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(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),努力提高依法行政工作能力和水平
我縣各級各部門從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,加強組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛開展“學(xué)法、懂法、用法”活動,積極推進了依法行政工作的落實。一是及時調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。10月份,根據(jù)機構(gòu)改革后,人員變動和工作需要,及時調(diào)整充實了縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,縣長姜明同志任組長,副縣長邰倫浩、縣長助理、公安局局長夏樹芳為副組長,縣政府有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員,為推進依法行政工作提供了有力的組織保障。二是切實把依法行政工作擺上重要議事日程。緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標來推動依法行政工作,始終把依法行政工作作為加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟工作擺到同等重要的位置,寫入政府工作報告,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)分管。三是認真制定依法行政規(guī)劃。結(jié)合我縣的實際情況,根據(jù)《市全面推進依法行政五年規(guī)劃》的要求,結(jié)合《縣全面推進依法行政五年規(guī)劃(—)》實施步驟,制定了切實可行的《縣年推進依法行政工作要點》,確實從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政決策水平、提高制度建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立有效的防范和化解社會矛盾機制、加強行政監(jiān)督、提高依法行政能力等方面確定了我縣今年依法行政的工作任務(wù)。
(二)繼續(xù)完善科學(xué)民主決策機制和相關(guān)工作制度,各項工作有章可循
進一步完善了向縣人大及其常委會報告等工作制度和向人民政協(xié)通報情況制度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議,并及時向政協(xié)、派和人民團體通報工作情況;邀請專家為政府重大行政、經(jīng)濟等事務(wù)的決策提供咨詢論證,廣泛聽取群眾意見,并實行集體研究決策。實行政府常年法律顧問制度,充分發(fā)揮參謀助手作用,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經(jīng)濟及社會各項事業(yè)發(fā)展目標,針對縣政府出臺的促進非公經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、改善民生、保障公共安全的相關(guān)規(guī)范性文件,繼續(xù)做好規(guī)范性文件制定的前置審查。要求各部門制定的規(guī)范性文件必須合法,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù);建立健全規(guī)范性文件公開征求意見制度、聽證制度、專家認證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度;對涉及面較廣、與行政相對人關(guān)聯(lián)度較大的規(guī)范性文件,進一步加大公開性和透明度,通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求社會公眾的意見和建議;所有規(guī)范性文件均由法制機構(gòu)進行合法性審查,未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的,不得實施。依法公開規(guī)范性文件,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。對由縣政府名義頒布的規(guī)范性文件在報備市政府的同時報備縣人大常委會,充分接受人大的監(jiān)督作用。年共審查規(guī)范性文件1件,所有規(guī)范性文件經(jīng)法制機構(gòu)審核并全部向市政府和縣人大常委會備案。通過上述相關(guān)制度的建立和施行,促進了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。
(三)深化行政管理體制改革,積極推行權(quán)力陽光運行
按照市陽光辦的要求,我辦根據(jù)機構(gòu)改革后各行政執(zhí)法機關(guān)的職能,重新梳理行政權(quán)力事項。此次梳理采用集中調(diào)整、發(fā)放到部門征求意見,再反饋調(diào)整修改的方式,經(jīng)過一上一下的方式,把行政權(quán)力事項確認調(diào)整到位。此次梳理同時增加了對垂直直管部分的行政權(quán)力事項的梳理,從而確實做到了信息的公開透明化。通過梳理,全縣28個行政執(zhí)法單位的行政權(quán)力統(tǒng)一按照省政府的要求在網(wǎng)上運行,行政權(quán)力類型由原來的5類拆分成12類。行政權(quán)力事項由原來的1377項調(diào)整為2219項。其中:行政許可126項,行政處罰1760項,行政征收72項,行政強制89項,非行政審批47項,行政確認18項,其他104項,代受理3項。所有行政權(quán)力事項按照要求統(tǒng)一在市政務(wù)大廳上對社會公開。
