戰略性新興產業發展的思考范文
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摘要：
世界范圍內新一輪科技革命方興未艾的背景下，國內外各地區都爭相發展有本地區優勢特點的新興產業．戰略性新興產業具有輻射帶動力強、發展先導性、科技創新驅動等特點．只有積極促進戰略性新興產業發展，衡水才能實現跨越趕超、生態振興、綠色崛起的目標．衡水應盡早明確戰略性新興產業的定位，抓住京津冀協同發展的重大歷史機遇，采取鼓勵企業科技創新、市場化運作招商等措施，大力加快戰略性新興產業的發展，為產業結構的轉型升級奠定基礎．
關鍵詞：
衡水市；戰略性新興產業；產業政策；區域經濟；京津冀一體化
近年來，以大數據、云計算為代表的數字化技術，以互聯網、物聯網等為代表的網絡信息技術，以3D打印、機器人等為代表的智能制造及以基因工程、干細胞為代表的生物技術等科技革命方興未艾，產業上的進步和變革也隨之而來．新興產業是伴隨著前沿科技發明、應用而出現的，對一個地區的競爭力和經濟發展有重大影響和引領作用，因此立足本地優勢，選擇培育戰略性新興產業并使之成為主導產業是經濟發展中的一項重大戰略．作為河北最年輕的地級市，衡水面臨著重大機遇，如：京津冀協同發展上升為重大的國家戰略、成為河北首個省級綜合配套改革試驗區等．但也存在很多挑戰，如：經濟總量較小、城鎮化水平較低、治理污染任務重等．為抓住機遇、應對挑戰，早日實現跨越趕超、生態振興、綠色崛起的目標，在京津冀協同發展的大局中更好地發揮作用，衡水應該大力加快發展戰略性新興產業，健全完善現代產業體系，促進經濟社會可持續發展，為城市長遠的發展奠定基礎．
1戰略新興產業發展的形勢和特點
為應對2008年以來的美國次貸危機、歐債危機等一系列經濟危機，世界各國都把新興產業看作是擺脫增長乏力、實現經濟復興的突破口，把新興產業作為引領新一輪工業革命制高點和主導國際競爭的核心產業．正是基于這一背景，我國開始提出發展戰略性新興產業的決策．國務院于2009年9月連續召開三次戰略性新興產業發展座談會，指出要以國際視野和戰略思維來選擇和發展戰略性新興產業．2010年9月公布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出，重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業．2012年7月國務院公布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，為我國戰略性新興產業發展勾勒了基本藍圖．黨的十八大報告提出，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級．黨的十八屆三中全會指出，要推動戰略性新興產業健康發展，實施創新驅動戰略，加快建設創新型國家．2014年12月中央經濟工作會議提出，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進．2015年1月14日，國務院常務會議決定設立國家新興產業創業投資引導基金，助力創業創新和產業升級．這表明，大力支持戰略性新興產業發展、加快戰略性新興產業健康發展已成為國家戰略層面的重大決策，是我國推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，更是我國破解發展瓶頸、著眼未來經濟布局的重大戰略抉擇．戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業[1]．“新興產業”是從產業發展的階段來界定的，指正處于產業周期的成長性階段，具有創新性和成長性；“戰略性”是在產業結構中的定位而言的，指其在國民經濟中的重要戰略地位，起到先導引領作用[2]．但戰略性新興產業同時又有投資的長期性和不確定性，在技術、市場等方面存在更新淘汰率高、被趕超而喪失競爭力的可能性，所以發展戰略性新興產業需要耐心和風險承受意識．
2衡水市加快戰略性新興產業發展的重大意義
黨的十八大做出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置[3]．黨的十八屆三中全會指出，要推動戰略性新興產業健康發展，實施創新驅動戰略，加快建設創新型國家．大力支持戰略性新興產業發展已成為國家戰略層面的重大決策，是我國推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，更是我國破解發展瓶頸、著眼未來經濟布局的重大戰略抉擇．2014年，衡水市的地區生產總值和全部財政收入分別為1139億元和148.61億元，雖然增速高于河北省平均速度，但僅占全省的3.87%和3.95%，經濟總量偏?。畬τ诤馑@樣一個自然資源欠缺、經濟欠發達的地區，加快戰略性新興產業具有非常重要戰略意義．
