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摘要:隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境資源問題與社會的矛盾日益突出。目前的環(huán)境問題主要包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源與能源問題和全球性環(huán)境問題等幾種類型。在這種大環(huán)境下,我國的環(huán)境問題形勢也十分嚴(yán)峻,并且呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的現(xiàn)象。如何實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是重中之重。所以本文從環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟法的基本理論出發(fā),指出二者在環(huán)境保護中的關(guān)系以及存在的不足,以期為解決目前的環(huán)境問題做出一點努力。
關(guān)鍵詞:環(huán)境權(quán);循環(huán)經(jīng)濟;公益訴訟
一、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟的概述
1.環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)理論。1.1環(huán)境權(quán)的概念。隨著19世紀(jì)六七十年代世界性環(huán)境危機和環(huán)境保護運動的發(fā)展,環(huán)境權(quán)理念開始深入人心,也成為當(dāng)代保護環(huán)境的一種重要的方法。但是目前中國法學(xué)界對環(huán)境權(quán)沒有一個統(tǒng)一的定義。眾所周知,環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的核心,是環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理和環(huán)境訴訟的基礎(chǔ),也關(guān)系著環(huán)境法制的建設(shè)。所以我認(rèn)為環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系中的自然人、法人和其他組織享有的在適宜環(huán)境中生活的權(quán)利以及承擔(dān)的義務(wù)的綜合體。
1.2環(huán)境權(quán)的特征。作為一項法律權(quán)利,環(huán)境權(quán)具有法律權(quán)利的共性,有著多種法律特征,同時由于環(huán)境權(quán)的研究對象是人與人之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系,使得環(huán)境權(quán)的法律特征又不同于普通的權(quán)利,其有自身獨特、固有的特征。第一,環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會關(guān)系的反映和法定化,是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化。第二,環(huán)境權(quán)基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性。在環(huán)境法中,環(huán)境權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)同時產(chǎn)生,同時消滅。環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)具有相互依賴的關(guān)系。保護環(huán)境既是權(quán)利又是義務(wù)。第三,環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性。第四,環(huán)境權(quán)是一項新型人權(quán)。人權(quán)是作為人享有的與生俱來的不可剝奪的權(quán)利,無需任何人賦予就可以享有。作為在環(huán)境中生活的任何主體,都享有這個應(yīng)然權(quán)利。在一定意義上可以這么說,環(huán)境權(quán)是以環(huán)境資源的物質(zhì)性為基礎(chǔ),環(huán)境權(quán)關(guān)系是以環(huán)境資源為媒介而產(chǎn)生的一種法律關(guān)系。
1.3環(huán)境權(quán)的意義。明確環(huán)境權(quán)是當(dāng)前應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段,其意義重大。環(huán)境權(quán)的設(shè)立是當(dāng)今社會發(fā)展的需要,是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的基礎(chǔ),是公眾維權(quán)的法律依據(jù),也是環(huán)境與資源保護法學(xué)和環(huán)境與資源保護法制建設(shè)中的基本理論。環(huán)境權(quán)及其理論的研究,對國內(nèi)環(huán)境法體系和國際環(huán)境法體系的建立和完善具有重要的理論指導(dǎo)意義,對保護和改善環(huán)境,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時對于目前存在的“公地悲劇”現(xiàn)象的解決也是非常好的方法。只有公眾明白自己按照法律規(guī)定應(yīng)該享有的權(quán)利,那么在遇到類似破壞環(huán)境的問題就可以有權(quán)利去制止,也可以理直氣壯的去維護的賴以生存的環(huán)境。作為人類與生俱來的基本權(quán)利,如何保護成為關(guān)鍵。
2.循環(huán)經(jīng)濟法和循環(huán)經(jīng)濟的基本理論。
