法治社會(huì)下公民法治意識(shí)探究范文

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《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期

摘要：

公民較高的法治意識(shí)是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。法治社會(huì)必然要求公民把法治作為一種生活方式，把尊法守法作為一種行為自覺和道德自覺。然而，中國(guó)的法治建設(shè)是在缺乏法治傳統(tǒng)的情況下開啟的，促進(jìn)公民養(yǎng)成法治習(xí)慣、形成法治思維、生成法治意識(shí)必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。而要促進(jìn)公民法治意識(shí)生成，就必須首先研究對(duì)公民法治意識(shí)生成有決定影響的關(guān)鍵因素。概括而言，法律本身的科學(xué)良善與法律的有效實(shí)施、國(guó)家法治實(shí)踐與法治教育、社會(huì)道德氛圍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體的人格健全與法律認(rèn)知等涉及制度、國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體方面的因素對(duì)公民法治意識(shí)生成都有著重要促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：

法治社會(huì)；公民；法治意識(shí)

鑒于法治社會(huì)建設(shè)的迫切需要，黨的十八屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們知道，法治社會(huì)不僅意味著法律制度的完善、司法體制的科學(xué)，更重要的是各社會(huì)組織和全體公民都必須將尊法守法作為一種生活方式。也就是說，在推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)中，不僅要注重制度體制機(jī)制的改革與建設(shè)，更要注重文化觀念的改造與培育。法治意識(shí)作為公民在與法治互動(dòng)的過程中，基于對(duì)法治功能、原則、價(jià)值的認(rèn)知和對(duì)法治優(yōu)越性的體驗(yàn)而形成的認(rèn)同、支持、信仰法治的一種內(nèi)心確信、信念，無疑是公民尊法守法的觀念基礎(chǔ)，同時(shí)也是法治社會(huì)建設(shè)的文化支撐。因此，要順利推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)，就必須把促進(jìn)公民法治意識(shí)的生成作為基礎(chǔ)性的工作來重視和落實(shí)。而要有效促進(jìn)公民法治意識(shí)的生成，首先要研究公民法治意識(shí)生成的主要條件有哪些。本文擬從制度、國(guó)家、社會(huì)及公民四個(gè)層面詳細(xì)分析公民法治意識(shí)生成的主要條件。

一、制度層面

公民在現(xiàn)實(shí)生活中尊重并服從法律，一方面是因?yàn)樵谏鐣?huì)化過程中他們能感受到法律制度本身能滿足自己在正義情感、利益欲求和人格發(fā)展方面的需求；另一方面是因?yàn)樗麄凅w驗(yàn)到法律的運(yùn)行能讓他們所追求之社會(huì)生活目標(biāo)成為可能和現(xiàn)實(shí)。可見，從制度層面而言，法律本身的科學(xué)良善與法律的實(shí)效就成了公民遵從法律規(guī)定、生成法治意識(shí)的基本條件。

（一）法律的科學(xué)、良善是公民法治意識(shí)生成的重要基礎(chǔ)

