法治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)范文
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第1篇
當(dāng)前,我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段。在這個(gè)過(guò)程中,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式還在探索之中,因此,整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)了一定程度的混亂。例如,經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象較為嚴(yán)重,逃、廢債行為相當(dāng)普遍,債權(quán)人利益不能得到有效維護(hù),金融詐騙、逃匯騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪行為仍較為猖獗;假冒偽劣商品愈演愈烈,不僅損害廣大消費(fèi)者的利益,而且也危害了許多人民群眾的身心健康;地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)壟斷依然存在,并妨礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。這些混亂現(xiàn)象給國(guó)家和人民利益造成重大損失,敗壞了國(guó)家信譽(yù)和改革開(kāi)放形象,嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,也給人民群眾和廣大消費(fèi)者造成了損害。當(dāng)前,整治混亂秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為是關(guān)系到黨和國(guó)家的根本利益,關(guān)系到改革開(kāi)放順利進(jìn)行的重大問(wèn)題,也是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。
整治混亂秩序、規(guī)范市場(chǎng)可以有兩種手段供我們選擇,一種方式是強(qiáng)化行政管理、擴(kuò)大行政權(quán)限、加強(qiáng)行政處罰;另一種方式是強(qiáng)化法律規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。前一種是行政手段,后一種則是法律手段。我認(rèn)為,當(dāng)前單純依靠強(qiáng)化行政手段來(lái)治理混亂秩序并不能夠取得應(yīng)有的效果,其主要原因在于,盡管改革已經(jīng)取得了巨大的成就,但我國(guó)仍處于從集中型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的階段,政府雖然在很多方面采取了各種簡(jiǎn)政放權(quán)的措施,但政府享有的行政權(quán)限與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求相比,仍然過(guò)大。例如,政府各種名目繁多的審批和處罰、對(duì)交易自由和財(cái)產(chǎn)自由所設(shè)定的各種不合理的限制,都在一定程度上妨礙了市場(chǎng)主體所應(yīng)當(dāng)享有的必要的自由,也障礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。所以,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比,行政權(quán)力不是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化,而是應(yīng)當(dāng)逐漸弱化,這一點(diǎn)已經(jīng)形成了社會(huì)的共識(shí)。而強(qiáng)化行政權(quán)力,不僅會(huì)在一定程度上妨礙市場(chǎng)主體所應(yīng)享有的自主自愿,而且與改革的方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是不符合的。另外,強(qiáng)化行政權(quán)力,不能從制度完善上來(lái)解決市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題,有可能是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,在短期內(nèi)或許能夠見(jiàn)效,但從長(zhǎng)期來(lái)看,難以產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。
我認(rèn)為,整治混亂秩序、規(guī)范市場(chǎng)必須要強(qiáng)化法律手段。也就是要通過(guò)加強(qiáng)立法和執(zhí)法,強(qiáng)化依法行政,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治秩序,盡快地使我國(guó)從一個(gè)人治社會(huì)向法治社會(huì)過(guò)渡。我國(guó)憲法已經(jīng)確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本治國(guó)方略。當(dāng)前我們所需要的就是要進(jìn)一步將規(guī)范市場(chǎng)與依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái),作為依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分。事實(shí)上,只有加強(qiáng)法治,強(qiáng)化法律的規(guī)范和管理,才能真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和秩序,其理由在于:第一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,交易主體是平等的,其利益是多元的,資源也是不斷流動(dòng)的。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行自由的交易和公平的競(jìng)爭(zhēng),這些必須要靠法律來(lái)維持正常的秩序。例如,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,可以通過(guò)行政的調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)的平衡和干預(yù)來(lái)解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛和民間糾紛,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些形成于舊體制的解決爭(zhēng)議的方法已被證明無(wú)法適應(yīng)變化了的社會(huì)的需要。