推進綠松石產業(yè)發(fā)展的思考范文

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摘要：安康市綠松石礦產資源豐富，開發(fā)前景廣闊。其當前開發(fā)利用存在的主要問題有：（1）礦證管理錯位，安全監(jiān)管“束手無策”；（2）掠奪式開采，安全及環(huán)保隱患突出；（3）加工及貿易“短板”，造成產業(yè)發(fā)展畸形；（4）“財富負擔”凸現(xiàn)，風險加劇。建議：（1）加強頂層設計，破解制約綠松石產業(yè)發(fā)展“瓶頸”；（2）加強綠松石資源勘查，為戰(zhàn)略性合作開發(fā)企業(yè)的引入提供保障；（3）充實玉石文化內涵，推動玉石產業(yè)集群發(fā)展；（4）培養(yǎng)專業(yè)技術人才，促進安康玉石產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：綠松石；開發(fā)利用；礦政管理；安康

0引言

綠松石，又稱“松石”，因形似松球色近松綠而得名，屬優(yōu)質玉材，是國內外公認的“十二月生辰石”，代表勝利與成功，有“成功之石”的美譽。綠松石作為中國四大名玉之一，是很多少數(shù)民族的信仰圣物。國內的綠松石主要產在湖北、陜西、河南、安徽等省，以及新疆維吾爾自治區(qū)。通過對陜西省安康市綠松石主要分布區(qū)的實地調研，發(fā)現(xiàn)安康市綠松石礦產資源豐富，但受產品價格攀升的巨大利益驅使，私挖濫采猖獗，不規(guī)則探采，原石私下交易等問題屢禁不止。這些問題在一定程度上造成植被損壞嚴重，地質災害隱患大，政府監(jiān)管困難，導致國有資源流失。為使資源優(yōu)勢轉化為經濟效益，由政府部門主導編制綠松石產業(yè)勘查開發(fā)規(guī)劃，合理設置礦業(yè)權區(qū)塊，通過政府購買服務的方式，委托熟悉礦床成礦規(guī)律、技術力量強的勘查單位（公司）對優(yōu)選的成礦條件好的綠松石礦業(yè)權設置區(qū)塊開展玉石資源評價工作，從根本上解決困擾和制約當?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)利用與礦區(qū)環(huán)境保護問題，為當?shù)厝罕娒撠毰c產業(yè)扶持等長遠發(fā)展提供有力的保障，顯得迫切和必要。

1安康市綠松石資源分布基本概況

1.1安康市綠松石礦床（點）分布

安康境內礦產資源豐富，已探明和發(fā)現(xiàn)的礦產資源有65種，有探明儲量的礦產32種，其中綠松石礦產儲量位居我國前列。陜西省的綠松石主要分布于陜南安康市境內，與其毗鄰的湖北竹山、竹溪綠松石處在同一條成礦帶上。截至2016年底，在安康市境內的白河縣、旬陽縣、漢濱區(qū)、平利縣均有發(fā)現(xiàn)。安康代表性綠松石產地有白河縣月兒潭、上甸子、圣母山，旬陽縣段家河，漢濱區(qū)周家灣綠松石礦等。其中以白河縣月兒潭綠松石最為馳名。據(jù)史料記載安康綠松石在唐宋時期就有開采，有著悠久的開采歷史，以其晶瑩碧藍、質純細膩、色澤光潔而久負盛名，享譽國內外。

1.2綠松石主要的成礦遠景區(qū)劃分

安康市綠松石礦床（點）位于秦嶺褶皺系北大巴山加里東褶皺帶中東部與武當隆起及平利隆起的結合端。所處地層主要為下寒武統(tǒng)水溝口組（ε1sg）、中寒武統(tǒng)的岳家坪組（ε2y），以及中震旦統(tǒng)—寒武統(tǒng)的魯家坪組和箭竹壩組，賦礦巖石為炭硅質巖和炭質石英絹云母片巖分布地段。針對目前已發(fā)現(xiàn)的綠松石礦床（點），結合地質成礦背景特征，將其劃分為五個成礦遠景區(qū)：①白河縣月兒潭-中廠鎮(zhèn)一帶遠景區(qū)；②白河縣卡子鎮(zhèn)一帶遠景區(qū)；③安康市漢濱區(qū)周家灣-旬陽縣神河鎮(zhèn)一帶遠景區(qū)；④平利縣洛河鎮(zhèn)西北一帶遠景區(qū)；⑤平利縣長安鎮(zhèn)南遠景區(qū)。

