戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考范文

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摘要：

世界范圍內(nèi)新一輪科技革命方興未艾的背景下，國(guó)內(nèi)外各地區(qū)都爭(zhēng)相發(fā)展有本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展先導(dǎo)性、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等特點(diǎn)．只有積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衡水才能實(shí)現(xiàn)跨越趕超、生態(tài)振興、綠色崛起的目標(biāo)．衡水應(yīng)盡早明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，采取鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、市場(chǎng)化運(yùn)作招商等措施，大力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)．

關(guān)鍵詞：

衡水市；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；京津冀一體化

近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的數(shù)字化技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以3D打印、機(jī)器人等為代表的智能制造及以基因工程、干細(xì)胞為代表的生物技術(shù)等科技革命方興未艾，產(chǎn)業(yè)上的進(jìn)步和變革也隨之而來(lái)．新興產(chǎn)業(yè)是伴隨著前沿科技發(fā)明、應(yīng)用而出現(xiàn)的，對(duì)一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響和引領(lǐng)作用，因此立足本地優(yōu)勢(shì)，選擇培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略．作為河北最年輕的地級(jí)市，衡水面臨著重大機(jī)遇，如：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大的國(guó)家戰(zhàn)略、成為河北首個(gè)省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等．但也存在很多挑戰(zhàn)，如：經(jīng)濟(jì)總量較小、城鎮(zhèn)化水平較低、治理污染任務(wù)重等．為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)跨越趕超、生態(tài)振興、綠色崛起的目標(biāo)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中更好地發(fā)揮作用，衡水應(yīng)該大力加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)．

1戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和特點(diǎn)

為應(yīng)對(duì)2008年以來(lái)的美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)等一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)都把新興產(chǎn)業(yè)看作是擺脫增長(zhǎng)乏力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的突破口，把新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命制高點(diǎn)和主導(dǎo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心產(chǎn)業(yè)．正是基于這一背景，我國(guó)開(kāi)始提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策．國(guó)務(wù)院于2009年9月連續(xù)召開(kāi)三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，指出要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)．2010年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)．2012年7月國(guó)務(wù)院公布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勾勒了基本藍(lán)圖．黨的十八大報(bào)告提出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)．黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家．2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)．2015年1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)．這表明，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大決策，是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，更是我國(guó)破解發(fā)展瓶頸、著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略抉擇．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1]．“新興產(chǎn)業(yè)”是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段來(lái)界定的，指正處于產(chǎn)業(yè)周期的成長(zhǎng)性階段，具有創(chuàng)新性和成長(zhǎng)性；“戰(zhàn)略性”是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的定位而言的，指其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位，起到先導(dǎo)引領(lǐng)作用[2]．但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)又有投資的長(zhǎng)期性和不確定性，在技術(shù)、市場(chǎng)等方面存在更新淘汰率高、被趕超而喪失競(jìng)爭(zhēng)力的可能性，所以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要耐心和風(fēng)險(xiǎn)承受意識(shí)．

2衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置[3]．黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家．大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大決策，是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，更是我國(guó)破解發(fā)展瓶頸、著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略抉擇．2014年，衡水市的地區(qū)生產(chǎn)總值和全部財(cái)政收入分別為1139億元和148.61億元，雖然增速高于河北省平均速度，但僅占全省的3.87%和3.95%，經(jīng)濟(jì)總量偏小．對(duì)于衡水這樣一個(gè)自然資源欠缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有非常重要戰(zhàn)略意義．

