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一、公安機(jī)關(guān)實(shí)施新的《刑事訴訟法》的意義
(一)實(shí)施新的《刑事訴訟法》有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益
冤有頭，債有主。當(dāng)公民人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、民主權(quán)益以及其它合法權(quán)益受到刑事侵害時(shí)，必然要到公安機(jī)關(guān)報(bào)案、控告和舉報(bào)，提出權(quán)益訴求。公安刑偵部門認(rèn)為有犯罪事實(shí)發(fā)生，且由自己管轄的，應(yīng)予立案，由此進(jìn)入訴訟程序。刑偵部門作為偵查階段的訴訟主體，有責(zé)任也有義務(wù)，查明犯罪嫌疑人的全部犯罪事實(shí)，包括犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、目的以及造成的后果等。“法律只承認(rèn)公認(rèn)的事實(shí)”，而證明事實(shí)的事實(shí)是證據(jù)。因此，新《刑事訴訟法》對(duì)證據(jù)做出了嚴(yán)格規(guī)定:定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明;據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí);綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑。刑偵部門依據(jù)新《刑事訴訟法》規(guī)定，取得能證明犯罪嫌疑人有罪的確實(shí)充分的證據(jù)，就能鎖定犯罪嫌疑人，交由檢察院、法院公訴和審判，為被害人討回權(quán)益訴求。
(二)實(shí)施新的《刑事訴訟法》有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益
無(wú)論是誰(shuí)，人總是擁有自己的權(quán)力。即使是犯罪嫌疑人，也有自己的人格底線和合法權(quán)益。對(duì)此，新《刑事訴訟法》增加了不少相關(guān)條款，以期引起執(zhí)法人員的高度關(guān)注。在審訊方面，新《刑事訴訟法》規(guī)定:犯罪嫌疑人有權(quán)對(duì)自己的指控做無(wú)罪和罪輕的辯護(hù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。在采取強(qiáng)制措施方面，新《刑事訴訟法》規(guī)定:使用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施時(shí)，凡有法定前提條件之一的，犯罪嫌疑人有權(quán)提出控告，更改強(qiáng)制措施。在犯罪嫌疑人羈押方面，新《刑事訴訟法》規(guī)定:犯罪嫌疑人被關(guān)押的案件，不能在法定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的，對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)予以釋放，或變更強(qiáng)制措施。當(dāng)然，新《刑事訴訟法》增補(bǔ)的有關(guān)保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的條款還不止這些，加上原有條款，足見新《刑事訴訟法》是由理性發(fā)展出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，并被繼續(xù)應(yīng)用至更深的經(jīng)驗(yàn)之中，更有利于尊重和保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，更凸顯出法制的人道主義精神。
(三)實(shí)施新的《刑事訴訟法》有利于保護(hù)刑偵人員自身的合法權(quán)益
法是人民意志的體現(xiàn)。人民有權(quán)對(duì)法律立、改、廢，也有權(quán)對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。法小弛而是非駁。人民把偵查權(quán)交給刑偵人員，是對(duì)刑偵人員的信任，信任就是責(zé)任，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是刑偵人員不二的選擇。否則，違背人民意志，惘顧法律，我行我素，玩權(quán)弄法，徇私枉法，釀成冤假錯(cuò)案，就會(huì)失去人民的信任，人民就會(huì)取消你的執(zhí)法資格，以及附著在這一資格之上的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。刑偵人員以人民的意志為自己的意志，嚴(yán)格執(zhí)行新《刑事訴訟法》，不僅關(guān)乎到受害人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也關(guān)乎到自己的前途命運(yùn)。執(zhí)行新的《刑事訴訟法》的過程，實(shí)際上也是保護(hù)自身合法權(quán)益的過程。