2.1衡水市加快戰略性新興產業發展的必要性首先，只有加快戰略性新興產業發展，才能實現衡水的跨越趕超和“無中生有”．衡水要想實現跨越趕超，必須靠項目立市、工業強市，工業和項目要想有所突破、后發崛起，必須加快發展戰略性新興產業．所以只有大力發展能夠拉動就業、促進經濟可持續增長、提高居民收入的戰略性新興產業，才能縮小衡水與全省人均的差距．河北固安就是通過發展戰略性新興產業實現崛起的．固安原來是一個傳統的農業縣，2002年通過成立工業區，以“政府主導、企業運作”的模式，培育壯大了航空航天、生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術等戰略性新興產業，十年來實現了生產總值年均增長81.7%和財政收入年均增長92.6%[4]．這說明落后地區通過招商引智、大力支持戰略性新興產業是能實現超常規發展的．再來看衡水自身的數據，2013年，衡水市規模以上戰略性新興產業增加值58.5億元，同比增長18.5%，高出規模以上工業增速6個百分點；2014年衡水的106項省市重點項目中，戰略性新興產業、裝備制造及服務業項目共有82項，占全市重點項目的77.4%，總投資887.9億元．在13項省管項目中，有12項屬于戰略性新興產業項目[5]．這說明衡水的戰略性新興產業是有后發優勢、大有可為的．相信這些“無中生有”的戰略性新興產業在衡水擺脫經濟落后、實現跨越趕超方面將起到越來越大的重要作用．其次，只有發展戰略性新興產業才能實現衡水特色產業的轉型升級和“有中生新”．衡水的特色產業占到全市工業總量的75%以上，但呈現出規模小、品牌弱、科技含量不高的特點，而且受經濟周期影響大、容易出現市場的劇烈波動．只有依托科技創新，向品牌化、集約化、規范化、高端化發展，把先進的技術、管理和市場營銷手段運用到特色產業上來，才能實現對傳統產業的改造提升．只有做好傳統產業的技術改造工作，發展符合經濟社會發展趨勢，有廣闊市場前景的產業，才真正促進產業轉型升級、實現“有中生新”．再次，只有大力發展戰略性新興產業才能實現衡水的綠色崛起、生態振興．衡水市委明確提出實施綠色崛起、生態振興戰略，衡水要實現跨越趕超，必須放大生態優勢，打生態牌，走綠色崛起、生態振興之路．實現綠色崛起，就必須大力培育綠色產業，追求綠色發展、低碳發展．戰略性新興產業以綠色、低碳、節能環保、可持續為特點，正符合衡水生態振興和綠色崛起的要求，只有淘汰落后污染項目，升級綠色低碳產業才能充分發揮衡水“北方湖城”的生態優勢．
2.2衡水市加快戰略性新興產業發展的緊迫性衡水在發展戰略性新興產業的機遇面前有很大的緊迫性，這種緊迫性有兩點．一是科技進步和產業競爭的時不我待．戰略性新興產業是衡水面臨的重大機遇，但這種機遇不是長期持續的，而是稍縱即逝．隨著科技革命日新月異，新興產業也呈現出“快魚吃慢魚”的特征，今天領先的科技不代表明天仍有市場，現在的朝陽產業不久就可能成為夕陽產業，我國的光伏產業紅火一陣后的整體過剩、曾經的電信巨頭諾基亞和摩托羅拉被并購都說明這一點．只有持續關注高科技發展前沿、把握產業革命趨勢，才能準確選擇與培育適合衡水發展的戰略性新興產業，如果不緊跟、不抓住科技和產業趨勢，就會貽誤時機、錯失好局，錯過了后來居上、跨越發展的機遇．二是區域競爭格局的日益激烈．戰略性新興產業的競爭是全球性的，在京津冀協同發展的大局中，區域產業體系的完善日益重要．與省內其他城市相比，在承接京津產業轉移中衡水不占優勢．衡水周邊的省內外城市，戰略性新興產業的發展勢頭良好，如保定的“電谷”、德州的“太陽城”等新能源產業，秦皇島的“數谷”、廊坊的“科技谷”等電子信息技術產業，固安的肽谷、石家莊的“生物谷”等生物醫療產業迅速崛起．2011年河北省決定在環首都的涿州、固安等14個縣(市、區)開發建設新興產業示范區，使之成為主動對接北京產業的示范．京津冀協同發展成為國家戰略后這些環京津縣市區更有承載產業轉移和成為首都功能配套衛星城的先天優勢．所以，衡水在吸引戰略性新興產業投資上不僅面臨著與省內外地級城市的角逐，更面臨著與環首都的縣市區的直接競爭．如果在環境、政策、人才、產業配套、科技支撐等方面沒有優勢，這些新興產業就不會選擇在衡水落地．發展戰略性新興產業、抓住京津冀協同發展和承載首都產業轉移對衡水是千載難逢機遇，也是重大挑戰．如果不重視培育發展戰略性新興產業，衡水的產業結構就難有競爭力，與先進地區的差距就會越來越大，在首都經濟圈中也不能發揮應有的產業承接和功能配套作用．