2.1衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性首先，只有加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)衡水的跨越趕超和“無(wú)中生有”．衡水要想實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須靠項(xiàng)目立市、工業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)和項(xiàng)目要想有所突破、后發(fā)崛起，必須加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)．所以只有大力發(fā)展能夠拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、提高居民收入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能縮小衡水與全省人均的差距．河北固安就是通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)崛起的．固安原來(lái)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，2002年通過(guò)成立工業(yè)區(qū)，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的模式，培育壯大了航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十年來(lái)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)81.7%和財(cái)政收入年均增長(zhǎng)92.6%[4]．這說(shuō)明落后地區(qū)通過(guò)招商引智、大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的．再來(lái)看衡水自身的數(shù)據(jù)，2013年，衡水市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值58.5億元，同比增長(zhǎng)18.5%，高出規(guī)模以上工業(yè)增速6個(gè)百分點(diǎn)；2014年衡水的106項(xiàng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共有82項(xiàng)，占全市重點(diǎn)項(xiàng)目的77.4%，總投資887.9億元．在13項(xiàng)省管項(xiàng)目中，有12項(xiàng)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[5]．這說(shuō)明衡水的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有后發(fā)優(yōu)勢(shì)、大有可為的．相信這些“無(wú)中生有”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在衡水?dāng)[脫經(jīng)濟(jì)落后、實(shí)現(xiàn)跨越趕超方面將起到越來(lái)越大的重要作用．其次，只有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)衡水特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和“有中生新”．衡水的特色產(chǎn)業(yè)占到全市工業(yè)總量的75%以上，但呈現(xiàn)出規(guī)模小、品牌弱、科技含量不高的特點(diǎn)，而且受經(jīng)濟(jì)周期影響大、容易出現(xiàn)市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)．只有依托科技創(chuàng)新，向品牌化、集約化、規(guī)范化、高端化發(fā)展，把先進(jìn)的技術(shù)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷手段運(yùn)用到特色產(chǎn)業(yè)上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升．只有做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造工作，發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，才真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“有中生新”．再次，只有大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)衡水的綠色崛起、生態(tài)振興．衡水市委明確提出實(shí)施綠色崛起、生態(tài)振興戰(zhàn)略，衡水要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打生態(tài)牌，走綠色崛起、生態(tài)振興之路．實(shí)現(xiàn)綠色崛起，就必須大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)為特點(diǎn)，正符合衡水生態(tài)振興和綠色崛起的要求，只有淘汰落后污染項(xiàng)目，升級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)才能充分發(fā)揮衡水“北方湖城”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)．

2.2衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性衡水在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇面前有很大的緊迫性，這種緊迫性有兩點(diǎn)．一是科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)不我待．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是衡水面臨的重大機(jī)遇，但這種機(jī)遇不是長(zhǎng)期持續(xù)的，而是稍縱即逝．隨著科技革命日新月異，新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出“快魚吃慢魚”的特征，今天領(lǐng)先的科技不代表明天仍有市場(chǎng)，現(xiàn)在的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)不久就可能成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)紅火一陣后的整體過(guò)剩、曾經(jīng)的電信巨頭諾基亞和摩托羅拉被并購(gòu)都說(shuō)明這一點(diǎn)．只有持續(xù)關(guān)注高科技發(fā)展前沿、把握產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，才能準(zhǔn)確選擇與培育適合衡水發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如果不緊跟、不抓住科技和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)、錯(cuò)失好局，錯(cuò)過(guò)了后來(lái)居上、跨越發(fā)展的機(jī)遇．二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的日益激烈．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是全球性的，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完善日益重要．與省內(nèi)其他城市相比，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中衡水不占優(yōu)勢(shì)．衡水周邊的省內(nèi)外城市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，如保定的“電谷”、德州的“太陽(yáng)城”等新能源產(chǎn)業(yè)，秦皇島的“數(shù)谷”、廊坊的“科技谷”等電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，固安的肽谷、石家莊的“生物谷”等生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)迅速崛起．2011年河北省決定在環(huán)首都的涿州、固安等14個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)發(fā)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使之成為主動(dòng)對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)的示范．京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略后這些環(huán)京津縣市區(qū)更有承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成為首都功能配套衛(wèi)星城的先天優(yōu)勢(shì)．所以，衡水在吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資上不僅面臨著與省內(nèi)外地級(jí)城市的角逐，更面臨著與環(huán)首都的縣市區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)．如果在環(huán)境、政策、人才、產(chǎn)業(yè)配套、科技支撐等方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這些新興產(chǎn)業(yè)就不會(huì)選擇在衡水落地．發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和承載首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)衡水是千載難逢機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)．如果不重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，衡水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就難有競(jìng)爭(zhēng)力，與先進(jìn)地區(qū)的差距就會(huì)越來(lái)越大，在首都經(jīng)濟(jì)圈中也不能發(fā)揮應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)承接和功能配套作用．