在一個(gè)開(kāi)放的、自由平等主體的交易構(gòu)成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,平等主體之間的經(jīng)濟(jì)行為必須要靠法律來(lái)規(guī)范,而其產(chǎn)生的糾紛也必須主要應(yīng)當(dāng)靠最終解決爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)——人民法院來(lái)解決,這就是說(shuō),要通過(guò)法律手段來(lái)形成秩序。第二,從目前市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象來(lái)看,盡管相當(dāng)一部分是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)變動(dòng)的負(fù)作用,需要靠體制改革的深化和制度的重建來(lái)解決,但相當(dāng)多的問(wèn)題仍然是法治不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等原因造成的。例如,假冒偽劣現(xiàn)象難以得到有效的根治,很大程度上就是由地方保護(hù)主義、以罰代刑和處罰不力造成的。第三,通過(guò)法律手段來(lái)整治秩序,這就是要從制度建設(shè)入手,建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的市場(chǎng)監(jiān)管體系,解決市場(chǎng)混亂的問(wèn)題,真正使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成良性的循環(huán)。
通過(guò)法律的手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng),建立市場(chǎng)法治秩序,需要加快立法的步伐,這是解決市場(chǎng)混亂的根本途徑。
一、進(jìn)一步完善民事立法
據(jù)統(tǒng)計(jì),自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的民事法律已經(jīng)超過(guò)40多部,民法通則、民事訴訟法、證法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法等規(guī)范市場(chǎng)主體、調(diào)整市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的法律相繼出臺(tái),為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善提供了法律依據(jù)。然而,迄今為止,我國(guó)還沒(méi)有頒布一部系統(tǒng)的民法典,因此調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律仍然缺乏。所以,應(yīng)盡快頒布民法典,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的最基本的法律規(guī)則。我國(guó)民法典的制定自50年代初期以來(lái),曾為無(wú)數(shù)的學(xué)者所呼吁和企盼。迄今為止,我國(guó)幾個(gè)重要的法律部門(mén)如刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法都已制訂了較為系統(tǒng)完備的法律。它們盡管在名稱(chēng)上未被稱(chēng)為法典,但實(shí)際上已具備了法典的特點(diǎn)和功能。然而,民法典至今仍未出臺(tái),實(shí)為一大缺憾。許多學(xué)者曾呼吁,在刑法典的修改工作完成以后,民法典的起草工作應(yīng)盡快地提上議事日程。我認(rèn)為,民法典制訂的必要性并不僅僅在于法律工作者的熱烈企盼,而主要在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要。民法典的制訂,正是實(shí)行依法治國(guó)戰(zhàn)略,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的重要標(biāo)志。通過(guò)制訂民法典,可以全面地將公民、法人的民事權(quán)利法定化、明確化,充分保護(hù)其合法權(quán)益,并使人民法院審理民事、經(jīng)濟(jì)案件有法可依、有章可循。通過(guò)制訂民法典,可以為交易當(dāng)事人從事各種交易行為提供明確的行為規(guī)則,使其明確自由行為的范圍,逾越法定范圍的后果和責(zé)任,從而對(duì)其行為后果有合理預(yù)期,這就能從制度上保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn),從而有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立。通過(guò)制訂民法典,還能夠弘揚(yáng)人格獨(dú)立、人格平等、契約自由、責(zé)任自負(fù)等理性的精神,這些都是建立法制社會(huì)所必須的。
隨著我國(guó)《合同法》的制訂頒行,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合同活動(dòng)的規(guī)則由以前紛繁、復(fù)雜、沖突與落后的狀態(tài)走向統(tǒng)一、和諧與完善。作為民法典重要組成部分的《合同法》的出臺(tái),是我國(guó)民法典制訂工作的一個(gè)重要步驟。在《合同法》制訂以后,如何加快民法典其他部分的制訂步伐呢?考慮到我國(guó)民法典不太可能采取“一步到位式‘的法典編撰方法,而只能采用分段制訂最后通過(guò)匯編整理修訂的方式來(lái)完成,因此,當(dāng)前需要盡快制訂物權(quán)法。物權(quán)法不僅是確認(rèn)和保護(hù)所有制關(guān)系的法律,而且是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律規(guī)則,因?yàn)槿魏谓灰椎那疤崾墙灰椎漠?dāng)事人享有物權(quán),而交易的結(jié)果是物權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)。所以,物權(quán)法首先要確認(rèn)各類(lèi)物權(quán),從而確認(rèn)交易的前提。同時(shí),物權(quán)法的一系列規(guī)則,如公示公信原則、所有權(quán)移轉(zhuǎn)規(guī)則、善意取得制度等都是直接服務(wù)于交易關(guān)系的。物權(quán)法的建立和完善對(duì)于維護(hù)交易安全,整治市場(chǎng)秩序具有重要的作用。當(dāng)前,市場(chǎng)交易中存在的一些混亂現(xiàn)象,的確與物權(quán)法不完善有關(guān)。例如,在商品房買(mǎi)賣(mài)中,由于登記制度不健全,一些消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí),不能通過(guò)查閱不動(dòng)產(chǎn)登記了解該房屋是否已經(jīng)設(shè)定抵押或者出售等情況,從而在交易中可能上當(dāng)受騙和蒙受巨大損害。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣(mài),或以已經(jīng)出售的財(cái)產(chǎn)作抵押,以騙取他人財(cái)產(chǎn),甚至從事金融欺詐行為,造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂,社會(huì)信用降低。