在一定程度上，法治意識(shí)是公民對(duì)法律的價(jià)值、原則及要求內(nèi)化、觀念化的結(jié)果。在這種意義上，法治意識(shí)就是一種觀念狀態(tài)的法律。因此，法律本身的內(nèi)容、質(zhì)量無疑是公民法治意識(shí)生成之重要決定因素。為了推動(dòng)法治運(yùn)行，公民應(yīng)該具備契約意識(shí)、理性意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公正意識(shí)等法治意識(shí)。而法律本身的內(nèi)容就應(yīng)該包含著契約、理性、權(quán)利、公正等諸要素，才能使公民在與法律長(zhǎng)期互動(dòng)的過程中習(xí)得這些要素，從而成為他們法治意識(shí)的組成部分。法律在與公民互動(dòng)過程中，必然會(huì)產(chǎn)生雙向影響：一方面，表現(xiàn)為法對(duì)公民的教導(dǎo)與引導(dǎo)，促進(jìn)公民生成與法律本身所具備的價(jià)值相應(yīng)的法治意識(shí)；另一方面，則是公民對(duì)法律的改進(jìn)，法律必須回應(yīng)他們普遍的價(jià)值、利益需求，才能得到認(rèn)可從而維持其有效性。前者可以看作法律對(duì)公民之同化，后者可視為法律對(duì)公民之順應(yīng)。要促使公民在同化與順應(yīng)過程中生成法治意識(shí)，法律本身的良善科學(xué)至關(guān)重要。因?yàn)椋瑳]有良善與科學(xué)之法律，公民的法治意識(shí)生成就失去了本源。法律的良善、科學(xué)主要表現(xiàn)為內(nèi)容與形式兩個(gè)方面。一是內(nèi)容方面。我們知道，每個(gè)個(gè)體本能地有諸多需求，而在其社會(huì)化過程中體驗(yàn)到法律能滿足他這些需求后，便會(huì)認(rèn)同并尊重法律。如果法律能照顧到公民普遍的本能、社會(huì)需求，顯然更可能實(shí)現(xiàn)同公民之間的同化、順應(yīng)，從而內(nèi)化為公民的內(nèi)在評(píng)價(jià)要求和行為準(zhǔn)則。我們認(rèn)為，法律應(yīng)該在以下方面適應(yīng)社會(huì)成員的總體要求：第一，公正。心理學(xué)家通過對(duì)黑猩猩和兒童心理模式的研究發(fā)現(xiàn)，黑猩猩在和同類以及人類交往過程都擁有類似公正、權(quán)利之觀念，玩耍中的兒童也非常看重公正。［1］300－301公正可謂人類的普遍需求，法律應(yīng)該回應(yīng)這一需求，才能得到公民的遵守。第二，秩序。弗洛伊德發(fā)現(xiàn)，人類有“強(qiáng)迫重復(fù)”本能，這一本能使他們傾向于追求有序的社會(huì)生活，法律的內(nèi)容中應(yīng)該具備這一秩序要素。第三，安全。馬斯洛研究認(rèn)為，安全乃人類最為基本的社會(huì)需求，法律作為社會(huì)生活的重要規(guī)范，必須以保障人類安全作為基本任務(wù)。第四，利益和效率。公民總是會(huì)受利益驅(qū)動(dòng)，從而追求社會(huì)效用之最大化。而法律就應(yīng)該合理設(shè)置懲罰與激勵(lì)，從總體上滿足公民合理利益追求并保障社會(huì)生活之最大效率。可見，人們認(rèn)同法律是因?yàn)槠渚哂袃?nèi)在說服力，而法律的內(nèi)在說服力則主要取決于它們是否滿足相關(guān)當(dāng)事人之利益。［1］310“在任何一個(gè)社會(huì)，法律本身都力促對(duì)其自身神圣性的信念。它以各種方式要求人們的服從，不但訴諸他們物質(zhì)的、客觀的、有限的和理性的利益，而且求諸他們對(duì)超越社會(huì)功利的真理、正義的信仰，也就是說，它以那些與流行理論所描繪的現(xiàn)世主義和工具主義面目不同的方式要求人們的服從。”［2］21二是形式方面。法律既要在內(nèi)容上符合人們總體的本能、社會(huì)需求，也應(yīng)在形式上適應(yīng)人們的類似期望。在法律形式方面，富勒的論述極為深刻，他把一般性、頒布、非溯及既往、明確、不矛盾、可為人們遵守、穩(wěn)定性、官方行為與法律的一致性等八條要求，歸結(jié)為法律應(yīng)具有的內(nèi)在道德。［3］

