中日反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)比范文

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摘要：

腐敗是指國(guó)家公權(quán)力的行駛者濫用權(quán)力，謀取私利。腐敗問題一直是個(gè)全球性、歷史性的難題，甚至被稱之為“社會(huì)的毒瘤”。十八大以來我黨開展了“反腐”風(fēng)暴，老虎蒼蠅一起打，既有副部級(jí)別的高官劉鐵男、李春城、衣俊卿，也有軍隊(duì)大老虎徐才厚，郭伯雄之流，還有“巨能貪”貪污金額高達(dá)2個(gè)億的村官，在當(dāng)今反腐之風(fēng)打擊之下，個(gè)別腐敗分子雖然有所收斂，但腐敗之勢(shì)其銳未銷。在當(dāng)今新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下研究反腐問題的同時(shí)應(yīng)該具備國(guó)際視野。鄰國(guó)日本在過去社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，通過治理積累了經(jīng)驗(yàn)，建立起了一套比較完備的預(yù)防和治理腐敗的體系，并一直保持著高效廉潔的政府形象。本文主要從日本反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)腐敗原因、現(xiàn)狀，并積極探索出符合我國(guó)國(guó)情的有效的反腐措施。

關(guān)鍵詞：

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；反腐；成功經(jīng)驗(yàn)

一、剖析日本的腐敗案例原因

二戰(zhàn)后日本曾經(jīng)發(fā)生震撼政壇的四大腐敗案例。即昭和電工公司行賄案、洛克希德公司跨國(guó)行賄案、利庫(kù)路特公司行賄案和造船業(yè)集體行賄案。在日本，有政治家、官僚和企業(yè)組成的“腐敗三角”一直是重要的熱點(diǎn)。二戰(zhàn)后，日本在其政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也經(jīng)歷了政治腐敗高發(fā)多發(fā)時(shí)期，官商勾結(jié)、腐敗丑聞層出不窮。形成腐敗的原因主要有第一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端。此種模式下，政府通過國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策管制企業(yè)活動(dòng)，企業(yè)提供資金支持政治家活動(dòng)，政治家掌權(quán)后又利用自身影響力影響大企業(yè)決策，三者相互利用，形成“鐵三角”利益共同體，發(fā)展成為“金權(quán)政治”。第二，政黨制度存在缺陷，日本的政治選舉實(shí)際上就是“金錢政治”游戲，為了在政治選舉中獲勝，籌集競(jìng)選資金是必須要做的事情，這就不可避免“政治獻(xiàn)金”。

二、日本有效的反腐舉措

（一）優(yōu)先治理群眾身邊的腐敗日本的媒體輿論對(duì)于身邊的腐敗的監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，社會(huì)和輿論對(duì)公務(wù)員和政治家的財(cái)產(chǎn)和收入緊盯不放，很難有藏污納垢的空間。經(jīng)常深入調(diào)查報(bào)道政府官員的腐敗丑聞，日本政府特別注意治理老百姓看得見、摸得著、有切身體會(huì)的腐敗問題與行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)于百姓強(qiáng)烈反應(yīng)的腐敗問題，要優(yōu)先治理，加大整治和改革的力度。比如，日本公務(wù)員出門辦事，如果不是禮儀性公務(wù)，通常乘坐地鐵或是公共汽車。2012年，日本國(guó)內(nèi)供公務(wù)員乘坐的公車約為8萬輛，僅占日本全國(guó)汽車總數(shù)的0.1%。公務(wù)員在參加飯局時(shí)，有義務(wù)承擔(dān)自己用餐的費(fèi)用（也就是AA制），在去企業(yè)或下屬機(jī)構(gòu)視察時(shí)，不能隨意接受禮品，哪怕是不貴重的土特產(chǎn)。這些規(guī)定在日本公務(wù)員隊(duì)伍中已經(jīng)深入人心，絕大多數(shù)公務(wù)員都會(huì)自覺遵守。整個(gè)日本社會(huì)對(duì)腐敗問題容忍度極低，官員一旦發(fā)生腐敗問題，就很難東山再起。