要進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度,這對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治秩序也是十分必要的。目前,我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)破產(chǎn)法適用范圍太窄,僅限于國(guó)有企業(yè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)主體得到了極大的發(fā)展,各種類(lèi)型的企業(yè)以及自然人的破產(chǎn)問(wèn)題都急需立法規(guī)制。尤其是原有的破產(chǎn)法僅從國(guó)有企業(yè)的角度規(guī)定破產(chǎn),既缺乏完善的破產(chǎn)程序的規(guī)定,也對(duì)重組等制度缺乏規(guī)定,因此在實(shí)踐中缺乏操作性。我認(rèn)為,當(dāng)前完善破產(chǎn)法的一個(gè)重要任務(wù)是保護(hù)債權(quán)人的利益。從實(shí)踐來(lái)看,假破產(chǎn)和利用破產(chǎn)逃債的問(wèn)題相當(dāng)突出(例如,在欠了巨額債務(wù)以后,本來(lái)有資產(chǎn)清償債務(wù),卻立即向法院申請(qǐng)破產(chǎn),并迅速將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新成立的公司之中,最后因?yàn)樾嫫飘a(chǎn)而使債權(quán)人的債權(quán)得不到清償),甚至個(gè)別地方的政府機(jī)關(guān)也默許這種假破產(chǎn)的行為。一些債務(wù)人在欠下大量債務(wù)后,仍然通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等方法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),還有一些債務(wù)人,在破產(chǎn)宣告后隱匿資產(chǎn)、逃避債務(wù),或拒不提交或提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明書(shū)和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告,這些行為都損害了正常的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn),破產(chǎn)制度直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和交易的安全,也是建立和維護(hù)正常的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以,完善破產(chǎn)法對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治秩序非常重要。
二、完善經(jīng)濟(jì)行政立法
第2篇
中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）05-254-02
近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法不僅在理論層面上變得日益豐富，同時(shí)在實(shí)踐層面上也得到了不斷完善，尤其是社會(huì)利益在經(jīng)濟(jì)法中獨(dú)立價(jià)值的研究也逐漸被提升到了一個(gè)新的高度。經(jīng)濟(jì)法所固有的基本特征，如法律適用的特殊性、政策導(dǎo)向性以及綜合性等，再加之社會(huì)利益這一概念當(dāng)中存在的一系列特點(diǎn)，在很大程度上使得社會(huì)利益理論的論證難度大大增加。
一、社會(huì)利益的定性問(wèn)題
社會(huì)利益的定性問(wèn)題指的就是從概念和性質(zhì)方面針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論證，下面我們對(duì)社會(huì)利益在經(jīng)濟(jì)法中概念進(jìn)行認(rèn)真解析。
（一）社會(huì)利益說(shuō)的發(fā)展歷程
從總體上來(lái)看，可以將社會(huì)利益說(shuō)劃分為四大階段：十八世紀(jì)末期至十九世紀(jì)初期為第一個(gè)階段，這一階段普遍流行著個(gè)人主義的思想，從而導(dǎo)致政府通常借助所謂的“社會(huì)正義”來(lái)為自己謀取私利，不斷強(qiáng)調(diào)將爭(zhēng)議建立于個(gè)人利益之上。在這一時(shí)期，有部分功利主義法學(xué)家著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)利益只是一種抽象的個(gè)人利益的總和，個(gè)人利益是唯一現(xiàn)實(shí)利益。這一觀(guān)點(diǎn)對(duì)于獨(dú)立的社會(huì)利益予以了否定，只認(rèn)可個(gè)人利益，而且認(rèn)為社會(huì)利益概念并不存在。十九世紀(jì)末期至二十世紀(jì)中期為第二個(gè)階段，這一階段是社會(huì)利益逐漸受到重視和被充分認(rèn)可的關(guān)鍵時(shí)期。在二十世紀(jì)初期，第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，再加之全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的影響，給資本主義社會(huì)帶來(lái)了極大的警示，使美國(guó)等資本主義社會(huì)國(guó)家明白僅僅依靠單一的運(yùn)作是不可能有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的。就在這時(shí)，政府干預(yù)主義的思潮一時(shí)興起，他們認(rèn)為，要想有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，則必須通過(guò)雙管齊下的方式才能夠?qū)崿F(xiàn)。進(jìn)入二十世紀(jì)后為第三個(gè)階段，這一階段最為流行的是“利益三元論”，龐德將“個(gè)人利益”、“國(guó)家利益”與“社會(huì)利益”并列在了一起，而且他認(rèn)為社會(huì)利益是人們?yōu)榱藵M(mǎn)足自己的需求而提出來(lái)的。二十世紀(jì)中期是第四個(gè)階段，在這一階段，社會(huì)主義國(guó)家存在著各種各樣的社會(huì)利益分類(lèi)，其中以集體利益說(shuō)最為突出。可見(jiàn)，社會(huì)利益說(shuō)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而被逐漸提出的概念范疇。