1.3主要綠松石礦床（點）介紹

（1）白河縣月兒潭一帶綠松石礦床（點）。位于白河縣冷水鎮(zhèn)，1960年以來，由原陜西省地質局第一地質隊發(fā)現(xiàn)并開展初步普查評價。該區(qū)（帶）綠松石礦點及礦化點幾乎全部集中于麻虎溝以西、月兒鄉(xiāng)以南約25平方公里的范圍內，月兒潭一帶共發(fā)現(xiàn)礦點16處，礦化點4處。綠松石多呈團塊狀、片狀、雞窩狀產出，團塊狀綠松石多為天藍—淺藍色，硬度較大，優(yōu)級品占40%~60%；其次為淺藍—黃綠色、灰白色，硬度較小。該礦區(qū)綠松石埋藏較淺，易于開采。（2）安康市漢濱區(qū)周家灣綠松石礦點。此礦點位于安康市漢濱區(qū)與旬陽縣交界處，處于南秦嶺—印支褶皺帶的東端接壤部位，共進—神河鎮(zhèn)倒轉背斜的南翼。該處綠松石礦化體主要賦存于斷裂破碎帶中，以綠松石結核顆粒呈串珠狀、葡萄狀、星散狀等形式富集而成，礦化體呈長條狀，以74°的方位展布延伸，初步發(fā)現(xiàn)地段全長80米，礦化寬度不等，一般為1~6米之間。礦體中含礦率不均，局部較富集。綠松石主要富集于次級褶皺構造中、石英脈的底部、斷層泥的上部、穿層的構造裂隙中等。該處的綠松石主要以結核狀出現(xiàn)，形狀為球狀、蠶豆狀、餅狀、珠狀及少量的片狀，硬度3~5，性脆，顏色為藍色、淡藍色、黃藍色、灰綠色等，個別質量較好呈天藍色。

2安康市境內綠松石開發(fā)利用存在的問題

2.1礦證管理錯位，安全監(jiān)管“束手無策”

按照《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院第241號令）和國土資源部《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）等法規(guī)文件規(guī)定，對綠松石礦等玉石礦種的核發(fā)采礦許可證主管部門為省級國土資源主管部門，同時文件明確規(guī)定嚴禁越權發(fā)證，對違反規(guī)定者要追究發(fā)證機關及直接責任人的責任。鑒于以上諸多法規(guī)及文件規(guī)定，加之地方政府有依法約束、加強對綠松石開采管控的迫切愿望，縣級國土資源主管部門迫于無奈，對經濟價值高、風險較大的綠松石礦種（又無發(fā)證權限）與具有核發(fā)采礦許可證的低風險礦種石英脈（巖）礦進行“捆綁”（作為具有發(fā)證權限低風險礦種的伴生礦產），以建筑用石英巖為開采礦種（伴生綠松石）核發(fā)了白河縣境內的6宗采礦許可證。從實踐來看，由于礦證管理錯位，尤其核發(fā)以石英巖為開采礦種并伴生有綠松石的礦區(qū)，一般僅發(fā)現(xiàn)綠松石的礦化線索（礦化露頭），限于地勘工作程度極低（一般僅達到踏勘—預查階段），所提交并作為設計的地勘（核實）報告對“礦體特征，礦體分布”等要語不詳。對于屬于“沉積淋濾類型”的綠松石礦而言，其產出狀態(tài)主要受控于成生其礦脈的含礦構造及賦礦空間的形態(tài)（一般以細脈狀產出，細脈寬度1~3cm，偶見5~7cm的團塊，其沿走向及傾向延伸則多呈豆莢狀、葡萄狀及串珠狀不規(guī)則形態(tài)等），因而造成以石英石礦為開采設計對象的礦山（安全）設施與以綠松石為實際開采對象的礦山設施難以對應。由此造成縣級以上安監(jiān)部門監(jiān)管“束手無策”就顯而易見。