(四)強化行政執(zhí)法監(jiān)督,加強對行政權(quán)力的制約
1、認真執(zhí)行行政復(fù)議制度。
法制辦依法及時受理、公正辦理每一件行政復(fù)議案件,重點加大對社會弱勢群體和各類市場主體合法權(quán)益的保護力度,堅決糾正不利于經(jīng)濟發(fā)展和影響政府與人民群眾關(guān)系的違法行政行為,監(jiān)督各部門和各鎮(zhèn)嚴格依法行政、合理行政。年1至10月份,共辦理行政復(fù)議案件22起,受理22起;結(jié)案18起,審查階段4起。充分發(fā)揮了行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。
2、深入開展行政許可及行政處罰案卷質(zhì)量評查。
為進一步加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,規(guī)范行政處罰和行政許可案卷的管理。制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用行政許可法律文書的通知》,進一步規(guī)范使用行政許可法律文書,提高行政執(zhí)法水平。我縣于年10月28日—10月29日,對全縣34個行政執(zhí)法機關(guān)的100份行政許可案卷、240份行政處罰案卷進行了評查。從檢查情況看,各單位對行政處罰案卷評查工作高度重視,精心組織,對本單位的行政處罰案卷均進行了認真的整理、自查。各單位在辦理行政處罰案件方面,都能遵循《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本原則,大多數(shù)單位行政執(zhí)法水平有明顯提高,行政執(zhí)法程序比較規(guī)范,文書制作、文檔管理等方面與以前相比有較大進步。針對少數(shù)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,縣政府法制辦專門發(fā)函指出了其存在的問題,要求其認真對照,查找問題根源,積極整改,努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。
3.認真進行規(guī)范性文件清理工作
為維護法制的統(tǒng)一性,根據(jù)市統(tǒng)一安排,按照“誰制定、誰清理,誰負責(zé)”的原則,對全縣截止年4月30日前由縣政府的現(xiàn)行有效的279件規(guī)范性文件進行了清理,經(jīng)過仔細清理,予以保留的規(guī)范性文件有193件,廢止的86件。針對涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題,在充分了解各部門對規(guī)范性文件的清理意見和建議基礎(chǔ)上,組織專題討論,并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、召開座談會、實地調(diào)查、問卷調(diào)查等多種形式,深入到基層、企業(yè)及行政相對人中,去了解情況、征求意見。其中組織召開部門協(xié)調(diào)會4次,并召開了法律專家論證會1次,從而保證了清理工作質(zhì)量。
4、繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系制度。
年,我縣重新調(diào)整了全縣20家企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系單位,在原有的基礎(chǔ)上擴大了聯(lián)系點的范圍,并加強了同聯(lián)系點的接觸范圍,定期組織活動,開會和上門征求意見,分三期組織了重點執(zhí)法部門與部分聯(lián)系單位座談聽取意見,年底還將組織20家聯(lián)系單位對行政執(zhí)法部門進行考評打分,考核結(jié)果與行政執(zhí)法責(zé)任制掛鉤,對提高行政執(zhí)法水平,改善我縣執(zhí)法環(huán)境具有一定的促進作用。
5.依法對集體土地拆遷糾紛進行裁決。今年我縣在寧杭鐵路和246省道施工過程中三起案件進入行政裁決過程。通過法制機構(gòu)的參與,多次組織相關(guān)行政部門與當(dāng)事人進行協(xié)調(diào)并達成共識,使國家、省、市重點工程在我縣境內(nèi)項目順利推進,為我縣的經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。
6.積極開展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。縣政府法制辦于年10月18日下發(fā)了《關(guān)于做好省行政執(zhí)法計件換(申)領(lǐng)工作的通知》,對行政執(zhí)法證件換發(fā)工作進行了安排部署。要求各行政執(zhí)法機關(guān)嚴格按照省市要求填報《行政執(zhí)法主體資格審查登記表》和《行政執(zhí)法人員資格確認和證件換(申)領(lǐng)審查登記表》,經(jīng)法制辦嚴格審查報市政府確認。通過審驗工作的開展,進一步提高我縣行政執(zhí)法人員素質(zhì),提高行政執(zhí)法水平。
一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)加強學(xué)習(xí),提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺性和主動性。堅持學(xué)法、守法、用法,以法治思維推動經(jīng)濟社會發(fā)展。以局務(wù)會、局領(lǐng)導(dǎo)班子議事會為載體,定期分析和總結(jié)開展依法行政工作情況,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法,提高依法行政執(zhí)行力。定期組織學(xué)習(xí)依法行政和法律知識相關(guān)知識,把經(jīng)濟發(fā)展工作與法律知識相融合。
