法治理念對(duì)社會(huì)管制的影響范文

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一、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的法治理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新必須有正確的社會(huì)管理理念作指導(dǎo)。而法治視角下的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理理念應(yīng)以社會(huì)公共利益為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化尊重各方利益訴求及依法執(zhí)法的意識(shí)。因此，為了保持社會(huì)管理創(chuàng)新的法治本質(zhì)，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化尊重和保障人權(quán)的理念、依法辦事的法治理念、公平正義的法治理念和民主參與的法治理念。首先，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化尊重和保障人權(quán)的法治理念。人權(quán)“作為人在物質(zhì)以及精神上滿足自身需要的那些最基本的權(quán)利，當(dāng)然有助于實(shí)現(xiàn)人類在各種文明歷史中所追求的目的，同時(shí)它也可能構(gòu)成人類為那些目的而必須尋求或具備的手段”。人權(quán)是“指人們主張應(yīng)當(dāng)有或者有時(shí)明文規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利在法律上得到確認(rèn)并受到保護(hù)，以此確保個(gè)體在人格和精神、道德以及其他方面的獨(dú)立得到最全面、最自由發(fā)展。他們被認(rèn)為是人作為有理性、意志自由的動(dòng)物固有的權(quán)利，而非某個(gè)實(shí)在法授予的，也不是實(shí)在法所能剝奪或削減的。”人權(quán)是相對(duì)于公權(quán)力而言的，是“不受公權(quán)力侵害”的私權(quán)利。人權(quán)不僅僅是對(duì)于權(quán)利的簡(jiǎn)單需求，而且意味著一個(gè)人對(duì)擁有法律權(quán)利的要求。“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利……為了保障這些權(quán)利，人們才建立了政府。”

因此，國(guó)家建立的初衷是為了維護(hù)人的權(quán)利——人權(quán)，那么作為國(guó)家存在方式的公權(quán)力——公安機(jī)關(guān)必然不能侵害人權(quán)。為此，我國(guó)在1992年了中國(guó)第一個(gè)人權(quán)白皮書《中國(guó)的人權(quán)狀況》；2004年修改憲法，寫入“人權(quán)條款”；2008年了第一份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。具體到公安機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中落實(shí)尊重和保障人權(quán)的理念說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。因此，公安機(jī)關(guān)必須把尊重和保障人權(quán)作為創(chuàng)新和完善社會(huì)管理的指導(dǎo)原則，在日常的行政服務(wù)中把“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興”作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在辦案中始終堅(jiān)持罪刑法定、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)等理念，從而更好地維護(hù)公民權(quán)利。其次，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的法治理念。嚴(yán)格依法辦事實(shí)際上就是最大的也是最好的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，一切體制、機(jī)制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)能否踐行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一任務(wù)，關(guān)鍵是其能否嚴(yán)格依法行政，能否善于運(yùn)用法律手段推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，社會(huì)管理領(lǐng)域也發(fā)生了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：社會(huì)從“單位管理”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變；政府角色由“權(quán)力本位型”向“權(quán)利本位型”轉(zhuǎn)變；公共管理方式從“行政管制”向“社會(huì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變；社會(huì)治安從“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變；化解社會(huì)矛盾從“單一機(jī)制”向“多元機(jī)制”發(fā)展。這些變化必然要求公安機(jī)關(guān)牢固樹立憲法和法律至上理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。為此，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化其職能的法制化，進(jìn)一步細(xì)化其職權(quán)空間，始終堅(jiān)持在制度范圍內(nèi)行使職權(quán)；必須正確貫徹公安機(jī)關(guān)行政程序的法制化。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有對(duì)權(quán)力的制約程序和社會(huì)資源公平分配的程序，“法治”也不成其為真正的法治。

因此，為了實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)行政程序法制化，必須建立公眾參與制度，為公民參與提供制度保障；必須通過(guò)制定政務(wù)公開制度，保障公安執(zhí)法過(guò)程的透明性。再次，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化公平正義的法治理念。公平正義的法治理念是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的主題。亞里士多德認(rèn)為：公平就是公正、平等，強(qiáng)調(diào)公正是一切德性的總匯；“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。按照一般的認(rèn)識(shí)，正義是某種事物的‘平等’（均等）觀念”。社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，需要良好的社會(huì)秩序，而公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障，也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了重要的指針和發(fā)展方向。在法治條件下，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理，必須貫徹公開、公平、公正原則，這是法治的基本要求，也是法治條件下創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求。因此，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中所追求的公平正義是使社會(huì)成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程（規(guī)則）公開和結(jié)果（分配）公平。為此，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題，社會(huì)資源配置和收入分配不公的問(wèn)題，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障不到位、不均衡的問(wèn)題，并通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

最后，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化民主參與的法治理念。為化解社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題和矛盾，中央提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的十六字方針。在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，這四方面是否會(huì)得到有效的落實(shí)，關(guān)鍵還是要看公安機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力。因此，隨著公安執(zhí)法價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換，從前那種完全由公安機(jī)關(guān)單方實(shí)施的政策制定和執(zhí)法方式，已越來(lái)越無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的對(duì)于公安機(jī)關(guān)服務(wù)的社會(huì)需求，這必然要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，而參與式公安執(zhí)法理論與實(shí)踐在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。參與式公安執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力，從事國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理的過(guò)程中，廣泛吸收公眾參與執(zhí)法過(guò)程，“充分尊重公眾的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認(rèn)公眾在行政管理過(guò)程中的主體性，明確公眾參與行政的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，共同創(chuàng)造互動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、對(duì)話、合作的新型行政法律制度”。因此，參與式公安執(zhí)法改變了非此即彼的單向思維方式，將管理對(duì)象置于平等地位，充分尊重人民群眾的主體地位，形成公安機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)”、“雙贏”、“共同發(fā)展”，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成推動(dòng)社會(huì)管理良性發(fā)展的合力。