（二）公民法治意識(shí)的生成有賴于法律的有效實(shí)施

制定了良善而科學(xué)之法律，僅表明公民的心理、社會(huì)需求具備了得到滿足的可能性。而預(yù)設(shè)于制度中的公民期待，只有在法律實(shí)施過程中才能逐步得以實(shí)現(xiàn)。如果法律在實(shí)施過程中沒有發(fā)揮既定成效，無疑會(huì)挫傷公民繼續(xù)依賴法律去實(shí)現(xiàn)自己合理預(yù)期的積極性，而使他們對(duì)法律之信任大打折扣。同時(shí)，法律之實(shí)施過程，也是對(duì)公民施加教導(dǎo)的過程，在這一過程重復(fù)進(jìn)行中，公民從官方行為模式及其他公民的行為模式中會(huì)不斷認(rèn)知法律的內(nèi)容、領(lǐng)悟法律的價(jià)值以及感知法律的功能。因此，只有法律得到有效實(shí)施，方能讓靜態(tài)的制度表述在動(dòng)態(tài)的社會(huì)運(yùn)行過程中，按照公民所普遍期待的那樣去呈現(xiàn)，公民才會(huì)體驗(yàn)到法律是必要的和值得尊重的。他們也才會(huì)在法律的實(shí)施過程中，通過官方之懲罰和激勵(lì)、他人之示范和影響、自身之習(xí)慣和學(xué)習(xí)，內(nèi)化法律的指引、要求，把外在于己的制度規(guī)則轉(zhuǎn)化吸收為內(nèi)在之觀念確信。

二、國(guó)家層面

（一）法治實(shí)踐是公民法治意識(shí)生成的中介條件

公民法治意識(shí)包括公民的法律認(rèn)知、守法習(xí)慣、法律感情、法律信仰等多種因素，要使公民具備這些因素從而生成法治意識(shí)必須經(jīng)長(zhǎng)期法治實(shí)踐反復(fù)錘煉而成。公民法治意識(shí)的生成實(shí)則是一個(gè)外部的行為準(zhǔn)則內(nèi)化為內(nèi)心信念的過程，而法治實(shí)踐恰好能為這一過程提供中間媒介。公民通過參與國(guó)家法治的實(shí)踐，就能始終置身于法治環(huán)境之中，使整個(gè)社會(huì)化的過程都在與法律發(fā)生互動(dòng)。從而在生活、學(xué)習(xí)、工作及社會(huì)交往等各個(gè)領(lǐng)域接觸法律，感知法律之運(yùn)行，觀察模仿別人在法律指引下之行為模式，體驗(yàn)法律在社會(huì)生活中的重要性并基于各種實(shí)際壓力依據(jù)法律規(guī)范行為，甚至在不斷的法治實(shí)踐中，將守法作為一種生活方式。法律本身“不只是一套規(guī)則，它是人們進(jìn)行立法、裁判、執(zhí)法和談判的活動(dòng)”［2］14，只要有國(guó)家穩(wěn)定的法治實(shí)踐，法律作為一種活動(dòng)的動(dòng)態(tài)圖景和治理優(yōu)勢(shì)就能得以體現(xiàn)并被公民所感知和理解，從而在潛移默化中指引公民遵從它。

（二）法治教育是公民法治意識(shí)生成的工具條件

具備法治意識(shí)，意味公民對(duì)法治有正確的認(rèn)知，有良好的法治習(xí)慣和法治思維，而這些都必須經(jīng)過系統(tǒng)的教育訓(xùn)練方能形成。遠(yuǎn)在古希臘，偉大的思想家柏拉圖就已然洞察到從小的教育訓(xùn)練對(duì)公民法治意識(shí)生成之重要意義。正如他所說，公民幼年時(shí)候在游戲中對(duì)規(guī)則的體驗(yàn)以及從小在強(qiáng)制教育中養(yǎng)成守法習(xí)慣，都有助于他們成為守法公民。［4］因此，由國(guó)家開啟法治教育，對(duì)公民進(jìn)行法律知識(shí)傳授、守法精神培育和守法習(xí)慣訓(xùn)練是促進(jìn)公民法治意識(shí)生成的重要手段。家庭法治教育、學(xué)校法治教育、社會(huì)法治教育對(duì)公民法治意識(shí)的生成皆是至關(guān)重要的。家庭乃孩子成長(zhǎng)之重要港灣，父母無疑是對(duì)孩子影響最大的人，孩子在成長(zhǎng)過程中往往會(huì)模仿父母的行為模式，因而家庭法治教育對(duì)兒童法治意識(shí)的培育舉足輕重；學(xué)校法治教育能夠?qū)⒎芍R(shí)的講授與法治實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，幫助孩子在課堂學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)等環(huán)節(jié)上感知到規(guī)則的指引，使兒童在成長(zhǎng)過程逐漸把法律指引內(nèi)化為自覺行動(dòng)；社會(huì)法治教育可以針對(duì)犯罪高發(fā)群體、問題青少年、弱勢(shì)群體、知識(shí)水平低下群體等特殊人群來開展，主要致力于為他們提供獲取法律知識(shí)、法律幫助的渠道和條件，幫助他們?cè)谛枰獣r(shí)，能得到專業(yè)的幫助。