(二)創(chuàng)新方式,落實好行政審批制度服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。認真貫徹落實國家深化行政審批改革任務(wù),持續(xù)清理行政審批事項和非行政許可審批事項,由于不再具備項目審批和備案權(quán)限,已做好取消行政審批事項的落實和銜接。
(三)強化公開,以制度建設(shè)和政務(wù)信息公開推動“陽光”政府建設(shè)。完善政務(wù)信息公開制度,強化決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開。利用公示板、區(qū)政府網(wǎng)站等及時公開有關(guān)重大決策和工作部署,提高工作透明度,增強公信力,促進依法行政,全面優(yōu)化法治營商環(huán)境。
二、履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人情況
堅持用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革,為發(fā)展改革保駕護航。提高思想認識,加強依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記、局長任組長,下設(shè)責(zé)任科室,組織協(xié)調(diào)全局依法行政工作,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制,為全局依法行政工作提供堅持組織保障。
三、存在的不足和原因
一是依法行政理念需普遍加強。干部職工運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的認識和能力還要進一步強化,宣傳力度要進一步加大。二是依法行政監(jiān)督機制不夠健全。
四、下步工作安排
2021年,繼續(xù)圍繞深入推進依法執(zhí)政,結(jié)合發(fā)展改革的職能,進一步解放思想,堅定不移推進依法行政各項工作,為我區(qū)振興發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
一是增強意識,加強宣傳。通過領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、干部職工教育培訓(xùn)等多種形式,認真學(xué)習(xí)依法行政相關(guān)知識,讓依法行政理念入腦入心,成為每位干部職工的自覺意識。
一、積極啟動“十二五”法治建設(shè)和“六五”法制宣傳教育工作
1.切實做好“五五”普法依法治理總結(jié)表彰工作。我局認真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗,精心組織、整理、上報相關(guān)資料。今年,我局被評為2006-2010年全省法制宣傳教育和法治建設(shè)先進集體;局事業(yè)發(fā)展科被評為2006-2010年全國廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育先進集體;局工會被評為市工會系統(tǒng)“五五”普法先進單位,受到各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的表彰。
2.認真制定“六五”普法依法治理工作規(guī)劃。局黨組高度重視,認真履行市綜治委成員單位職責(zé),充分發(fā)揮廣電傳媒優(yōu)勢,把普法和綜治工作納入常年宣傳工作重點。
二、豐富、創(chuàng)新宣傳方式,積極擴大“六五”普法社會影響。
1.加強新聞宣傳,充分發(fā)揮新聞傳媒的引導(dǎo)作用。由局辦牽頭,整合局屬各宣傳媒介,開展政法綜治和法制宣傳教育項目建設(shè),通過廣播、電視新聞和《政風(fēng)行風(fēng)熱線》、《法治前沿》欄目、典型推介、舉辦活動、公益宣傳等方式,大力推進廣播電視政法綜治和法制宣傳教育工作,動員全社會力量積極投入全市法治建設(shè)和法制宣傳教育工作,擴大社會知曉率,使依法行事的法制觀念深入人心,營造良好的普法輿論氛圍。實現(xiàn)了“六五”普法內(nèi)容與形式的創(chuàng)新結(jié)合的新突破。
3.精辦各類欄目,不斷擴大法制宣傳覆蓋面和影響力。積極開辦老百姓喜聞樂見的法制教育類欄目,支持、參與和策劃法制題材電視劇、電影的創(chuàng)作和傳播,促進法制文藝工作,運用文化藝術(shù)形式弘揚法治精神。全年,廣播電視播出有關(guān)普法依法治理的動態(tài)新聞、記者調(diào)查、深度報道、系列報道、典型案例、舉案說法等300余條次。
4.重點結(jié)合各類紀念日開展法制宣傳教育活動。充分利用“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“5·17”世界電信日、“6·5”世界環(huán)境保護日、“6·25”土地日、“6·26”國際禁毒日、“7·11”世界人口日等紀念日,開展豐富、廣泛的主題宣傳活動。今年“12.4”全國法制宣傳日即將來臨,我局已經(jīng)開始策劃、組織,制定宣傳活動方案,力求法制宣傳活動豐富多彩。
5.堅持制播涉及各類法律宣傳的公益廣告。全年累計制作播出普法公益廣告一千多條(次)。人民廣播電臺《交通音樂廣播》每天在節(jié)目中滾動播出公益廣告十多次,提醒、警示廣大駕駛員安全行車。
三、依法加強行業(yè)管理,提高廣電行業(yè)執(zhí)法水平
1.加強員工教育,全力推進廣電相關(guān)法律法規(guī)普及教育活動。全年局黨組集中學(xué)法、討論法制工作達2次;每月在中層以上干部工作例會上,通報廣電執(zhí)法管理、法制教育宣傳情況;通過局辦公網(wǎng)對全體員工開展在線法制教育。使全系統(tǒng)廣大干部職工自覺形成學(xué)法、守法、用法的新局面,保障各項工作法制化工作質(zhì)量和效能。