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摘要:
權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題是法學(xué)中的基本問題,包含著豐富內(nèi)容,是法治現(xiàn)代化不可不面對(duì)的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、公民個(gè)體與國家機(jī)器之間的矛盾不斷凸顯,在中國轉(zhuǎn)型期更帶有中國語境,呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。法律規(guī)范作為法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,權(quán)利與權(quán)力在其中各自發(fā)揮著不可忽視的作用,但是也面臨著緊張關(guān)系,權(quán)力的良好運(yùn)行與權(quán)利受到充分保障之間似乎難以維持平衡關(guān)系。
關(guān)鍵詞:
權(quán)利范疇;權(quán)力運(yùn)行;法律權(quán)威;中國語境;平衡關(guān)系
權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題是法學(xué)研究的熱門話題,其熱度從20世紀(jì)末持續(xù)至今。究其原因在于,權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題乃法律的基礎(chǔ)問題,于一國法治建設(shè)中居于核心地位。權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系是法律化政治秩序,也即憲政意義上的問題[1]。社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段,權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)涵有所不同,人們對(duì)二者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也有所不同。“無論如何,規(guī)則來自社會(huì)背景,隨著社會(huì)的變化而變化。規(guī)則像潮水一樣隨著這些力量而起落,服從人們看不到的力量的牽引”[2]361。權(quán)利與權(quán)力之間本質(zhì)上具有沖突取向,二者唯有在法治中才能實(shí)現(xiàn)平衡。立足于中國語境,權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系具有中國特色,呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的態(tài)勢(shì),這源于中國權(quán)利與權(quán)力資源及其色彩的特殊性。法律與歷史關(guān)系緊密,法律實(shí)際上是一種歷史,脫離不開歷史的影響[3]292。在中國特有的法律文化話語中,伴隨著沖突與權(quán)衡,權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系經(jīng)歷了不同歷史階段。回顧與省思權(quán)利與權(quán)力關(guān)系在中國的歷史狀況,或許對(duì)于現(xiàn)今中國的法治建設(shè)有所鏡鑒。
一、權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)涵
權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)涵豐富,人們對(duì)它們的認(rèn)識(shí)多種多樣,這導(dǎo)致了權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的模糊性。相對(duì)于抽象闡釋權(quán)利與權(quán)力內(nèi)涵的做法,筆者傾向于將其置于法律規(guī)范的視角來對(duì)其進(jìn)行界定。這種界定方式的合理性在于:一是符合法律主治的理念要求,也就是說,將權(quán)利與權(quán)力置于法律主治的場(chǎng)域加以界定,可以凸顯法律規(guī)范的關(guān)鍵作用;二是增強(qiáng)界定的明確性。法律具有確定性,法律確定的權(quán)力使權(quán)力具備了實(shí)然依據(jù),較應(yīng)然層面上的界定更有意義與可行性。