二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的法治路徑

社會(huì)管理就是要協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，而要完成這一任務(wù)的根本出路必須是民主與法治。因此，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新也必須圍繞這一根本任務(wù)，著力發(fā)揮法治在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，并積極探索構(gòu)建法治主導(dǎo)型的社會(huì)管理模式。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及民警的規(guī)則意識(shí)和法治思維，養(yǎng)成依法辦事的法治觀念；必須進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度；必須進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾機(jī)制的法治化取向。首先是進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及民警的規(guī)則意識(shí)和法治思維，養(yǎng)成依法辦事的法治習(xí)慣。2010年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，明確提出：“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部……自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。”公安機(jī)關(guān)除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國(guó)家行政管理職能。因此，公安機(jī)關(guān)及民警能否在思想上和行動(dòng)上養(yǎng)成法治習(xí)慣，直接關(guān)系到社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。

所謂規(guī)則意識(shí)“是指對(duì)規(guī)則的執(zhí)行和遵守，它是一個(gè)涵蓋很廣泛的概念，對(duì)規(guī)則的執(zhí)行和遵守貫通法律實(shí)施的所有領(lǐng)域。”正因?yàn)椤胺ㄖ巍碧貏e重視制度的作用、重視規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、重視程序正義甚于實(shí)體正義，規(guī)則意識(shí)更應(yīng)是對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警的基本要求。因此，作為公安機(jī)關(guān)及民警如何切實(shí)遵循和運(yùn)用法治思維，需要做到以下五個(gè)方面合法：“目的合法”、“權(quán)限合法”、“內(nèi)容合法”、“手段合法”、“程序合法”。具體而言，公安機(jī)關(guān)及民警作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限；決策與行為的過(guò)程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)及民警要做到這五個(gè)合法，首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)法治教育，在家庭、學(xué)校和社會(huì)中進(jìn)行法治理念的灌輸，始終堅(jiān)持法律在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中具有至高無(wú)上的地位，進(jìn)一步強(qiáng)化其它任何社會(huì)規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突的執(zhí)法理念。為此，公安機(jī)關(guān)及民警要進(jìn)一步樹立這樣一些意識(shí)：人民自己而非政府才是法治的主體；在法治狀態(tài)下，人是法律之下的法律化的人，人與人是平等的；在法治狀態(tài)下，每個(gè)人都能充分發(fā)揮自己的潛能，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，因?yàn)榉蔀樗麆?chuàng)造了一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，等等。其次是進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度。我國(guó)社會(huì)管理涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)薄弱。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制必須健全和完善相關(guān)法律制度。亞里士多德指出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律。”這基本上就是我們今天所說(shuō)的“良法之治”。然而，我國(guó)的立法工作存在重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的傾向，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理方面的立法相對(duì)滯后，即使有涉及社會(huì)管理方面的法律，也都存在著不適應(yīng)、不完善、不明確等方面的問(wèn)題。馬克思指出:“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握，正確而毫無(wú)成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件，做到既符合科學(xué)所達(dá)到的水平，又符合社會(huì)上已形成的觀點(diǎn)”。

因此，有關(guān)部門必須以“良法之治”為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理方面的法律法規(guī)。而所謂的以“良法之治”，就是以正義、公平、民主、人權(quán)、秩序、安全、幸福、尊嚴(yán)等共同價(jià)值為重要尺度所創(chuàng)制的法律制度，以及公安機(jī)關(guān)通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理，從而建立起的良好秩序。為此，相關(guān)部門在制定有關(guān)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新方面的法律法規(guī)時(shí)，必須以博弈各方機(jī)會(huì)均等、程序設(shè)計(jì)盡可能合理為原則，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公安執(zhí)法行為的合法性，尤其是程序合法，在做到有法可依的同時(shí)，督促公安機(jī)關(guān)依法行政。當(dāng)然，在已經(jīng)制定的社會(huì)管理法律法規(guī)中，不乏有相當(dāng)一部分可稱得上“良法”的制度被束之高閣而得不到有效執(zhí)行。因此，如何構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從而確保公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，其意義和價(jià)值并不亞于制定新的法律制度。再次是進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制的法治化取向。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制上，寄希望構(gòu)建起以政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與，集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和專業(yè)調(diào)解于一體的“大調(diào)解”工作機(jī)制。具體而言，公安機(jī)關(guān)正在致力于建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，采取教育、協(xié)商、調(diào)解等多種方法，構(gòu)建以協(xié)商和解為先導(dǎo)，以“大調(diào)解”為前沿，以仲裁裁決為分流，以行政解紛（行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議）為中心，以司法終局為后盾的多元化糾紛解決機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)多種糾紛解決方式相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)且動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。但預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的“大調(diào)解”機(jī)制必須建立在法治主導(dǎo)的理念、原則、體制、規(guī)則下，“既需要全社會(huì)多主體參與、全方位多渠道化解，又必須以樹立和維護(hù)法治的權(quán)威為前提”；既要堅(jiān)持依法進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的主導(dǎo)方向，讓法律問(wèn)題通過(guò)法治途徑解決，又要強(qiáng)化“社會(huì)管理社會(huì)管”的理念，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)“保持自身的權(quán)威和主導(dǎo)能力，從而有機(jī)會(huì)獲取更多的‘合法性’支持”，積極推進(jìn)在法治平臺(tái)上的社會(huì)協(xié)同和公眾參與，從而充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶和協(xié)同共治的作用。

作者：汪海霞單位：江蘇警官學(xué)院