（二）社會(huì)利益、個(gè)人利益、國(guó)家利益
社會(huì)利益、個(gè)人利益及國(guó)家利益之間的關(guān)系可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一方面是社會(huì)利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。從行政法角度來(lái)看，行政法的確發(fā)揮出了維護(hù)社會(huì)利益秩序的重要作用，但與此同時(shí)，也普遍存在著以維護(hù)公共利益為名，擅自使用公共權(quán)力對(duì)個(gè)人利益造成侵害的不良現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)法的角度透視社會(huì)利益，我們可以發(fā)現(xiàn)，在很大程度上，社會(huì)利益的突出所針對(duì)的并不是國(guó)家利益，而是個(gè)人利益，其中，廣大人民群眾普遍高度關(guān)注的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題就是最好的現(xiàn)實(shí)例子，盡管，從表面層次上來(lái)看，受眾的群體就是既定的某一個(gè)消費(fèi)人員，但是，從實(shí)際層面上來(lái)看，其實(shí)是保護(hù)了所有的消費(fèi)者。而從法學(xué)學(xué)科角度來(lái)看，民事法律主要是保護(hù)與尊重個(gè)人利益秩序的體現(xiàn)，而在維護(hù)社會(huì)利益這一方面往往采取的是一種消極而被動(dòng)的方式。由此可見(jiàn)，社會(huì)利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系是一對(duì)辨證統(tǒng)一的概念，而并不是一對(duì)絕對(duì)包含或絕對(duì)分離的概念。另一方面是社會(huì)利益和國(guó)家利益之間的關(guān)系。一直以來(lái)，社會(huì)利益與國(guó)家利益之間的關(guān)系是法學(xué)界的重要學(xué)術(shù)論題，且受到了文學(xué)科領(lǐng)域的津津樂(lè)道。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)的相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，社會(huì)利益的概念與國(guó)家利益的概念其實(shí)是完全不同的，且兩者相互獨(dú)立。比如，國(guó)家的國(guó)防建設(shè)除了為國(guó)家的安全利益提供了重要保障以外，同時(shí)，在很大程度上使社會(huì)的公共安全得到了有效的維護(hù)。由此可見(jiàn)，盡管，社會(huì)利益的概念與國(guó)家利益的概念是完全不同的，但是，從利益訴求層面上來(lái)看，兩者之間的關(guān)系又是十分密切的，屬于互相重合的兩個(gè)概念。
二、社會(huì)利益的定量問(wèn)題
社會(huì)利益的定量問(wèn)題指的是以數(shù)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)為重要依據(jù)，使不明確和抽象的社會(huì)利益變得細(xì)化和具體化，使其說(shuō)服力和科學(xué)性得到有效加強(qiáng)。
（一）經(jīng)濟(jì)法中的利益分配法律規(guī)制
目前，政府采購(gòu)法、預(yù)算法以及稅法等具體的法律法規(guī)制度是我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控法律法規(guī)的主要內(nèi)容。但是從我國(guó)當(dāng)前的宏觀(guān)調(diào)控局面來(lái)看還存在諸多問(wèn)題，比如有關(guān)政府采購(gòu)的缺陷日益突顯出來(lái)，政府的采購(gòu)項(xiàng)目往往被大型企業(yè)壟斷，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響;全國(guó)的房?jī)r(jià)一直趨高不下，使房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的各種問(wèn)題一一暴露了出來(lái);各個(gè)階層之間的存在著越來(lái)越大的收入差距;經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的區(qū)域不平衡性越來(lái)越突出。由此可見(jiàn)，通常情況下，政府部門(mén)往往只注重自身的利益，希望獲得利益的最大化，以此來(lái)完成某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施，而且，由于我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的法律體制還有待進(jìn)一步完善，從而在利益方面發(fā)生了諸多博弈行為。這些具體的法律法規(guī)明確指出在利益分配問(wèn)題上，社會(huì)利益并不是唯一的保護(hù)對(duì)象，個(gè)人利益也同樣是其中的一個(gè)重要保護(hù)對(duì)象。因此，要想保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，在經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中，就必須針對(duì)“利益分配”這一重要問(wèn)題，積極采取合理有效的政策措施，著重加強(qiáng)對(duì)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體予以利益方面的保護(hù)。
（二）經(jīng)濟(jì)法中的利益分配經(jīng)濟(jì)學(xué)