(一)法視角下的權(quán)利內(nèi)涵權(quán)利是多內(nèi)涵的語詞,涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治。這里,我們僅單純從法學(xué)意義上來分析權(quán)利,即權(quán)利是被法律加以認(rèn)可的,本身就被認(rèn)為并是一種利益、強(qiáng)力、地位、可能性[4]7。雖然權(quán)利內(nèi)涵十分豐富,但是我們能夠從中看出,就嚴(yán)格意義而言,權(quán)利是對(duì)于權(quán)利主體有利,是被法律所承認(rèn)的規(guī)范,我們不妨將其視為“權(quán)利規(guī)范”。權(quán)利具有形式上和實(shí)質(zhì)上的特征,在形式上它被賦予了法律意義,法律確認(rèn)、規(guī)制并維護(hù)著權(quán)利,與“人”本身的發(fā)展與幸福緊密關(guān)聯(lián)。權(quán)利與正義存在某種暗合,“善良生活,不害他人,各得其所”,權(quán)利的維度在于維護(hù)正義。“真正的自由是法律。換句話說,所謂自由就是法律所規(guī)定的自由”[5]257。“法律的目的不是廢除或限制自由,而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。這是因?yàn)樵谝磺心軌蚪邮芊芍涞娜祟惖臓顟B(tài)中,哪里沒有法律,哪里就沒有自由”[6]36。從法律的視角來審視權(quán)利的概念,在一定程度上就是通過制定法律來建構(gòu)權(quán)利的正當(dāng)性、適當(dāng)性。立足于法律規(guī)范下的權(quán)利更具有確定性,法律將權(quán)利置于更為重要的地位而不是約束限制權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(二)法視角下的權(quán)力內(nèi)涵權(quán)力有豐富的內(nèi)涵,這里我們也僅從法律規(guī)范意義上來理解它。權(quán)力象征著權(quán)威,權(quán)力背后是國家的強(qiáng)制力。在主體上,權(quán)力是不平等的,其主體關(guān)系是上位對(duì)下位的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中,權(quán)力被法律所授予,同時(shí)也被法律所約束,權(quán)力是一種施加于他方的強(qiáng)力規(guī)范。權(quán)力具有形式與實(shí)質(zhì)上的特征。形式上,權(quán)力基于法律規(guī)范或者授權(quán),沒有法律來源的強(qiáng)力規(guī)范就不是法律意義上的權(quán)力;實(shí)質(zhì)上,權(quán)力是社會(huì)發(fā)展不可或缺的,它立足于保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國家發(fā)展與富強(qiáng)的強(qiáng)力規(guī)范,偏向于國家集體的角度。權(quán)力被置于國家機(jī)器之上,某種程度上依附于法律規(guī)范是其應(yīng)有之義。權(quán)力有擴(kuò)張、腐敗的傾向,正如阿克頓所說,“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[7]294。權(quán)力又往往會(huì)突破原有的范圍,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”[8]342。權(quán)力的自然擴(kuò)張傾向必須通過有效的制度將其加以限制。在眾多的制度選擇中,法律對(duì)權(quán)力的約束無疑最具威力和成效。然而,法律在其發(fā)展過程中卻不能脫離權(quán)力的有效運(yùn)作,法律背后的強(qiáng)大支撐便是基于國家的強(qiáng)制力。因此,法律制度的約束并不是將權(quán)力盡可能地限縮,而是保障權(quán)力合適、正當(dāng)、理想運(yùn)作。在這種意義上來說,法律規(guī)范下的權(quán)力才更能接近其目的性追求。也就是說,在法律規(guī)范下,權(quán)力得以良性運(yùn)作,更具有積極意義。
二、權(quán)利與權(quán)力的一般關(guān)系:從混合、博弈到平衡
權(quán)利與權(quán)力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)凸顯了二者從相互沖突到彼此平衡的發(fā)展向度。從法律規(guī)范層面界定權(quán)利與權(quán)力意蘊(yùn),為考察二者之間的關(guān)系提供了可行性依據(jù)。任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)存在權(quán)利與權(quán)力,法律也不可避免地對(duì)其加以規(guī)制。為明確權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系,有必要考察兩者關(guān)系的歷史發(fā)展演變規(guī)律。