二、公安機(jī)關(guān)實(shí)施新的《刑事訴訟法》面臨的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)來(lái)自一些公安刑偵人員業(yè)已存在的不良的職業(yè)習(xí)慣，上升到法律層面，就是不良的訴訟習(xí)慣。正是這些不良的訴訟習(xí)慣，直接或間接影響到人權(quán)的尊重與保護(hù)。
(一)習(xí)慣于有罪推定
有罪推定是相對(duì)于無(wú)罪推定而言的。所謂無(wú)罪推定，就是對(duì)構(gòu)成犯罪嫌疑人的全部要素進(jìn)行逆向淘汰，排除不合理懷疑，當(dāng)舍則舍，當(dāng)放則放。這就是刑偵意義上的無(wú)罪推定，也是新《刑事訴訟法》為尊重和保護(hù)人權(quán)所強(qiáng)調(diào)的準(zhǔn)則。然而，有些刑偵人員卻慣常于有罪推定，對(duì)構(gòu)成犯罪嫌疑人的諸多元素，不做系統(tǒng)精準(zhǔn)的分析，披沙揀金，而是抓住一點(diǎn)，不及其余，僅憑一些感性的零碎的并無(wú)直接因果關(guān)系的材料，就對(duì)某一犯罪嫌疑人進(jìn)行有罪推定。由于前提的或然性，無(wú)論是演繹推理，還是歸案推理，都不能準(zhǔn)確地推斷出犯罪嫌疑人，而使真正的犯罪嫌疑人逍遙法外。不久前，浙江省法院平反的一起叔侄輪奸錯(cuò)案，就是刑偵人員有罪推定的一個(gè)惡果，盡管公訴、審判階段也有問題，但根本是在刑偵階段違皆了無(wú)罪推定的準(zhǔn)則，接下來(lái)是將錯(cuò)就錯(cuò)，錯(cuò)上加錯(cuò)，結(jié)果是叔侄二人冤獄數(shù)年，一生的精神摧殘永難平復(fù)，給其家庭帶來(lái)的災(zāi)難也是毀滅性的，極大地傷害了人民群眾對(duì)國(guó)家法律的信心。
(二)習(xí)慣于由人找案
由人找案，就是根據(jù)犯罪嫌疑人的口供，尋找相關(guān)證據(jù)，藉以給犯罪嫌疑人定性定罪。應(yīng)該說(shuō)由人找案不失為破案的一種方法，但絕不是唯一的方法，過分依賴，適得其反。如果犯罪嫌疑人不供或假供，極易引發(fā)某些刑偵人員的非理性行為。如在訊問犯罪嫌疑人時(shí)，有的刑偵人員動(dòng)手動(dòng)腳逼供，有的給犯罪嫌疑人某種好處的許諾誘供，有的把自己的意向通過語(yǔ)言動(dòng)作傳遞給犯罪嫌疑人指供。這些做法嚴(yán)重背離了重證據(jù)重調(diào)查研究、不輕信口供的法制軌道，對(duì)犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán)和人身安全也構(gòu)成極大傷害。退一步說(shuō)，既使用不正當(dāng)方式，獲取了口供，也不足為信，也不能成為拓展其它證據(jù)的缺口。犯罪嫌疑人一旦翻供，案件擱淺自不待言，而且授人以柄，刑偵人員因此被推到被告席上，造成工作的更大被動(dòng)。
(三)習(xí)慣于以我為“軸心”
“軸心”即業(yè)內(nèi)人士詬病的執(zhí)法隨意性。曾聞當(dāng)事者質(zhì)詢執(zhí)法的正確性時(shí)，有的刑偵人員說(shuō)“我就是法，不服愛到哪告就到哪告去”，于情于理于法都是錯(cuò)誤的。對(duì)民眾而言，唯一的權(quán)力是法律;對(duì)執(zhí)法者而言，唯一的權(quán)力是依法辦事。否則，人權(quán)尊重和保護(hù)就失去了法律支撐。有的刑偵部門該立案不立案，不該立案的立案。前者不立案，無(wú)法進(jìn)入訴訟程序，為受害人伸張正義;后者立錯(cuò)案，極易使無(wú)辜的人受到追究。有的刑偵部門，不是從客觀需要出發(fā)，恰如其分地運(yùn)用逮捕、拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘傳等強(qiáng)制措施，造成那些本不該失去自由的人失去了自由，應(yīng)該失去自由的人卻沒有受到制約，并借機(jī)偽造、毀滅證據(jù)，串供翻供，甚至潛逃。有的刑偵部門在證據(jù)不足或運(yùn)用法律不當(dāng)?shù)那闆r下，移送起訴，被檢察院反復(fù)退卷，補(bǔ)充偵查，遲滯辦案進(jìn)度。“法是公民國(guó)家相互進(jìn)行裁決的一個(gè)公約”。刑偵部門代表國(guó)家執(zhí)法，只能履行公約，而決不能自以為是。
三、公安機(jī)關(guān)實(shí)施新的《刑事訴訟法》的要求