通常情況下，在界定社會(huì)利益的定量問(wèn)題的過(guò)程的當(dāng)中，不僅需要將合法的法律界定包含在內(nèi)，合理的經(jīng)濟(jì)界定也同樣需要被包含在內(nèi)。首先，對(duì)社會(huì)利益的定量問(wèn)題進(jìn)行界定是在各種利益沖突背景下產(chǎn)生的，如利益分配不公平和利益不對(duì)稱(chēng)等。除了可能在社會(huì)利益與個(gè)人利益之間發(fā)生相互沖突的利益之外，這些相互沖突的利益也同樣可能會(huì)發(fā)生在社會(huì)利益與不同目標(biāo)之間，因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)公共利益的定量問(wèn)題進(jìn)行界定其實(shí)是在一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)上選擇和比較相互沖突的利益。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)法中，社會(huì)利益被看作是一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系在一起的利益形態(tài)，這就需要人們認(rèn)真考慮選擇哪一種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為社會(huì)利益的代表。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，通常情況下，采用的是社會(huì)福利函數(shù)來(lái)計(jì)量社會(huì)福利的增減問(wèn)題是最為常用的一種方式。另外，針對(duì)利益的平衡、協(xié)調(diào)與分配，公共決策的科學(xué)性與合理性同樣發(fā)揮出了重要的積極作用。在涉及到社會(huì)利益的公共決策中，與國(guó)外相比較，國(guó)內(nèi)更多的表現(xiàn)為一種領(lǐng)導(dǎo)意志，顯得更加簡(jiǎn)單和片面，從而導(dǎo)致公共利益受到更大范圍的損害。其實(shí)，針對(duì)公共管理決策問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)合理性的判斷可以通過(guò)建立多標(biāo)準(zhǔn)的決策分析模型來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且針對(duì)沖突利益的選擇問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在全面深入地分析成本效益之后在進(jìn)行判斷，只有這樣才能夠充分保證判斷的準(zhǔn)確性，從而充分保證公共決策的科學(xué)性。
三、社會(huì)利益的法律實(shí)施問(wèn)題
通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，不管是社會(huì)利益的定量問(wèn)題，還是社會(huì)利益的定性問(wèn)題，都可以在方法論和理論兩個(gè)層面上得到論證，那么，就必然需要存在“公益訴訟制度”這一能夠使該利益得到充分實(shí)現(xiàn)的制度保障。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制指的是能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)利益價(jià)值目標(biāo)的法律界定。然而，一般情況下，人們?cè)诮缍ㄉ鐣?huì)利益的內(nèi)容和性質(zhì)時(shí)，通常會(huì)涉及到許多衡量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷，因而在判定社會(huì)利益的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵方面往往是眾說(shuō)紛紜，而且對(duì)于界定結(jié)果的公平性通常存在著許多紛爭(zhēng)，只有程序公平得以充分保證，才能夠避免這些紛爭(zhēng)的發(fā)生。《房地產(chǎn)管理法》和《環(huán)境保護(hù)法》等與社會(huì)利益的界定有著的密切聯(lián)系的法規(guī)法規(guī)當(dāng)中，針對(duì)社會(huì)利益問(wèn)題的界定，幾乎沒(méi)有相關(guān)的程序性規(guī)范。雖然，目前已經(jīng)將公益訴訟制度納入進(jìn)了《民事訴訟法》當(dāng)中，但是，從具體的操作上來(lái)看，并沒(méi)有給出詳細(xì)的指導(dǎo)。
從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然，我國(guó)公益訴訟制度在程序設(shè)計(jì)方面的發(fā)展情況還十分不容樂(lè)觀(guān)，但是，近年來(lái)，隨著人們法制觀(guān)念的不斷加強(qiáng)，人們對(duì)于日漸增多的公益訴訟案件予以了高度重視，促使著人們重新認(rèn)識(shí)去自身權(quán)益。近年來(lái)，在福建省和河南省發(fā)生了多起為避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，檢察院以原告的身份作為國(guó)家利益的代表提出了公益訴訟的案件，這一舉動(dòng)無(wú)疑開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)于公益訴訟模式的新思考。同時(shí)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)眾人皆知的“王海打假”這一案件使得廣大消費(fèi)群體在維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的重新認(rèn)識(shí)上得到了大大增強(qiáng)。為什么可以將公益訴訟制度作為一種程序性的救濟(jì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益呢？其中，最主要的原因是因?yàn)楣嬖V訟制度除了擁有了非常豐富的司法實(shí)踐以外，而且在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)逐漸建立起了較為完善的理論體系。實(shí)際上，在國(guó)內(nèi)，并不是沒(méi)有能夠充分保證公益訴訟制度得到持續(xù)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境，而只是在如何選擇訴訟代表人等某些關(guān)鍵方面還存在著一定的難度。而且，尤其是在費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方面，還存在著一定的困難，通常情況下，凡是涉及到公益訴訟的案件，往往都是處于弱勢(shì)地位的群體為了維護(hù)自身的利益，反駁對(duì)方的權(quán)利而向處于強(qiáng)勢(shì)地位的群體所提起的，在訴訟過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用對(duì)于大多數(shù)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)都是無(wú)法承受的，這也正是制約公益訴訟積極性的主要原因之一。
第3篇
關(guān)鍵詞:民間組織;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);政府職能