2.1循環(huán)經(jīng)濟法的概念。在2013年1月國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》中明確提出循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策,要求加快循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟,我們已經(jīng)不陌生了,自從上個世紀(jì)90年代末就已經(jīng)引入到中國,在我國已經(jīng)存在幾十年了,作為新的經(jīng)濟發(fā)展方式,為解決目前人與自然之間不可調(diào)和的矛盾提供了重要方法。循環(huán)經(jīng)濟以“3R”(即reduce,reuse,recycle)作為基本標(biāo)志為社會經(jīng)濟活動提供行為準(zhǔn)則,是一種新型的環(huán)保生產(chǎn)模式。但是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的概念在我國還沒有統(tǒng)一的定論,結(jié)合各位學(xué)者的觀點,我認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟法是調(diào)整以可持續(xù)發(fā)展為理念,以保護環(huán)境為目的新型經(jīng)濟發(fā)展模式的所有法律規(guī)范的總稱,其研究對象就是循環(huán)經(jīng)濟。
2.2循環(huán)經(jīng)濟的理念。循環(huán)經(jīng)濟作為一個從環(huán)境治理到綠色增長的一個重要變革,要有自己的發(fā)展理念。循環(huán)經(jīng)濟的理念有:第一,節(jié)能經(jīng)濟效益理念。要求充分利用現(xiàn)有資源,鼓勵節(jié)約能源;第二,生態(tài)經(jīng)濟效益理念。要求企業(yè)利用高科技反復(fù)使用能源,并使廢物和排放最小化;第三,工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。指導(dǎo)企業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。第四,生活垃圾無廢物理念。要求生活垃圾由無害化向減量化和資源化方向過度。
2.3循環(huán)經(jīng)濟的特征。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比,循環(huán)經(jīng)濟有三個特點:一是循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率,最大限度地減少廢物排放,保護生態(tài)環(huán)境;二是循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展;三是循環(huán)經(jīng)濟在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。以上是解老師關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的表述,雖然循環(huán)經(jīng)濟的特征表達有很多,但是我認(rèn)為解老師是從環(huán)境與社會以及經(jīng)濟的角度出發(fā)闡釋的,所以我很贊同解老師關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟特征的表述。
二、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟法的關(guān)系
從環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)理論和循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論可以看出來,二者都是保護環(huán)境資源,解決目前環(huán)境問題的一種重要的方法。雖然環(huán)境權(quán)在中國還沒有法律進行規(guī)定,但是仍然不能阻礙這一自然權(quán)利和循環(huán)經(jīng)濟這一新興發(fā)展模式之間的聯(lián)系。首先,環(huán)境權(quán)是循環(huán)經(jīng)濟法立足的一個基本條件。環(huán)境權(quán)是人們與生俱來的權(quán)利,不管是不是在一國法律中予以認(rèn)可,都不能否認(rèn)其重要性。環(huán)境權(quán)是公眾維護賴以生存環(huán)境的重要法律依據(jù),造成環(huán)境權(quán)侵權(quán)的原因主要是人類活動。如何指導(dǎo)人類活動朝有利于環(huán)境的方向發(fā)展,那么循環(huán)經(jīng)濟就是其中方法之一。循環(huán)經(jīng)濟就是以減少污染和節(jié)約資源的清潔生產(chǎn)以及高效綜合利用資源的技術(shù)降低環(huán)境成本,達到企業(yè)、社會、環(huán)境三者利益最大化的一種新型經(jīng)濟增長模式。為保護這一新興模式,循環(huán)經(jīng)濟法也就應(yīng)運而生。其次,環(huán)境權(quán)的新理念可以進一步推動循環(huán)經(jīng)濟法的實施。環(huán)境權(quán)的理念是以人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo),不再局限于人類中心主義這種傳統(tǒng)的發(fā)展思維。循環(huán)經(jīng)濟的理念也是以保護環(huán)境為主,使環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二者的發(fā)展方向都是一致的,環(huán)境權(quán)的新理念就可以進一步推動循環(huán)經(jīng)濟法的實現(xiàn)。最后,循環(huán)經(jīng)濟法可以保障環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟法作為具有約束力的法律規(guī)范,是經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的沖突得以解決的重要制度橋梁。雖然環(huán)境保護作為中國的基本國策制定出來已經(jīng)幾十年了,但是如何把解決環(huán)境污染與促進經(jīng)濟增長融合起來,并將這種融合注入到社會主流運行形態(tài)中,保護公眾的環(huán)境權(quán)。這就是循環(huán)經(jīng)濟法的作用所在。循環(huán)經(jīng)濟法對于公民環(huán)境權(quán)的保護則是至關(guān)重要的。循環(huán)經(jīng)濟法可以調(diào)動法律、政府、企業(yè)和全社會的力量實現(xiàn)社會資源的循環(huán)利用,防止廢棄物的產(chǎn)生,從而成為公民良好生活環(huán)境的制度性保障,也體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會整體利益的立法要求。