新的《刑事訴訟法》總結(jié)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把尊重和保護(hù)人權(quán)作為一條主線貫穿始終，堪稱一部人權(quán)法，厘清了公安刑偵人員執(zhí)法為民的行為規(guī)范。有美意必須有良法乃可行，有良法必須有良吏乃能成。刑偵人員只有守住“良法”的畛域，摒棄不良訴訟習(xí)慣，才能成為“良”吏，成為人權(quán)的虔誠(chéng)捍衛(wèi)者。
(一)學(xué)好用好新《刑事訴訟法》
學(xué)好是用好的前提。刑偵人員要緊緊圍繞尊重和保障人權(quán)這一要義，結(jié)合中央政法委出臺(tái)的首個(gè)預(yù)防冤假錯(cuò)案指導(dǎo)意見和最近公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案的通知，以及最高人民檢察院下發(fā)的關(guān)于調(diào)查核實(shí)偵查違法行為的試行意見，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《刑事訴訟法》，了解各編各章內(nèi)容，逐條逐款進(jìn)行研究和探討，把新《刑事訴訟法》作為一個(gè)整體來(lái)學(xué)習(xí)掌握。對(duì)新《刑事訴訟法》要全面理解，融會(huì)貫通，在刑事訴訟中，明確自己的地位和作用，懂得承前啟后的道理;明確自己的權(quán)力和義務(wù)，懂得權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。去私利，守法度，令必行，禁必止。在刑偵工作中，堅(jiān)守四條原則。一要堅(jiān)守實(shí)體與程序并重的原則。《刑法》是實(shí)體法，是闡述什么行為是犯罪和如何懲罰的法律;《刑事訴訟法》是程序法，是如何偵查和確認(rèn)犯罪的法律。后者為前者服務(wù)，前者檢驗(yàn)后者的曲直。二者相輔相成，缺一不可。程序合法了，才能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。因此，必須堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，以程序的合法保證實(shí)體的合法，以實(shí)體的合法懲戒犯罪。二要堅(jiān)守疑罪從無(wú)的原則。漢代著名思想家賈誼于封建社會(huì)就率先提出“疑罪從去”的主張。去即是無(wú)，疑罪從無(wú)，鞫獄斷案，深得民心。古人尚能如此，今人更應(yīng)傳承光大。辦案中，對(duì)那些有犯罪因素但缺少證據(jù)的，寧可放人，也不錯(cuò)拘、錯(cuò)捕，更不能沒有頭發(fā)揪辮子，糾纏細(xì)枝末節(jié)，非把人家“整進(jìn)去”不可。三要堅(jiān)守除惡務(wù)盡原則。盡管新《刑事訴訟法》允許犯罪嫌疑人在接受訊問時(shí)，有權(quán)保持沉默，有權(quán)作無(wú)罪或罪輕的辯護(hù)，但這并不意味著可以蒙混過關(guān)。刑偵人員應(yīng)該把好這道關(guān)口，沒有口供有證據(jù)，就可以給他們定罪;沒有交代余罪有深挖線索，就要擠干榨凈，罪不漏人，人不漏罪。決不能就案辦案，搞清一樁罪就草草收?qǐng)觯尫缸锵右扇藥е嘧锖蛯?duì)同伙的隱瞞走進(jìn)監(jiān)獄，那樣，只會(huì)放縱犯罪，或?yàn)楣姲踩搅綦[患。四要堅(jiān)守法律面前人人平等的原則。法律并不能使所有的人都平等，但所有的人在法律面前都是平等的。犯罪嫌疑人被羈押后，不可能像正常人一樣，享有人身自由和正常的生活，但新《刑事訴訟法》給予他們的辯護(hù)、申訴、尋求法律援助等合法權(quán)力，則應(yīng)予以保證。法律是沒有感情的理性，而理性本身則給予感情的溫暖。這溫暖會(huì)讓犯罪嫌疑人感到法律乃服務(wù)全社會(huì)之公器，無(wú)論是誰(shuí)都可以從中受益。
(二)建立健全刑偵辦案制度
新《刑事訴訟法》所承載的人權(quán)尊重與保護(hù)，能否在刑偵實(shí)踐中得到落實(shí)，關(guān)鍵是要有制度來(lái)保證。只有扎緊制度的籬笆，讓每一名刑偵人員都在制度下開展工作，才能防止各類侵權(quán)問題的發(fā)生。一是立銷案制度。在嚴(yán)格執(zhí)行刑事立銷案標(biāo)準(zhǔn)的前提下，完善登記臺(tái)賬，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一印制，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一建檔，分別保存，以備查考。二是取證制度。實(shí)現(xiàn)從側(cè)重人的證據(jù)到側(cè)重物的證據(jù)的轉(zhuǎn)變，主要采取鑒定，勘驗(yàn)、錄音、錄像、視頻資料等方式取得證據(jù)，改變“無(wú)供不落案”的傳統(tǒng)模式。三是預(yù)審制度。樹立偵查為起訴審判服務(wù)的大訴訟理念，由縣級(jí)以上公安預(yù)審部門，按照檢法接收案件的要求，預(yù)先對(duì)案件進(jìn)行模擬審理，彌縫缺漏，力爭(zhēng)讓每一起移送案件都具備預(yù)審終結(jié)的四個(gè)條件，即:案件事實(shí)情節(jié)清楚;證據(jù)確實(shí)充分;犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定準(zhǔn)確;法律手續(xù)完備。