(一)權(quán)利與權(quán)力的混合不分在古代社會(huì),權(quán)利與權(quán)力是難以明確區(qū)分的。原始社會(huì)中,人與人之間的關(guān)系是建立在被稱為自然法狀態(tài)下的,人與人之間可以平等共處。但是,人與生俱來擁有追求“財(cái)富、自由和財(cái)產(chǎn)”的權(quán)利[9],每個(gè)人都擁有絕對(duì)自由與權(quán)利的生活狀態(tài),如果人們之間的權(quán)利缺乏有效規(guī)制,那么權(quán)利膨脹必然導(dǎo)致權(quán)利主體之間相互侵害。于是,人們將自己的一部分權(quán)利讓渡給國家,形成嚴(yán)格意義上的權(quán)力。在社會(huì)契約論下,權(quán)力來自于權(quán)利,權(quán)力不能夠侵犯權(quán)利,否則人們有權(quán)進(jìn)行反抗。然而,這只是一種理想的狀態(tài)。在古代社會(huì),無論中西方國家,國家基本上都缺乏民主與權(quán)利。在專制的國家體制下,權(quán)力往往占據(jù)著主導(dǎo)地位。在這種情形下,權(quán)利基本沒有空間,往往被權(quán)力吸納。可見,無論是在理想化的原始社會(huì),還是古代專制主義社會(huì),權(quán)利與權(quán)力的社會(huì)功能基本上沒有被獨(dú)立區(qū)分開來,權(quán)利與權(quán)力存在著混同關(guān)系。
(二)權(quán)利與權(quán)力的斗爭(zhēng)博弈在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入封建社會(huì)末期與資本主義社會(huì)的自由市場(chǎng)階段,權(quán)利與權(quán)力開始分離,并且始終處于斗爭(zhēng)博弈狀態(tài),這在西方表現(xiàn)得最為明顯。在封建制度下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了文藝復(fù)興,作為西方政治文明搖籃的古希臘羅馬政治文化受到了重視。隨著羅馬法的復(fù)興,自由權(quán)利意識(shí)開始覺醒,權(quán)利開始對(duì)權(quán)力進(jìn)行斗爭(zhēng),其中以英國的光榮革命、法國的大革命為代表。隨著革命的發(fā)展,人們對(duì)權(quán)利的向往愈發(fā)強(qiáng)烈,權(quán)利對(duì)權(quán)力的斗爭(zhēng)占據(jù)了主動(dòng),促進(jìn)了西歐國家進(jìn)入自由主義市場(chǎng)發(fā)展階段。之后,權(quán)力更加被動(dòng),幾乎被權(quán)利約束到微小的空間,國家的作用只是“守夜人”,不可以對(duì)公民的權(quán)利造成危害。在權(quán)利與權(quán)力的斗爭(zhēng)中,權(quán)力的空間被一再收縮。但是,進(jìn)入福利國家階段以后,國家的權(quán)力又開始得以增強(qiáng)。權(quán)利與權(quán)力之間的斗爭(zhēng)博弈狀態(tài)受到兩個(gè)因素的影響:一方面,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,與人相關(guān)的領(lǐng)域被廣泛地開拓,一些新的權(quán)利或者權(quán)力隨之產(chǎn)生,權(quán)利與權(quán)力的意蘊(yùn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下不斷擴(kuò)大。另一方面,權(quán)利與權(quán)力在一定程度上相互影響,彼此塑造與制約著相互的邊界。在這個(gè)過程中,權(quán)利與權(quán)力難免會(huì)發(fā)展沖突和對(duì)抗,必然陷入激烈的斗爭(zhēng)中。于是,自由主義法學(xué)流派及新自然主義法學(xué)派都主張“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”,試圖擴(kuò)大權(quán)利的范圍,從而陷入極端的權(quán)利主義。
(三)權(quán)利與權(quán)力的依賴共存在法治社會(huì)中,權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系趨向和平,二者的博弈雖依然存在,但彼此會(huì)兼顧平衡,至少在理論上人們都傾向發(fā)揮好二者的作用,共同推進(jìn)法治文明建設(shè)。具體而言,權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不可能脫離潛在的社會(huì)背景,國家與社會(huì)利益成為個(gè)人利益能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ),權(quán)利需要法律規(guī)范的強(qiáng)力來保障實(shí)現(xiàn);權(quán)力在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與國家治理中更加注重私利的保護(hù),權(quán)力的實(shí)現(xiàn)需要人民的理解、支持和擁護(hù),權(quán)力的最終目的是為了維護(hù)整體人民的利益最大化。在一定程度上,權(quán)利與權(quán)力彼此尊重與制約,共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。