中圖分類(lèi)號(hào):DF061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0246-02
民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯?shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo),依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開(kāi)展活動(dòng),不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)民間組織數(shù)量上呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),增長(zhǎng)幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2008年底,我國(guó)登記注冊(cè)的民間組織總量接近40萬(wàn)個(gè)。其中,社會(huì)團(tuán)體22萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)3.5%;基金會(huì)1390個(gè),比上年同期增加21個(gè)[1]。但是,我國(guó)民間組織發(fā)展中仍然存在很多問(wèn)題,已在一定程度上制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
從我國(guó)改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。
(一)民間組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物
我國(guó)民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢(shì)。有分化必然就有表達(dá),人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個(gè)體行動(dòng)的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運(yùn)用集體行動(dòng)的力量來(lái)進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織在為人們提供代表和表達(dá)社會(huì)各階層的利益要求以及實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能,這就大大增強(qiáng)了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達(dá),而市場(chǎng)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國(guó)民間組織的地域分布來(lái)看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。
(二)民間組織的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善
民間組織的健康發(fā)展能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,為了更好地實(shí)現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要?jiǎng)冸x一些社會(huì)職能。而民間組織作為社會(huì)自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會(huì)保障社會(huì)化的重要力量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免會(huì)產(chǎn)生一些需要救助的弱勢(shì)群體。由于政府在組織開(kāi)展救助活動(dòng)方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了這一社會(huì)治理的需要。民間組織植根于社會(huì),能夠從社會(huì)底層和社會(huì)弱勢(shì)層面開(kāi)展社會(huì)救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過(guò)吸納、利用社會(huì)慈善資金和社會(huì)閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實(shí)施社會(huì)援助,及時(shí)幫助社會(huì)的弱勢(shì)群體,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀(guān)調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會(huì)第一線(xiàn)的有關(guān)意見(jiàn)和建議,這些意見(jiàn)和建議具有鮮明的民間性,表達(dá)了企業(yè)和人民群眾真誠(chéng)的呼聲,是政府實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過(guò)民間組織將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)行為。
二、民間組織發(fā)育不良對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
審視我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)前仍然存在與政府關(guān)系沒(méi)有理順、內(nèi)部管理機(jī)制不健全等問(wèn)題,這些問(wèn)題已在一定程度上制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)民間組織與政府的關(guān)系沒(méi)有理順對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
由于歷史的原因,我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變而來(lái)或由政府有關(guān)部門(mén)出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當(dāng)一部分是由于改革從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流來(lái)的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴(yán)格的“雙重管理體制”的存在,也會(huì)使其容易受到政府相關(guān)部門(mén)的隨意干涉,以上情況使得我國(guó)民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應(yīng)有的民間性、自治性特點(diǎn)。在此情況下,只要搞好與政府主管部門(mén)的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(二)民間組織的自律及管理機(jī)制不健全對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