2.3衡水市加快戰略性新興產業發展的可行性衡水在加快發展戰略性新興產業上有一定的基礎和優勢，這些形成了其發展的可行性．首先，衡水發展戰略性新興產業擁有一定的產業基礎．衡水已經形成絲網、橡塑制品、玻璃鋼等十大特色產業，其中裝備制造、電子信息屬于戰略性新興產業，玻璃鋼、橡塑制品和化工制藥分別與戰略性新興產業中的新材料、生物產業直接相關．冀州在新能源、新材料、醫療器械、智能制造等戰略性新興產業取得了不小的進步，成功開發了一批具有自主知識產權的高新技術產品．景縣的鐵塔、安平的絲網、棗強的復合材料等產業也有一定的產業規模和基礎，是戰略性新興產業中的高端裝備制造、新材料、新能源等相關的上下游產業．衡水可以在這些特色產業基礎上，選擇新材料、高端裝備制造、生物技術等幾個戰略性新興產業重點領域加快發展，并精心培育電子商務、文化旅游、商務會展這些符合國家政策鼓勵和衡水本身條件的新興產業，力爭使之成為衡水立市的支柱產業和主導產業．其次，衡水有發展戰略性新興產業的區位優勢和人才優勢．衡水地理區位優越，距離北京、天津均在270km左右，為京九、石德兩大鐵路交匯的交通樞紐，大廣高速公路把衡水納入北京兩小時經濟圈，邯黃鐵路、石濟高鐵和未來京九客專的修建將使衡水的交通優勢更加凸顯．河北啟動的京津冀協同發展規劃根據分類指導原則，在京廣和京九沿線發展戰略性新興產業和高端制造業基地，衡水應該抓住這一契機和修建衡水至首都第二機場高速公路項目的機遇，多與京津相關部門、企業聯系，發揮地理區位優勢，爭取高科技戰略性新興產業項目在衡水落地．衡水有基礎教育發達的人才優勢，高中教育是衡水的一張名片，每年有大量的人才輸送到全國的高校中，這些畢業生日后分布在各行各業，多成為行業骨干人才，這是寶貴的人脈資源．隨著人才數量和層次的不斷提升，衡水教育和人才優勢在吸引戰略性新興產業上將發揮更大作用．再次，衡水大力發展戰略性新興產業還具備政策優勢．衡水目前面臨著京津冀協同發展上升為重大的國家戰略、納入首都經濟圈和成為河北首個省級綜合配套改革試驗區的重大歷史機遇，三者正形成疊加效應．《中共河北省委河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見》對衡水的城市定位是“發揮衡水省級綜合配套改革試驗區示范作用，不斷增強規模和實力”．設立綜合配套改革試驗區在先行先試方面給予政策扶持，從城鄉統籌、金融改革、園區建設、要素資源的分配等方面給予支持，使衡水成為全省改革的試驗區、開放的先行區、創新的引領區、發展的突破區．綜合配套改革試驗區的推進必將大大改善衡水的創業環境、政務環境、發展環境，衡水應把發展戰略性新興產業的思路納入到綜合配套改革的過程中來，利用綜合配套改革試驗區優勢來吸引更多戰略性新興產業來衡水發展．
3對促進衡水市戰略性新興產業發展的對策建議
3.1盡早明確戰略性新興產業在衡水的戰略定位應加強對戰略性新興產業的重視程度，及時提出“把戰略性新興產業打造成衡水的主導產業”的定位和“聚焦戰略性新興產業”的思路，盡快出臺衡水市關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見，重點把衡水工業新區、濱湖新區及各經濟技術開發區打造成戰略性新興產業示范區．發展戰略性新興產業，競爭力至關重要，而提升產業競爭力，政策在其中發揮關鍵作用．我們的鄰居德州就是通過確立集中資源優先扶持和大力培育太陽能產業的思路，提出實施“中國太陽城”戰略，實現了戰略性新興產業帶動經濟社會的大發展．衡水過去對特色產業項目建設提得比較多，雖然也有不少高新技術產業和新興產業項目，但整體上對戰略性新興產業提的比較較少，希望今后衡水在產業規劃上多些前瞻性并將戰略性新興產業在整個經濟結構中的定位和層次提高些，通過大力發展戰略性新興產業實現衡水的跨越趕超．
3.2培育和發展產業集群是發展戰略性新興產業的重要手段當今各地區經濟的差距源于產業結構的差距，招商引資及城市競爭主要也是產業集群的競爭．衡水要實現戰略性新興產業的跨越發展，必須用新思路、新方法，大力推進以產業鏈為核心的戰略性新興產業創新發展戰略．可以根據已形成規模的特色產業的不同特點，向其上下游延伸，尋找能和這些特色產業配套與升級的相關戰略性新興產業項目，比如玻璃鋼與新材料、鐵塔鋼構與航空航天業、新能源等行業有密切的關系，衡水可以重點培育發展“新材料、高端裝備制造、生物技術”這幾大戰略性新興產業，拉長這些行業的產業鏈，形成產業集聚與上下游配套發展，全力打造新的經濟增長極．