三、社會(huì)層面

作為一種社會(huì)規(guī)范，法律運(yùn)行的主要目的是通過規(guī)制人們的行為來實(shí)現(xiàn)有意識(shí)建構(gòu)的共同社會(huì)生活理想。從這個(gè)意義上說，法律是一種群體社會(huì)生活的準(zhǔn)則，孤獨(dú)的個(gè)人及自然狀態(tài)中的個(gè)人、群體都無需依賴法律的指引。法律規(guī)范下生活，就意味著群體并非自發(fā)結(jié)成、個(gè)人并非彼此絕對(duì)獨(dú)立自由，相反，群體內(nèi)部有著某種共同的生活目的，社會(huì)成員之間存在著長(zhǎng)期、反復(fù)的合作、溝通與交往。公民尊重并服從法律，就是認(rèn)同社會(huì)整體的共同目標(biāo)以及承諾同其他社會(huì)成員分享共同的行為準(zhǔn)則及生活預(yù)期。此種認(rèn)同、承諾不是公民個(gè)人先天領(lǐng)悟的真理，乃是在長(zhǎng)期的社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)中，尤其是在社會(huì)的道德生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中而為他們所洞悉的一種經(jīng)驗(yàn)或信念。由此，社會(huì)整體守法的道德氛圍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，就成為了公民法治意識(shí)生成的社會(huì)層面的條件。

（一）道德氛圍是公民法治意識(shí)生成的文化支撐

社會(huì)的道德氛圍是指整個(gè)社會(huì)守法之道德義務(wù)感，此種道德義務(wù)感迫使公民并不必然因?yàn)榉审w系本身的合法性、法律制裁或個(gè)人利益因素而守法，僅是出于自身道德信念及整個(gè)社會(huì)道德要求而守法。柏拉圖、羅爾斯、哈特等人都強(qiáng)調(diào)，公民有守法的道德義務(wù)。［5］188－191事實(shí)上，公民內(nèi)在的道德信念以及社會(huì)的道德壓力，確實(shí)會(huì)促使公民守法的自覺性、自律性及穩(wěn)定性的形成。如果公民只是因?yàn)楹ε卤┝ν亍⒖剂坷娴檬Ф胤ǎ涫胤顩r就會(huì)很不穩(wěn)定，當(dāng)威懾被解除或無利可圖時(shí)他們就會(huì)漠視并違反法律。只有公民把違法行為視為個(gè)人道德修養(yǎng)之?dāng)」P來防范，社會(huì)把違法行為看作個(gè)人道德上之劣跡去遣責(zé)，違法就會(huì)基于沉重的道德成本而成為公民盡力杜絕的行為。并且，公民把守法當(dāng)作自身的道德追求和對(duì)社會(huì)的道德義務(wù)，守法就從他律轉(zhuǎn)化為自律。康德聲稱，如果法律與道德一致，公民便會(huì)基于自由、自治而守法。［5］76－77泰勒于20世紀(jì)90年代在芝加哥進(jìn)行了一項(xiàng)以“人們?yōu)槭裁醋袷胤伞睘轭}的實(shí)證研究，該研究發(fā)現(xiàn)廣大公民都有強(qiáng)烈的守法義務(wù)感，很多公民都覺得違反法律在道德上是錯(cuò)誤的，即使法律權(quán)威的合法性存疑，他們也會(huì)因?yàn)樽约旱牡赖滦拍钊シ姆伞＃?］

