地方人大及常委會(huì)保證憲法實(shí)施思考范文

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憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的“第一法定職責(zé)”，切實(shí)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

一、全面貫徹憲法確立的重要原則、重大制度。

地方人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持憲法確立的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一國(guó)家指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確立的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一政治原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確立的國(guó)體和政體不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。要通過(guò)地方立法把憲法和國(guó)家相關(guān)法律確立的國(guó)家重大制度、重大事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為具體法律制度，形成一系列相互銜接、相互配合的法律規(guī)定，使憲法的精神、原則和規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)和具體化，在國(guó)家事業(yè)和社會(huì)生活各方面得到實(shí)施，特別是要認(rèn)真落實(shí)好新修訂的憲法所確立的監(jiān)察制度、憲法宣誓制度，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)好憲法規(guī)定的組織和選舉制度，采取有效措施確保選舉依憲依法有序進(jìn)行。

二、嚴(yán)格落實(shí)依憲立法要求。

地方人大開(kāi)展立法工作要牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，堅(jiān)決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過(guò)程。一是嚴(yán)格遵循“無(wú)授權(quán)不立法”的原則。按照憲法和立法法規(guī)定的權(quán)限和范圍開(kāi)展地方立法，特別要準(zhǔn)確把握設(shè)區(qū)市立法三類(lèi)事項(xiàng)，不與上位法相抵觸，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。二是注重對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)。我國(guó)憲法規(guī)定了公民享有平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、人身自由權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等一系列權(quán)利，地方人大在制定地方性法規(guī)中要注重保護(hù)公民基本權(quán)利。三是注重對(duì)公權(quán)力的限制。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，從法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等各環(huán)節(jié)人大都要深度介入，尤其是對(duì)政府部門(mén)報(bào)送的法規(guī)草案，要嚴(yán)格審查把關(guān)，注意甄別是否存在增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)定，杜絕部門(mén)“法外設(shè)權(quán)”。

三、不斷完善備案審查制度。

規(guī)范性文件備案審查制度是一項(xiàng)憲法性制度，是具有中國(guó)特色的憲法法律監(jiān)督制度。地方人大及其常委會(huì)要加大備案審查力度。一是嚴(yán)格按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,不斷加大監(jiān)督糾正力度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的違憲條款，按法定權(quán)限報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，依法予以糾正和撤銷(xiāo)，確保規(guī)范性文件不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，從源頭上預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為。二是健全備案審查機(jī)制，如建立報(bào)備情況核查機(jī)制，定期對(duì)報(bào)備單位報(bào)備情況進(jìn)行主動(dòng)核查；建立審查反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民組織提出的審查建議，無(wú)論是否啟動(dòng)審查程序都予以及時(shí)反饋。三是適時(shí)提前介入審查，將審查關(guān)口前移，在規(guī)章草案書(shū)面征求意見(jiàn)、提交政府常務(wù)會(huì)議審議前，就提出審查監(jiān)督意見(jiàn)，防患于未然。例如，2018年有一政府規(guī)章對(duì)“超標(biāo)電動(dòng)車(chē)”按機(jī)動(dòng)車(chē)予以處罰，這項(xiàng)規(guī)定經(jīng)媒體報(bào)道后引起較大社會(huì)議論。得知這一情況后，人大常委會(huì)法工委明確提出，這一規(guī)定創(chuàng)設(shè)了含有犯罪、刑罰的內(nèi)容，超出了規(guī)章的立法權(quán)限，督促政府法制部門(mén)對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

四、充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

地方人大及其常委會(huì)要以保證憲法法律的實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。一是加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督。執(zhí)法檢查要聚焦法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，深入查找法律法規(guī)實(shí)施中帶有普遍共性的突出問(wèn)題；要重點(diǎn)檢查核心條款的實(shí)施情況，執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)、執(zhí)法工作的開(kāi)展和執(zhí)法錯(cuò)誤的糾正等方面情況，發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。建立完善法律法規(guī)主要內(nèi)容實(shí)施情況報(bào)告制度，每年有針對(duì)性地確定部分執(zhí)法單位報(bào)告法律法規(guī)執(zhí)行情況。人大常委會(huì)可根據(jù)報(bào)告情況，組織調(diào)研或評(píng)估，必要時(shí)安排聽(tīng)取法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告或開(kāi)展執(zhí)法檢查。二是加強(qiáng)和改進(jìn)工作監(jiān)督。人大在聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作監(jiān)督中，也要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，從憲法法律實(shí)施的角度審視和評(píng)價(jià)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，不能把屬于法律范疇的問(wèn)題一般化、行政化，不能把違法行為視為一般性的工作問(wèn)題。三要依法糾正違憲違法行為。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違憲行為，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，省級(jí)人大常委會(huì)還可同時(shí)提出糾正和處理建議。五、切實(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育。培植憲法信仰是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。地方人大常委會(huì)要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。一是加強(qiáng)培訓(xùn)考核。將憲法納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)和考試的重要內(nèi)容，將憲法法律教育納入黨員干部學(xué)習(xí)教育體系。二是加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展省人大常委會(huì)2018年出臺(tái)的關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的決定落實(shí)情況的檢查，并進(jìn)行多種形式監(jiān)督，督促有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施，開(kāi)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系教育。精心組織開(kāi)展“12•4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，實(shí)施好“七五”普法決議，認(rèn)真履行普法責(zé)任，落實(shí)好法治宣傳教育的制度化安排。要結(jié)合不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體的特點(diǎn)和需求，分類(lèi)加強(qiáng)憲法宣傳教育。三是加強(qiáng)理論研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、闡釋關(guān)于憲法的重要論述和要求，把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，多出成果，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論。

單位：省人大常委會(huì)研究室綜合處