2.2掠奪式開采，安全及環(huán)保隱患突出

根據(jù)調查，以綠松石為開采礦種的礦山，其礦硐施工坑道一般直接沿含綠松石礦脈在以碳硅質片巖（千枚巖）為主的巖性組合中掘進，由于其礦脈較窄，一般以“貓兒洞”的方式推進，坑道規(guī)格小、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、安全通道等不相配套，極易造成頂板冒落，人員中毒、窒息等安全生產事故。另外因排土場建設滯后或缺失，極易誘發(fā)次生泥石流、滑坡等地質災害及流域性的環(huán)境污染危害事件，使當?shù)匕踩a及生態(tài)環(huán)境保護的壓力急劇增加。2014年，白河縣政府以陜西省政府部署的“鐵拳執(zhí)法行動”為契機，重拳打擊綠松石非法開采行為，起到了一定的震懾效果，雖然非法開采得到一定遏制，但按照綠色生態(tài)礦山的要求有序開采的格局尚未形成，與生態(tài)保護的現(xiàn)實要求還有很大差距。

2.3加工及貿易“短板”，造成產業(yè)發(fā)展畸形

以開采綠松石為主的礦山企業(yè)，基本處于對綠松石保有資源儲量不清、礦山開采技術條件不明的狀態(tài)，由此造成企業(yè)投資前景亦不明朗，進而對籌建綠松石加工廠的意愿不強；同時受限于當?shù)叵M水平、層次及欣賞喜愛等原因，建設玉石加工廠幾無可能，加之毗鄰湖北竹山等地對優(yōu)質綠松石等原（仔）料的強大需求，就地銷售變現(xiàn)成為首選。由此造成對綠松石加工“短板”（截至2016年底，在白河縣境內僅建設玉加工廠1家，且由于原料供應不足而處于“待米下鍋”情況），致使該產業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展畸形的狀況。

2.4“財富負擔”凸現(xiàn)，風險加劇

白河縣境內6宗石英石伴生綠松石礦的采礦權拍賣，白河縣財政僅收繳采礦權價款幾十萬元?！瓣兾魇“缀涌h葛騰溝—薜家灣一帶釩礦、玉石礦普查”探礦權拍賣后，縣級財政分成總收入僅100萬元左右。與安監(jiān)、國土等10余個縣級政府主要職能部門及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期監(jiān)管的高成本相比，對綠松石資源的監(jiān)管已成為縣級財政的負擔。若讓這種局面長期得不到改觀，可能動搖、挫傷縣級政府繼續(xù)推進實施這一特色產業(yè)的信念及決心。

3推進安康市綠松石產業(yè)健康發(fā)展的幾點思考

根據(jù)國家發(fā)改委、環(huán)保部《關于國家主體功能區(qū)建設試點示范方案的批復》（發(fā)改規(guī)劃〔2015〕449號），安康市被納入國家首批生態(tài)環(huán)境保護的試點區(qū)。根據(jù)該文件對所涉區(qū)域基本建設項目的準入條件，必須把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、綠松石資源集約開發(fā)利用、精準扶貧、如期脫貧等有機結合，按照“系統(tǒng)工程”的基本理念，從統(tǒng)籌解決環(huán)境保護—資源集約化利用—精準扶貧脫貧等目標入手，提出推進綠松石產業(yè)健康規(guī)?；l(fā)展的基本路徑。

3.1加強頂層設計，破解制約綠松石產業(yè)發(fā)展“瓶頸”

根據(jù)安康市尤其白河等縣（區(qū)）綠松石優(yōu)質資源稀缺的狀況，須從解決制約綠松石勘查、開發(fā)、加工、貿易全產業(yè)鏈的關鍵路線及主要問題入手，探索建立綠松石資源管護新模式。按照“頂層設計，市場運作，利益共享，化解矛盾”的思路，成立市政府主要領導或分管領導兼任組長，市級相關職能部門負責人和主要分布區(qū)的縣委縣政府主要領導為成員的綠松石產業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組；同時在分布區(qū)的自然資源管理部門或綜合管理部門增設綠松石資源管護局，在條件成熟時可以單設縣（區(qū)）域內管護綠松石產業(yè)發(fā)展的綜合性職能部門。建議出臺《安康市綠松石礦業(yè)管理辦法》及其實施細則，通過市人大的地方性立法審定后，作為安康市管控規(guī)范綠松石資源全產業(yè)鏈的地方性法規(guī)。