由于各種主客觀(guān)原因的影響,我國(guó)一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題。從職能定位和自律管理角度方面來(lái)看,民間組織內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,而且在管理過(guò)程中帶有很大的隨意性,缺乏科學(xué)的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營(yíng)利性的宗旨,有不當(dāng)營(yíng)利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),在履行行業(yè)管理職能時(shí),未能堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評(píng)比、資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,不客觀(guān)、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽(yù)嚴(yán)重受損。
(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
目前,我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強(qiáng),可操作性不夠,沒(méi)有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。而更多的民間組織則處于無(wú)法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來(lái)規(guī)范和保障民間組織的運(yùn)行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無(wú)助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,行政法規(guī)會(huì)帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門(mén)條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、培育民間組織――提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯選擇
積極培育民間組織,形成推動(dòng)民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級(jí)”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯選擇。
(一)政府要轉(zhuǎn)變觀(guān)念、調(diào)整職能,積極促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展
政府部門(mén)首先要在觀(guān)念上重視民間組織的發(fā)展。應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門(mén),不能隨意干預(yù)民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開(kāi)展符合其組織宗旨的活動(dòng)。應(yīng)以民間組織的成長(zhǎng)發(fā)育需要為出發(fā)點(diǎn)來(lái)選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識(shí),同時(shí)對(duì)那些社會(huì)迫切需要,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問(wèn)題,促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。
(二)民間組織要加強(qiáng)自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制
民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿(mǎn)足社會(huì)的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會(huì),積極了解社會(huì)需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會(huì)的功能。為此,應(yīng)加強(qiáng)自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標(biāo)和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機(jī)制,日常管理活動(dòng)鼓勵(lì)組織成員積極參與,信息公開(kāi),充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機(jī)制,提高行業(yè)自律意識(shí)和自律能力。
(三)加強(qiáng)民間組織的法制建設(shè),為民間組織營(yíng)造透明的法治環(huán)境
從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看,我國(guó)民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對(duì)不同類(lèi)型的民間組織,制定相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式,確立與各類(lèi)民間組織相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)范,為各類(lèi)民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時(shí),建立健全相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),完善合理的評(píng)估體系,對(duì)民間組織的運(yùn)作績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)估。只有將各類(lèi)民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運(yùn)用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日常活動(dòng)有法可依,有章可循。
參考文獻(xiàn):