雖然,權(quán)利與權(quán)力之間偶爾也會(huì)發(fā)生對(duì)抗,但是總體而言,二者的關(guān)系是和平、漸進(jìn)與理性的“。權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系寓于社會(huì)各個(gè)方面,權(quán)力保障權(quán)利,也受到權(quán)利的監(jiān)督”[10]。權(quán)利與權(quán)力在法律的范圍內(nèi)更有利于彼此的平衡,這為尋求二者之間的平衡關(guān)系提供了路徑。在當(dāng)代法治國家,法治理念與思維的共同作用下,人們開始從法律的角度來分析權(quán)利與權(quán)力,同時(shí)也依靠法律來規(guī)制和調(diào)整二者的關(guān)系。“‘法治’一詞所意味著的不只是單純的法律存在。它指的是一種法律的和政治的愿望,即創(chuàng)造‘一種法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治’。在這種意義上說,法治誕生于法律機(jī)構(gòu)取得足夠獨(dú)立的權(quán)威以對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范約束的時(shí)候”[11]59。權(quán)利與權(quán)力在當(dāng)代社會(huì)的平衡取向不僅是基于二者斗爭(zhēng)階段的沉重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也有賴于法律本身的科學(xué)化、理性化與系統(tǒng)化發(fā)展。
三、權(quán)利與權(quán)力在法律規(guī)范中實(shí)現(xiàn)平衡
權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系在中國有著更加復(fù)雜的歷史背景。處在轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì),法制建設(shè)歷程著實(shí)是一部權(quán)利與權(quán)力的斗爭(zhēng)史,而且每一次斗爭(zhēng)之后法制建設(shè)都會(huì)直接或是間接地向前進(jìn)步,我國的法制便在這樣一種歷程中不斷得到完善。從“”之后,法律在我國逐漸被認(rèn)可與重視,權(quán)利與權(quán)力關(guān)系開始被重視,為我國法制現(xiàn)代化帶來了契機(jī)。我們認(rèn)為,回顧歷史上的權(quán)利與權(quán)力關(guān)系及其在法律規(guī)范下的平衡趨勢(shì),是當(dāng)前法治建設(shè)需要加以重視的問題。
(一)法律虛無,權(quán)力膨脹“”時(shí)期是新中國歷史上法制倒退的階段。在這一歷史階段,權(quán)利與權(quán)力都脫離了其應(yīng)有的位置,二者不斷地混淆與變異,二者的關(guān)系似乎回到了原始社會(huì)的愚昧和野蠻。權(quán)力話語在很大程度上限制了權(quán)利場(chǎng)域,包括人身權(quán)與生命權(quán)等人作為人的基本權(quán)利已被任意侵犯,而“權(quán)力”突破了法律范疇,肆意膨脹使得其變種為“暴力”。同時(shí),權(quán)利的限縮更加助長了權(quán)力擴(kuò)張,在缺乏良善法律及其有效運(yùn)作的背景下,權(quán)利與權(quán)力之間呈現(xiàn)出一家獨(dú)大的局面。在中國的法律文化土壤中,權(quán)力的話語在總體上占據(jù)著優(yōu)勢(shì),不論是傳統(tǒng)法律文化中重視等級(jí)制與家族本位的禮法之治,還是政治體制中政府權(quán)力的家長主義,權(quán)力在中國的背景下占據(jù)著廣泛優(yōu)勢(shì)。在這種背景下,權(quán)力膨脹勢(shì)必會(huì)對(duì)權(quán)利進(jìn)行打壓。可以說,“”給中國法制發(fā)展留下了深刻教訓(xùn),同時(shí)也成為中國法制進(jìn)步的反省素材。
(二)法律架構(gòu)下的權(quán)利覺醒改革開放給中國法制發(fā)展帶來了契機(jī),在吸取先前教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,中國開始面向西方法制文明國家,學(xué)習(xí)其法制建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和制度構(gòu)建。西方法制觀念和文化不斷涌來,促進(jìn)了中國人權(quán)利意識(shí)的覺醒和膨脹。這一時(shí)期,國家的權(quán)力不斷通過法律加以規(guī)范。當(dāng)然,為了國家的穩(wěn)定與發(fā)展,國家權(quán)力在這一時(shí)期依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此,中國社會(huì)中存在權(quán)利與權(quán)力之間的沖突和矛盾就不可避免,最為突出的表現(xiàn)就是各種暴力事件、群體事件的頻繁發(fā)生,例如,暴力拆遷事件,因醫(yī)患關(guān)系、仇富心理等引發(fā)的群體事件等。