（二）確立法規(guī)來規(guī)范公務(wù)員行為雖然日本政府有明顯的重商傾商的傾向，但對(duì)于公務(wù)員的索賄受賄等腐敗行為保持了高度的警惕，日本為了防止腐敗確定了細(xì)密、周詳?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)。日本曾經(jīng)先后13次修正了刑法典中反貪污賄賂罪專章，針對(duì)“政治獻(xiàn)金”制定了《關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罪責(zé)的法律》，針對(duì)賄賂犯罪的法律《關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罪責(zé)的法律》，針對(duì)受賄類型的不同刑事處罰的類型也不同，比如單純受賄罪、受托收賄罪、事前收賄罪、事后收賄罪、斡旋收賄罪、贈(zèng)賄罪，通過法律來斷絕一切行賄的可能。親商傾向明顯的日本政府高度警覺和提前防范公務(wù)員腐敗，制定了嚴(yán)密的包括國(guó)會(huì)監(jiān)察、行政監(jiān)察、財(cái)政檢查、司法調(diào)查和審判的反腐敗體制，為杜絕政府公務(wù)員丑聞，頒布了《國(guó)家公務(wù)員倫理法》，并明確規(guī)定原則上禁止接受利益相關(guān)者的賄賂，如被發(fā)現(xiàn)，會(huì)給予降薪和警告處分。實(shí)行透明的制度，為了對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)督，以立法的形式強(qiáng)制申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、來源及各種投資活動(dòng)，頒布了《國(guó)家公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員懲戒規(guī)則》等法律法規(guī)確立公務(wù)員的一般行為準(zhǔn)則，對(duì)于一些有實(shí)權(quán)的崗位，實(shí)行公務(wù)員崗位輪換制度，公務(wù)員的“定期調(diào)動(dòng)”制度也有效遏制了腐敗的發(fā)生。在這種制度下，不管是高級(jí)干部還是剛?cè)肼毜钠胀ü珓?wù)員，基本每?jī)赡甓家{(diào)動(dòng)輪崗。如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年的5月到7月是“調(diào)動(dòng)的季節(jié)”，全體公務(wù)員中約有半數(shù)會(huì)調(diào)動(dòng)，每個(gè)人大概每?jī)赡甓紩?huì)被調(diào)到其他部門去。很多人調(diào)動(dòng)會(huì)夸部門，如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的公務(wù)員有人會(huì)調(diào)動(dòng)到內(nèi)閣府，也有人調(diào)動(dòng)到外務(wù)省。避免在一個(gè)部門時(shí)間長(zhǎng)了，形成不適當(dāng)?shù)年P(guān)系網(wǎng)，同時(shí)為了避免金錢政治，《政治資金限制性》規(guī)定接受的資金必須登記清楚。對(duì)于發(fā)生腐敗丑聞的公務(wù)員做到了打擊及時(shí)有力，懲處嚴(yán)厲。完備的法制，嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)厲的刑罰制裁，構(gòu)成了公務(wù)員行為的有效約束機(jī)制，有效地遏制了公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗案件的發(fā)生。

三、中國(guó)的反腐現(xiàn)狀

近年來我國(guó)的反腐措施不斷推陳出新，雖然這些措施取得了一定的成效，但中國(guó)的腐敗問題依然嚴(yán)重。本文將結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的反腐措施，進(jìn)行反思，并提出建議。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)。第二，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，始終保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。第三，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理，深化專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。第四，加強(qiáng)對(duì)地方換屆工作的紀(jì)律保障，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

四、借鑒日本的反腐經(jīng)驗(yàn)

（一）建立完善的公務(wù)員制度第一，培訓(xùn)教育制度。進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍的人都要經(jīng)過培訓(xùn)后才能上崗，在職公務(wù)員也要進(jìn)行有計(jì)劃的教育培訓(xùn)，其中廉潔教育是必修課。第二，崗位輪換制度。為避免公務(wù)員在一個(gè)部門時(shí)間長(zhǎng)了，形成不適當(dāng)?shù)年P(guān)系網(wǎng)，有的國(guó)家規(guī)定在政府機(jī)關(guān)，特別在一些重要的有實(shí)權(quán)的崗位實(shí)行輪換制度。如日本內(nèi)閣規(guī)定，執(zhí)行檢查、監(jiān)察職務(wù)，負(fù)責(zé)簽訂合同等事務(wù)的特定職務(wù)，原則上實(shí)行同一職員任職不得超過3年。第三，生活保障制度。為使公務(wù)員有一個(gè)較為體面的生活條件，能專心致志為國(guó)家服務(wù)，基于“與其讓官員們通過非法途徑獲取錢財(cái)，倒不如給予其優(yōu)厚待遇”的考慮，許多國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。公務(wù)員除了擁有較高的工資待遇，如果工作不出差錯(cuò)或成績(jī)突出，還能獲得豐厚的獎(jiǎng)金、津貼，并且能夠享受廉價(jià)住房、各種假期、各類保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助等。第四，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。許多國(guó)家規(guī)定政府官員必須定期申報(bào)自己和家庭的收人與財(cái)產(chǎn)，并且強(qiáng)制執(zhí)行。如美國(guó)制定了《申報(bào)財(cái)產(chǎn)真實(shí)情況法》，法國(guó)制定了《政治生活財(cái)產(chǎn)透明度法》等。這種做法便于監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核公務(wù)人員的廉正狀況，有利于公眾監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，通過嚴(yán)密的法律反對(duì)腐敗完善的社會(huì)制度要通過嚴(yán)密的法律來保證和實(shí)習(xí)，而嚴(yán)密的法律體系特別是專門的反腐倡廉法規(guī)又是預(yù)防、懲治腐敗的一種強(qiáng)有力的武器。依法治國(guó)本身就蘊(yùn)含著依法反腐，提高預(yù)防和懲治腐敗的工作水平，必須堅(jiān)持依法反腐，加快反腐敗立法的步伐，加大反腐敗執(zhí)法的力度。在許多國(guó)家特別是民主政治制度比較成熟的國(guó)家，除了政府機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督和防控外，各種非政府的監(jiān)督力量也非常強(qiáng)大，這些監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、黨派監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，它們構(gòu)成了一張社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，有時(shí)甚至能做到政府監(jiān)督所做不到的事情，對(duì)反腐敗起到了巨大的推動(dòng)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

馬克思指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家向不發(fā)達(dá)國(guó)家所展示的，只是后者未來的景象”。它山之石，可以攻玉。日本反腐的成功經(jīng)驗(yàn)為我市物流的現(xiàn)代化、國(guó)際化提供了重要啟迪，他山之石，可以攻玉，日本的反腐制度與措施給我國(guó)的反腐工作很大的啟示，我們可以借鑒日本反腐斗爭(zhēng)中一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

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作者：袁芳 單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院