2.3衡水市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性衡水在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，這些形成了其發(fā)展的可行性．首先，衡水發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)．衡水已經(jīng)形成絲網(wǎng)、橡塑制品、玻璃鋼等十大特色產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造、電子信息屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，玻璃鋼、橡塑制品和化工制藥分別與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料、生物產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)．冀州在新能源、新材料、醫(yī)療器械、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了不小的進(jìn)步，成功開(kāi)發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品．景縣的鐵塔、安平的絲網(wǎng)、棗強(qiáng)的復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)也有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造、新材料、新能源等相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)．衡水可以在這些特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，選擇新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)等幾個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，并精心培育電子商務(wù)、文化旅游、商務(wù)會(huì)展這些符合國(guó)家政策鼓勵(lì)和衡水本身?xiàng)l件的新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使之成為衡水立市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)．其次，衡水有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)．衡水地理區(qū)位優(yōu)越，距離北京、天津均在270km左右，為京九、石德兩大鐵路交匯的交通樞紐，大廣高速公路把衡水納入北京兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，邯黃鐵路、石濟(jì)高鐵和未來(lái)京九客專的修建將使衡水的交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯．河北啟動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃根據(jù)分類指導(dǎo)原則，在京廣和京九沿線發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)基地，衡水應(yīng)該抓住這一契機(jī)和修建衡水至首都第二機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目的機(jī)遇，多與京津相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)系，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取高科技戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在衡水落地．衡水有基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的人才優(yōu)勢(shì)，高中教育是衡水的一張名片，每年有大量的人才輸送到全國(guó)的高校中，這些畢業(yè)生日后分布在各行各業(yè)，多成為行業(yè)骨干人才，這是寶貴的人脈資源．隨著人才數(shù)量和層次的不斷提升，衡水教育和人才優(yōu)勢(shì)在吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上將發(fā)揮更大作用．再次，衡水大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還具備政策優(yōu)勢(shì)．衡水目前面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大的國(guó)家戰(zhàn)略、納入首都經(jīng)濟(jì)圈和成為河北首個(gè)省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，三者正形成疊加效應(yīng)．《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》對(duì)衡水的城市定位是“發(fā)揮衡水省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)示范作用，不斷增強(qiáng)規(guī)模和實(shí)力”．設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在先行先試方面給予政策扶持，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融改革、園區(qū)建設(shè)、要素資源的分配等方面給予支持，使衡水成為全省改革的試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放的先行區(qū)、創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、發(fā)展的突破區(qū)．綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)必將大大改善衡水的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，衡水應(yīng)把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路納入到綜合配套改革的過(guò)程中來(lái)，利用綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)衡水發(fā)展．

3對(duì)促進(jìn)衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1盡早明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在衡水的戰(zhàn)略定位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度，及時(shí)提出“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成衡水的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的定位和“聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的思路，盡快出臺(tái)衡水市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)把衡水工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)及各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)．發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政策在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用．我們的鄰居德州就是通過(guò)確立集中資源優(yōu)先扶持和大力培育太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的思路，提出實(shí)施“中國(guó)太陽(yáng)城”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展．衡水過(guò)去對(duì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提得比較多，雖然也有不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但整體上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提的比較較少，希望今后衡水在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上多些前瞻性并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的定位和層次提高些，通過(guò)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)衡水的跨越趕超．

3.2培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段當(dāng)今各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，招商引資及城市競(jìng)爭(zhēng)主要也是產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)．衡水要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，必須用新思路、新方法，大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略．可以根據(jù)已形成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，向其上下游延伸，尋找能和這些特色產(chǎn)業(yè)配套與升級(jí)的相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如玻璃鋼與新材料、鐵塔鋼構(gòu)與航空航天業(yè)、新能源等行業(yè)有密切的關(guān)系，衡水可以重點(diǎn)培育發(fā)展“新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)”這幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚與上下游配套發(fā)展，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極．

