實際，加強“五個黨建”的理論研究和實踐探索，不斷豐富內(nèi)涵、完善舉措。抓好年度黨建工作重點課題調(diào)研，認(rèn)真研究解決黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題。加強組工文化、廉政文化、宣傳文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、機關(guān)文化研究，打造黨建工作特色文化。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，注重把握規(guī)律、培育典型、加強宣傳，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。

33、大力建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊伍。按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委專職組織員隊伍建設(shè)，探索社會化選聘和職業(yè)化管理，拓寬基層黨務(wù)工作者的選拔渠道。關(guān)心關(guān)愛黨務(wù)干部特別是基層黨務(wù)干部，加強思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和待遇保障，有序推進黨務(wù)干部與其他部門干部的輪崗交流。