四是科學(xué)考評(píng)制度。扭轉(zhuǎn)片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率的傾向，把無(wú)金錢案、無(wú)關(guān)系案、無(wú)權(quán)力案、無(wú)冤假錯(cuò)案作為刑偵考核的基準(zhǔn)點(diǎn)，兼顧其它，讓尊重和保護(hù)人權(quán)成為考核的亮點(diǎn)。五是錯(cuò)案追究制。凡在偵查階段引發(fā)冤假錯(cuò)案的，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就找哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，追究責(zé)任，無(wú)論當(dāng)事人在職還是退休，無(wú)論是否離開公安系統(tǒng)，都要一追到底，實(shí)行終身責(zé)任追究制。
(三)強(qiáng)化內(nèi)外刑偵執(zhí)法監(jiān)督
首先要搞好內(nèi)部監(jiān)督。一方面刑偵部門要以極大的政治熱情，承接信訪部門督辦的偵查階段的涉法涉訴案件。因工作失誤造成當(dāng)事人合法權(quán)益受損的，全部錯(cuò)全部糾，部分錯(cuò)部分糾，直至當(dāng)事人雙方滿意。另一方面，各級(jí)刑偵部門的領(lǐng)導(dǎo)要依托執(zhí)法信息化平臺(tái)，對(duì)刑事案件的偵破流程實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上考評(píng)，網(wǎng)上監(jiān)察，網(wǎng)上糾偏，防止案件體外循環(huán)，給不正之風(fēng)以可乘之機(jī)。其次是搞好外部監(jiān)督。內(nèi)容主要有:一是接受群眾監(jiān)督。隨著法治社會(huì)的成熟，公眾的訴訟意識(shí)和人權(quán)意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈。當(dāng)他們關(guān)注某一侵權(quán)案件時(shí)，總要通過各種渠道為正義站腳助威。兼聽則明，偏聽則暗，聽取多數(shù)人理智維權(quán)的意見往往是正確的。二是接受案件當(dāng)事人監(jiān)督。在案件移送起訴前，可根據(jù)案情需要，回訪當(dāng)事人雙方，傾聽他們各自的利益訴求，當(dāng)辦則辦，不當(dāng)辦則應(yīng)解釋清楚，讓雙方合法權(quán)益都能在偵查過程中得以體現(xiàn)。三是接受律師監(jiān)督。刑偵人員的職責(zé)是確認(rèn)犯罪嫌疑人，而律師的職責(zé)是為犯罪嫌疑人作無(wú)罪或罪輕的辯護(hù)。不同的職業(yè)特點(diǎn)，使律師更加關(guān)注刑偵人員行為是否合乎新《刑事訴訟法》程序，是否有損犯罪嫌疑人合法權(quán)益，這對(duì)刑偵人員來(lái)說(shuō)幾乎是零距離監(jiān)督，更是一種人權(quán)尊重與保護(hù)的考驗(yàn)。刑偵人員應(yīng)該以坦蕩的胸懷，歡迎律師介入。是法平等，無(wú)有高下。刑偵人員不僅要保障律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證以及為犯罪嫌疑人申訴、控告、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等執(zhí)業(yè)權(quán)力的正常行使，而且要用心傾聽、分析、研判律師的不同意見，有則改之，無(wú)則加勉。四是接受檢察院、法院監(jiān)督。刑偵部門辦案，要與檢法相對(duì)應(yīng)的部門分工負(fù)責(zé)，互相配合，遇有重大疑難案件時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院、法院會(huì)商，征詢意見，拾遺補(bǔ)缺，達(dá)成共識(shí)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到法律的公平公正。五是接受人大、政協(xié)及其它社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。通過他們獲取群眾對(duì)刑偵工作的得失之見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，讓刑事偵查權(quán)在人民的監(jiān)督下運(yùn)行，讓新《刑事訴訟法》在尊重和保護(hù)人權(quán)的訴訟中，發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。
作者：孟印茹單位：河北省唐山市公安局