3.3加快戰略性新興產業發展的關鍵在加強企業創新能力發展戰略性新興產業應該建立以企業為主體的創新體系，解決科學技術研究課題在企業外空轉和實際應用脫節的問題．衡水應該打造高水平創新平臺，包括產業化基地、重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術戰略聯盟等，加強分類指導，提升企業自主創新能力．衡水應把握戰略性新興產業發展的規律，盡快制定出臺支持新興產業企業發展的人才、財稅、科技、金融等各項政策，打造為科技企業運營、發展的良好政務環境．可以學習江蘇省宿遷市的科技創新券制度的做法，支持企業向科技服務機構購買服務，把原本按企業發放的科技獎勵補貼轉為按應用到生產的科技項目發放，以推動科技創新服務生產制造，增強區域和企業的創新能力．
3.4抓住京津冀協同發展成為重大國家戰略的歷史機遇衡水應發揮毗鄰京津地緣相近的優勢，在承載產業轉移、吸引高科技產業項目上先行一步，加強與京津的產業和科技合作，利用京津地區的資金、技術、信息、人才、市場優勢，建設京津技術成果轉化基地，促進戰略性新興產業發展．還應該發揮衡水輸出了大量人才在京津發展、地緣親緣相近、人脈相親的優勢，充分利用京津教育、科技、文化資源高度集中的特點，加強與京津科研院所、企業、行業協會的合作，開展科技合作攻關和產業成果轉化，力爭在衡水設立若干京津高校院所的分?；蜓邪l中心，政府要為企業提供優質的科技資源咨詢、合作平臺搭建服務，多為京津等高校的科研工作者和創業者搭建創新型項目落地的平臺，爭取把毗鄰京津的潛在科研優勢發揮出來，使衡水能夠承接京津的科研成果和戰略性新興產業轉移．
3.5借鑒固安市場化運作的模式吸引戰略性新興產業投資固安通過引進華夏幸?；鶚I公司的采用“管委會+公司”的政企合作模式運營建設固安工業園區．“專業化招商、標準化管理、個性化服務”成為固安的招商精髓．“政府推動，企業運作”是其核心理念．通過這種市場化運作的開發區建設模式，固安工業園區實現了十年來年均近100%的高速持久的發展，并且在產城融合、戰略性新興產業發展方面走到了時代前列，走出來一條落后地區跨越發展的新路．衡水要實現戰略性新興產業的發展，可以參考學習固安的發展經驗，與華夏幸福、聯東U谷等產業園區運營商開展合作，通過專業化、產業鏈招商實現產業配套發展．這樣外地的客商投資落地的愿望會更加迫切，園區運營商會為這些投資者帶來更好更專業的服務和更完善的產業鏈配套．這種招商引資思路也能更好地促進衡水市場主體的培育和戰略性新興產業規模的做大做強．
3.6多方面搭建新興產業信息交流平臺建立完善相關協會、聯誼會，區域合作、行業產業論壇等社會組織合作機制，促進信息交流平臺搭建，推動戰略性新興產業的培育和發展．衡水應該加大開放的力度，利用好衡水湖國際馬拉松賽的城市名片和衡水湖的生態優勢，通過多渠道、多層次、多方面、多領域組織各種商務論壇活動和經貿洽談會．通過組織發起企業、行業協會在衡水學院、衡水職業技術學院、衡水科技工程學校等大中專院校和衡水中學等重點高中設立行業專業獎學金，以定向培養等方式資助學生選擇專業和研究方向，以使其今后留在衡水發展、為新興產業提供人才儲備．通過每年組織的各種全國校長高峰論壇、名師論壇和校慶、校友會、名人論壇等活動，發揮人才信息聚集優勢，聚合起歷屆校友的人脈資源，以多組織、多洽談、高規格接待、大力度上檔次宣傳的方式，集中起能為衡水發展建言獻策的正能量和科技、文化、產業前沿的信息流，為促進衡水戰略性新興產業發展貢獻力量．
參考文獻：
[1]國務院辦公廳.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定(國發[2010]32號)[EB/OL].(2010-10-18)[2015-03-19].
[2]芮明杰.第三次工業革命與中國選擇[M].上海:上海辭書出版社,2013:115-116.
[3].談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:119.
[4]李正豪.固安:中國產業升級“樣板間”[N].中國經營報,2013-08-26(14)．
[5]陳鳳來,信志峰.衡水:項目建設新興產業唱主角[N].河北日報,2014-06-15(01).
作者：吳耀明 閻鵬飛 孫晨光 單位：衡水市委黨校 經濟學教研室 基本理論教研室 國網河北省電力公司 發展策劃部