改革開始帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也伴隨著新的復(fù)雜問題的出現(xiàn),權(quán)利與權(quán)力作為現(xiàn)實(shí)生活的一個(gè)層面,二者之間關(guān)系的變化也體現(xiàn)了社會(huì)矛盾日益突出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下,人們的權(quán)利意識(shí)開始覺醒,存有擴(kuò)大實(shí)有權(quán)利并通過法律加以保障的訴求。與此同時(shí),社會(huì)矛盾的激化嚴(yán)重影響到了社會(huì)的安寧,為了維護(hù)國家秩序與穩(wěn)定,國家權(quán)力機(jī)關(guān)需要掌握更大的權(quán)力來治理社會(huì)“。法律的實(shí)際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能進(jìn)入正義和善德的[永久]制度”[12]138。改革開放為中國法制建設(shè)帶來了發(fā)展機(jī)遇,一方面,我國開始建立具有中國特色的法律體系,將法律視為治理國家、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑;另一方面,權(quán)利意識(shí)的覺醒給權(quán)力施加了約束,進(jìn)而使得通過權(quán)利來約束權(quán)力成為可能。權(quán)利與權(quán)力二者之間的斗爭(zhēng)博弈基于權(quán)利需求的擴(kuò)張,二者之間的斗爭(zhēng)雖然存在,但是并不激烈。在這種背景下,權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系產(chǎn)生微妙的變化都是積極有益的,因其旨在實(shí)現(xiàn)平衡的協(xié)調(diào)狀態(tài)。
(三)法治下的“兩權(quán)”平衡中國法治建設(shè)既不照搬西方法治文化和制度,也不止步于落后的法律文化土壤,而是立足于中國現(xiàn)實(shí)背景,建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義法治國家。權(quán)利與權(quán)力的平衡關(guān)系需要制度保障,更需要法治思維的指引。法治的關(guān)鍵在于制約公共權(quán)力而非人民權(quán)利“,法治中國以對(duì)國家權(quán)力的制約與監(jiān)督為手段,以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為依據(jù)。”[13]權(quán)利受到保障、權(quán)力接受制約是法治建設(shè)的應(yīng)有之義,在法治建設(shè)過程中,權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系是必須加以重視的。權(quán)利本位是法治國家的明顯特征,“要以權(quán)利為本位,必須考察權(quán)利的制約因素。權(quán)利的保障來自兩個(gè)方面的制約,一是權(quán)利受義務(wù)制約;二是權(quán)利受權(quán)力的制約”[14]63,因此,權(quán)利本位是權(quán)利與權(quán)力實(shí)現(xiàn)平衡的要求,如阿列克西所言:“作為原則的基本權(quán)利的典型適用方式是權(quán)衡而不是涵攝,這意味著,基本權(quán)利的司法運(yùn)用是在合比例性原則的框架內(nèi)進(jìn)行的。”[15]4我國正處于建設(shè)法治國家的時(shí)期,法治中國的建成依然需要面臨諸多的窘境,但實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系平衡與協(xié)調(diào)是必然的取向與選擇。“人是生而自由的,但卻無往不在枷鎖之中。自以為是其他一切的主人的人,反而比其他一切更是奴隸”[4]4。權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系在中國法治建設(shè)中具有更為復(fù)雜的背景,我國在處理二者關(guān)系問題上有歷史教訓(xùn),也有深厚的文化土壤,如何正確地對(duì)待權(quán)利與權(quán)力不僅是國家的頂層設(shè)計(jì)需要考慮的問題,也是每一個(gè)擁有法律人思維與素養(yǎng)的公民應(yīng)該重視的問題。“法律一般來說是有約束力的規(guī)則體系”[16],中國法治建設(shè)的時(shí)代背景,給予了權(quán)利與權(quán)力實(shí)現(xiàn)平衡的契機(jī)。
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作者:陳子盼 單位:浙江工商大學(xué) 法學(xué)院