3.3加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，解決科學(xué)技術(shù)研究課題在企業(yè)外空轉(zhuǎn)和實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題．衡水應(yīng)該打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)化基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力．衡水應(yīng)把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，盡快制定出臺(tái)支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的人才、財(cái)稅、科技、金融等各項(xiàng)政策，打造為科技企業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境．可以學(xué)習(xí)江蘇省宿遷市的科技創(chuàng)新券制度的做法，支持企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，把原本按企業(yè)發(fā)放的科技獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為按應(yīng)用到生產(chǎn)的科技項(xiàng)目發(fā)放，以推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)生產(chǎn)制造，增強(qiáng)區(qū)域和企業(yè)的創(chuàng)新能力．

3.4抓住京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇衡水應(yīng)發(fā)揮毗鄰京津地緣相近的優(yōu)勢(shì)，在承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上先行一步，加強(qiáng)與京津的產(chǎn)業(yè)和科技合作，利用京津地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展．還應(yīng)該發(fā)揮衡水輸出了大量人才在京津發(fā)展、地緣親緣相近、人脈相親的優(yōu)勢(shì)，充分利用京津教育、科技、文化資源高度集中的特點(diǎn)，加強(qiáng)與京津科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，開(kāi)展科技合作攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在衡水設(shè)立若干京津高校院所的分校或研發(fā)中心，政府要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的科技資源咨詢、合作平臺(tái)搭建服務(wù)，多為京津等高校的科研工作者和創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)新型項(xiàng)目落地的平臺(tái)，爭(zhēng)取把毗鄰京津的潛在科研優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，使衡水能夠承接京津的科研成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移．

3.5借鑒固安市場(chǎng)化運(yùn)作的模式吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資固安通過(guò)引進(jìn)華夏幸福基業(yè)公司的采用“管委會(huì)+公司”的政企合作模式運(yùn)營(yíng)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)．“專業(yè)化招商、標(biāo)準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)”成為固安的招商精髓．“政府推動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作”是其核心理念．通過(guò)這種市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了十年來(lái)年均近100%的高速持久的發(fā)展，并且在產(chǎn)城融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走到了時(shí)代前列，走出來(lái)一條落后地區(qū)跨越發(fā)展的新路．衡水要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以參考學(xué)習(xí)固安的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與華夏幸福、聯(lián)東U谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，通過(guò)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展．這樣外地的客商投資落地的愿望會(huì)更加迫切，園區(qū)運(yùn)營(yíng)商會(huì)為這些投資者帶來(lái)更好更專業(yè)的服務(wù)和更完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套．這種招商引資思路也能更好地促進(jìn)衡水市場(chǎng)主體的培育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做大做強(qiáng)．

3.6多方面搭建新興產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)建立完善相關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，區(qū)域合作、行業(yè)產(chǎn)業(yè)論壇等社會(huì)組織合作機(jī)制，促進(jìn)信息交流平臺(tái)搭建，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展．衡水應(yīng)該加大開(kāi)放的力度，利用好衡水湖國(guó)際馬拉松賽的城市名片和衡水湖的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道、多層次、多方面、多領(lǐng)域組織各種商務(wù)論壇活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)．通過(guò)組織發(fā)起企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在衡水學(xué)院、衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衡水科技工程學(xué)校等大中專院校和衡水中學(xué)等重點(diǎn)高中設(shè)立行業(yè)專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，以定向培養(yǎng)等方式資助學(xué)生選擇專業(yè)和研究方向，以使其今后留在衡水發(fā)展、為新興產(chǎn)業(yè)提供人才儲(chǔ)備．通過(guò)每年組織的各種全國(guó)校長(zhǎng)高峰論壇、名師論壇和校慶、校友會(huì)、名人論壇等活動(dòng)，發(fā)揮人才信息聚集優(yōu)勢(shì)，聚合起歷屆校友的人脈資源，以多組織、多洽談、高規(guī)格接待、大力度上檔次宣傳的方式，集中起能為衡水發(fā)展建言獻(xiàn)策的正能量和科技、文化、產(chǎn)業(yè)前沿的信息流，為促進(jìn)衡水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量．

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作者：吳耀明 閻鵬飛 孫晨光 單位：衡水市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 基本理論教研室 國(guó)網(wǎng)河北省電力公司 發(fā)展策劃部