3.2加強綠松石資源勘查，為引入戰(zhàn)略性合作開發(fā)的規(guī)模

企業(yè)提供保障通過調研了解，綠松石主要分布縣（區(qū)）政府主要部門及目前取得以伴生綠松石為開采礦種的礦山企業(yè)，普遍感到憂慮的是，在未取得上級國土資源主管部門授權將綠松石作為主礦種的情況下進行開采，一旦出現(xiàn)安全生產事故或環(huán)保事件將如何應對和承擔責任。對于礦山企業(yè)而言，其所開采的礦區(qū)范圍蘊藏的可采綠松石礦量有多少，能否收回投資成本等心里無底，因此很難按礦山設計進行相關投入，必然會出現(xiàn)礦山的生態(tài)恢復欠賬。這樣長期下去，可能使安康市域內綠松石這一“朝陽產業(yè)”變成“雞肋”。建議安康市政府（及其主管部門）通過與省自然資源主管部門等對接，商洽以下事宜：①對安康市境內分布較為分散的綠松石礦業(yè)權授權市級發(fā)證；②將安康市境內綠松石主要分布區(qū)域設立省級整裝勘查區(qū)或設立相關地勘基金項目；③在安康市級綜合規(guī)劃（專項規(guī)劃）中設置綠松石勘查規(guī)劃、綠松石產業(yè)園區(qū)規(guī)劃等；④在市級（縣級）財政設立專項，委托相關單位開展前期科技咨詢服務或專題研究工作等；⑤委托在安康市境內長期從事礦產地質勘查工作，尤其掌握綠松石成礦規(guī)律及礦產基本特征的地勘單位，開展規(guī)劃區(qū)內的綠松石勘查評價工作，為引進具有強大經濟實力，勇于承擔社會責任的綠松石產業(yè)戰(zhàn)略合作的集團公司提供根本保障。

3.3充實玉石文化內涵，推動玉石產業(yè)集群發(fā)展

玉石文化體現(xiàn)出儒家文化內涵，是一種理解，一種感悟。“玉”潛移默化地成為中國人所弘揚的“德”的化名詞。溫潤如玉就是形容人的品德和操守。中國人常將玉石佩戴于身，就是希望玉石能夠時刻提醒自己規(guī)范言行舉止。玉石也被經常作為信物來交換，是人們交往、尤其商務活動中“一諾千金”的誠信體現(xiàn)。以上這些體現(xiàn)的是玉石文化的基本內涵。針對蘊藏于秦巴腹地、具有深遠文化底蘊的安康綠松石，建議在設立綠松石文化研究會，整理搜集挖掘與綠松石相關的歷史文化，匯聚各類要素資源，在充實豐富玉石文化內涵的基礎上，打造安康綠松石品牌，為綠松石產業(yè)健康發(fā)展注入活力。建議：通過編制“安康市綠松石資源勘查規(guī)劃”暨重點綠松石成礦區(qū)（重點勘查區(qū)）的資源評價，獲取綠松石資源儲量及其分布等準確數(shù)據(jù)，進而依據(jù)開采區(qū)域綠松石資源秉賦和環(huán)境（環(huán)境治理保護的成本）；對綠松石產業(yè)按照“開采向基地（重點礦區(qū)）集中，加工向園區(qū)匯聚，貿易向核心區(qū)域輻射”的基本格架，逐步形成匯集綠松石勘查、開采、加工、運輸、營銷為一體的全產業(yè)鏈模式。

3.4培養(yǎng)專業(yè)技術人才

常言講“玉不琢不成器”，對于一塊綠松石毛石而言，打造、雕刻出人物形象“栩栩如生”、動物形象“活靈活現(xiàn)”、文脈細膩優(yōu)美，在注入文化內涵后成為諸多銷費者鐘愛的飾品，雕刻師的文化底蘊和技藝等“功不可沒”。由此可見，培養(yǎng)綠松石產業(yè)發(fā)展所必須的專業(yè)人才應首當其沖。建議在安康學院設立玉石開采、管理及營銷專業(yè)，在安康職業(yè)技術學院（安康技師學院）設立玉石加工（雕刻）等專業(yè)，采用“定單式”培養(yǎng)模式，著力解決安康綠松石（玉石）領域外地高層次人才留不住、本地人力資源奇缺難以滿足發(fā)展需求的基本矛盾，從而實現(xiàn)安康玉石產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者：趙新科；荊平；任軻；高鋼鎖 單位：陜西地礦第一地質隊有限公司