三、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟存在的困境
1.環(huán)境權(quán)立法方面的困境。在環(huán)境權(quán)立法方面,我國沒有任何一部法律明確規(guī)定環(huán)境權(quán)這個權(quán)利。雖然在環(huán)境與資源法律,憲法以及其他法律中已有相關(guān)的表述,但是也沒有提到該項權(quán)利。相關(guān)規(guī)定比較分散,相互之間沒有邏輯上的聯(lián)系,尚不能構(gòu)成一個嚴(yán)密完善的環(huán)境權(quán)體系,并且規(guī)定也過于原則,用語含糊,實踐中很難成為維權(quán)的法律依據(jù)。
2.循環(huán)經(jīng)濟公益訴訟舉步維艱。2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定:“對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”該規(guī)定中“法律規(guī)定的機關(guān)”最主要是環(huán)保部門,然后有關(guān)組織則指代不明,并且這條規(guī)定限制了公民個人作為訴訟主體進入司法程序。另外,審判環(huán)境公益訴訟的司法人員由于缺乏相應(yīng)的知識,造成司法審查陷入困境。
四、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟存在困境的解決辦法
1.環(huán)境權(quán)應(yīng)該入憲。憲法是國家的根本大法,是所有部門法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。從目前環(huán)境權(quán)在各國憲法中的確認(rèn)情況來看,很多發(fā)展中國家在憲法中規(guī)定了環(huán)境權(quán)或者類似條款。環(huán)境權(quán)入憲已經(jīng)成為各國環(huán)境保護立法的一股熱潮。在憲法上確認(rèn)環(huán)境權(quán)是公民的一項基本權(quán)利,是一項人權(quán),具有重要的意義。它不僅使公民的基本權(quán)利得到了豐富和發(fā)展,也符合國際人權(quán)發(fā)展的趨勢。作為一個世界上的文明大國,我們也應(yīng)該把環(huán)境權(quán)入憲。我認(rèn)為應(yīng)該直接在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán),規(guī)定在憲法公民基本權(quán)利和義務(wù)這一章里面。讓這一項基本權(quán)利切實在生活中具有可操作性。憲法上規(guī)定環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)這個應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利轉(zhuǎn)變的前提,使環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)能夠得到根本大法的保障,為更好的保護環(huán)境提供法律依據(jù)。同時也為推動循環(huán)經(jīng)濟法的實施提供一個基本條件。
2.建立健全循環(huán)經(jīng)濟公益訴訟制度。公益訴訟是公眾為了維護賴以生存的環(huán)境,針對破壞環(huán)境的人提起的訴訟。但是在2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定中卻沒有把公民作為主體來提起訴訟。我認(rèn)為這是不妥的,必須變革公益訴訟,解決原告主體適格的問題。對于原告主體資格適格問題,我建議公益訴訟的主體應(yīng)該包括個人。使公民都享有與生俱來的環(huán)境權(quán)。另外,為了優(yōu)化我國環(huán)境糾紛方面司法人員的素質(zhì),我建議應(yīng)從加強司法者培訓(xùn)和優(yōu)化司法資源做起。首先要加強對法官專業(yè)知識的培訓(xùn),充實法官循環(huán)經(jīng)濟法、環(huán)保法方面的知識,提升法律適用能力,提高法律思維認(rèn)同程度;其次,可以適當(dāng)招收循環(huán)經(jīng)濟法、環(huán)保法方面的研究人才到法院進行實務(wù)的操作。選拔有知識、有專業(yè)經(jīng)驗的人員進行司法系統(tǒng);再者,可以從研究所或者高校引進一些循環(huán)經(jīng)濟法、環(huán)保法方面的專家進院指導(dǎo),通過開講座,論壇會,培訓(xùn)會,真實案例討論,聘用其為法院指導(dǎo)老師等方式來解決法院在該方面人才缺乏問題。最后,加大資金的投入,提供充分的經(jīng)費進行學(xué)習(xí)和研究探討。
五、結(jié)語
環(huán)境資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的核心,循環(huán)經(jīng)濟作為一個適應(yīng)社會變革的新的發(fā)展方式,和基于生態(tài)整體主義立場的環(huán)境權(quán)在保護環(huán)境方面有著不可分割的聯(lián)系。我們可以根據(jù)二者之間的聯(lián)系,繼續(xù)為中國的環(huán)境保護探索新思路。
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作者:楊芳納 單位:云南師范大學(xué)商學(xué)院法學(xué)院