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民法治意識(shí)生成的經(jīng)濟(jì)條件

孟德斯鳩指出：“商貿(mào)精神自然而然地伴之以儉樸、節(jié)約、節(jié)制、勤勞、聰慧、安定、秩序和守法。”［7］而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以交換為中心，公民地位平等、身體與意志自由、有共同承認(rèn)的交換規(guī)則以及有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保障是交換達(dá)成的必要條件。為了節(jié)約成本并進(jìn)行下一次的交換，在市場(chǎng)交換中，人們必然能體驗(yàn)到共同規(guī)則、契約精神對(duì)他們商業(yè)行為的必要性。同時(shí)，在物質(zhì)、信譽(yù)利益的壓力下，在對(duì)規(guī)則和契約長(zhǎng)期反復(fù)遵從中，公民更易于樹立規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)。而且，商品交換可以說是最具有理性計(jì)算的活動(dòng)，市場(chǎng)參與者在進(jìn)行任何交換活動(dòng)前，必然要進(jìn)行充分的利益權(quán)衡，他們必然會(huì)選擇最能獲利、最能節(jié)約成本的方式進(jìn)行交易，也會(huì)考慮長(zhǎng)期合作所帶來的更大利益。顯然，他們更可能具備堅(jiān)持并推動(dòng)法治所必須的理性意識(shí)。更為重要的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓參與者不斷進(jìn)行角色互換，買方與賣方之間角色切換，使他們明白，各自都有欺騙和懲罰對(duì)方的機(jī)會(huì)。進(jìn)化博弈理論表明，在此反復(fù)的社會(huì)交往中，人們總會(huì)傾向于遵循“己所不欲，勿施于人”的交換原則，從而去注重考慮、關(guān)照彼此的期待，如此規(guī)則意識(shí)就更容易產(chǎn)生。富勒在談及法律義務(wù)（或道德義務(wù)）的產(chǎn)生時(shí)提出，在由經(jīng)貿(mào)人才組成的社會(huì)中，買賣雙方之間時(shí)常進(jìn)行角色互換，更容易達(dá)成并維持一種“匿名合作關(guān)系”，更容易催生義務(wù)觀念，并且富勒還引用哈耶克理論和帕舒卡尼斯法律的商品交換理論來證實(shí)，在沒有市場(chǎng)原則的社會(huì)，法治都會(huì)瓦解。［3］29－33總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交換行為為公民法治意識(shí)生成提供了一次次體驗(yàn)和博奕機(jī)會(huì)。

四、個(gè)體層面

（一）個(gè)體人格健全是公民法治意識(shí)生成的心理?xiàng)l件

根據(jù)弗洛伊德的理論，個(gè)體的人格由本我、自我和超我三部分構(gòu)成。如果這三部分能保持平衡，人格就能得到正常發(fā)展，而這三部分之間產(chǎn)生沖突就會(huì)導(dǎo)致個(gè)體人格發(fā)展受阻，進(jìn)而導(dǎo)致人格異常。人格健全指的是個(gè)體人格在形成的各個(gè)階段，得到了恰當(dāng)?shù)耐饨缫龑?dǎo)和改造，人格避免了“固著”和“倒退”而向著成熟方向發(fā)展，反之，人格形成中，如果遭遇挫折便會(huì)導(dǎo)致神經(jīng)癥或精神病。［8］個(gè)體人格的成長(zhǎng)狀況向來為刑事法學(xué)、犯罪心理學(xué)研究所重視。截止目前，雖然犯罪心理學(xué)尚未證實(shí)有“犯罪者人格”，然犯罪與人格形成過程之間有著某種緊密的聯(lián)系則是不容置疑的。不成熟或異常人格的人，比正常人更難抑制犯罪的動(dòng)機(jī)。在單親、父母有不良嗜好等家庭的孩子，更容易造成超自我不健全，從而缺乏明確的罪惡感或者對(duì)周圍環(huán)境充滿憤恨，而違法犯罪。［9］從人性善的立場(chǎng)出發(fā)，犯罪是因?yàn)閭€(gè)體在人格形成過程中，由于各種消極因素人格被歪曲而成為更易犯罪的人格不健全者；從人性惡的層面來看，犯罪是由于個(gè)體像兒童那樣不辨是非、無鑒別力和節(jié)制而作出的，也即，兒童時(shí)期的惡的本能未能得到有效矯正，而在成人時(shí)期繼續(xù)保留并依此本能行事所致。［10］不管是因?yàn)樵诔砷L(zhǎng)過程中，個(gè)體人格被消極環(huán)境因素所扭曲，還是由于個(gè)體未能在積極寬松的環(huán)境中得以有效改造，而更易導(dǎo)致不法行為。都足以說明健全的心理和人格對(duì)個(gè)體尊法守法之重要性。因此，在個(gè)體成長(zhǎng)過程中，必須把握其人格成長(zhǎng)規(guī)律，并努力營(yíng)造有利于其人格成熟的環(huán)境及文化氛圍，這對(duì)于減少個(gè)體人格中的破壞性、培育健全人格，使個(gè)體從生物性存在順利進(jìn)化為社會(huì)性存在，從而在互助合作的社會(huì)化過程中體驗(yàn)到法律的重要性，并從內(nèi)心里認(rèn)同并遵從法律規(guī)則的指引甚為重要。

（二）法律認(rèn)知是公民法治意識(shí)生成的基本前提

法律認(rèn)知是指公民通過一定途徑達(dá)到對(duì)法律的原則、價(jià)值、功能、內(nèi)容等方面知識(shí)的理解和把握。雖然較高的法律認(rèn)知并非必然導(dǎo)致公民內(nèi)心尊重法律，但是對(duì)法律的必要認(rèn)知?jiǎng)t是尊法守法的先決條件。［1］306－309法治意識(shí)是作為主體的公民與作為客體的法律在互動(dòng)過程中得以生成的，而法律認(rèn)知活動(dòng)正是這種互動(dòng)的主要方式。公民主要通過在社會(huì)生活中的模仿、交往、學(xué)習(xí)、參與法律事務(wù)等方式獲得法律認(rèn)知。公民在法律認(rèn)知模糊或者錯(cuò)誤的情況下，很難自覺守法，至多是對(duì)法律的一種條件反應(yīng)式的盲從。公民自覺守法，一般都因?yàn)槠鋵?duì)有關(guān)法律的來源（國(guó)家或政府制定的）、違法的后果（受到某種處罰）等最低限度的法律知識(shí)有所了解和把握。如果他們不了解法律在安全秩序、權(quán)利保障、公平正義、社會(huì)效率等方面有其獨(dú)特的優(yōu)越性，就很難生成法治意識(shí)。因此，對(duì)法律必要而正確的認(rèn)知，是公民自覺遵守并捍衛(wèi)法律的前提條件。

五、結(jié)語

法治意識(shí)是公民認(rèn)同、支持、信仰法治的一種內(nèi)心信念，要形成這種內(nèi)心信念，必然要引導(dǎo)公民體驗(yàn)到法治作為一種生活方式的優(yōu)越性并養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣。制度、國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體四個(gè)層面的條件對(duì)公民法治意識(shí)生成的促進(jìn)作用是各有側(cè)重，而又相輔相成的。在當(dāng)下的中國(guó)，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)就應(yīng)該致力于創(chuàng)造并完善這些條件，以使制度層面的法治運(yùn)行能得到社會(huì)文化觀念的支撐。

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［10］亞伯拉罕•馬斯洛．動(dòng)機(jī)與人格［M］．許金聲，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：107－109．

作者:夏丹波 單位:中共貴州省委黨校法學(xué)教研部