城鄉(xiāng)環(huán)境治理研究范文

第一篇

城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作地委、行署越來越重視，縣委、縣政府在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，決心和力度也越來越大。今天上午主要參觀鷗浦鄉(xiāng)這個(gè)典型，有幾個(gè)方面的特點(diǎn)、亮點(diǎn)值得大家深思和學(xué)習(xí)。一是把群眾的積極性，特別是廣大婦女參與環(huán)境治理的積極性調(diào)動(dòng)的比較好。二是在執(zhí)行村規(guī)民約的制度方面進(jìn)行了有益的探索。

我縣兩年來的環(huán)境治理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都付出了很多努力，成效也是有目共睹，但我們要揚(yáng)長避短，把別人的經(jīng)驗(yàn)學(xué)來，彌補(bǔ)自身的不足，改變現(xiàn)在環(huán)境治理方面不均衡的狀況，使整個(gè)環(huán)境面貌提檔升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)縣委提出的建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游，濱水型、生態(tài)式、花園式新的目標(biāo)，為建縣100周年獻(xiàn)禮。下面，我從五個(gè)方面，講一講我的想法和意見。

一、環(huán)境治理取得了重要的階段性的成果

一是還賬方面我們付出了艱苦努力。地委、行署要求在最短的時(shí)間內(nèi)改變我們?nèi)珔^(qū)面貌，但也理解我們的難處。這種理解是對(duì)我們的一種寬容，絕對(duì)不是工作放慢腳步的理由。還賬期有很多數(shù)字大家有目共睹。

二是村容村貌有一定變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯之間環(huán)境治理工作縱向比變化大，橫向比差距也有。特別是林業(yè)和農(nóng)村方面的差距，但畢竟還是有變化。

三是干部群眾的思想認(rèn)識(shí)有了一定的轉(zhuǎn)變。群眾參與環(huán)境治理的積極性高漲，今天在歐浦鄉(xiāng)我們也都感受這一點(diǎn)，金山林場在這一點(diǎn)上已經(jīng)深入人心。

四是外界的評(píng)價(jià)和群眾的滿意度有所提升。在這方面，大家都能夠有所耳聞，有所目睹。分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、及包縣和包村的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村屯干部，都付出了很多努力，這些成績是大家共同努力的結(jié)果。

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，污染特征較為簡單；環(huán)境設(shè)施不足，但半自然生態(tài)系統(tǒng)利于修復(fù)；環(huán)境問題不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)等特點(diǎn)。在我國，隨著治理體系現(xiàn)代化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體呈現(xiàn)多元化共治，治理對(duì)象呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)化治理的趨勢(shì)，從而形成了鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治、產(chǎn)業(yè)支持下的農(nóng)村綠色發(fā)展協(xié)調(diào)治理、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，這些模式的推廣將有利于鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理模式；多元共治；半自然生態(tài)系統(tǒng)

習(xí)在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富[1]。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到美麗中國的建設(shè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施。但是，長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)重滯后，當(dāng)前亟待加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理[2]。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出到2020年的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，提出2019年起在全國范圍內(nèi)集中組織開展村莊清潔行動(dòng)。因此，分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的特點(diǎn)，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式，既是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是全面加速推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的迫切要求。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)整體落后，但污染特征總體較為簡單農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了很大提高，但由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地資源的極大約束，表現(xiàn)為極為細(xì)碎的分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化水平較低。人地關(guān)系高度緊張的基本國情，還造成對(duì)耕地資源利用強(qiáng)度不斷加大，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響[3]。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，因此對(duì)自然生態(tài)條件有著極強(qiáng)的依賴性，隨著環(huán)境壓力增大，其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上農(nóng)村以種養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染來源主要包括種植業(yè)化肥農(nóng)藥等污染和養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便等，此外，再加上農(nóng)村生活污染，其污染物因子總體較為簡單，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，處理也相對(duì)不復(fù)雜。環(huán)境設(shè)施不足，但半自然生態(tài)系統(tǒng)利于修復(fù)在長期城鄉(xiāng)二元體制下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)得到更多投入，各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中于城市。而在地廣人多的鄉(xiāng)村，這方面的投入?yún)s非常有限，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施僅剛剛起步，部分地區(qū)甚至還是空白。另一方面，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是一類以自然村落為中心、自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并以人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它以動(dòng)植物的再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開發(fā)利用光、熱、水、土、氣和各種營養(yǎng)元素為起點(diǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上體現(xiàn)為自然過程，半自然特征明顯。農(nóng)村種植各類作物和經(jīng)濟(jì)樹種等，植被覆蓋率顯著高于城市，多數(shù)農(nóng)村生物多樣性也明顯高于城市。這種半自然生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的修復(fù)能力，有些地區(qū)也可充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的河流、溝渠和池塘，以及天然落差等，自然降解凈化農(nóng)村生活污水，恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)環(huán)境修復(fù)，為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了良好的條件。環(huán)境問題總體不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)盡管污染壓力較大，尤其是水污染和農(nóng)業(yè)面源污染壓力凸顯，但是由于農(nóng)村地區(qū)污染特征總體較為簡單，因此總體上生態(tài)環(huán)境問題并不突出。然而，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一般缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，污染治理水平相對(duì)較低，更缺乏對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，近年來部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡性事件頻發(fā)，對(duì)這些地區(qū)的居民身心健康造成嚴(yán)重威脅，造成了惡劣社會(huì)影響。比如前些年農(nóng)村“醬油水”“血鉛”等事件不時(shí)在媒體上被曝光，一些媒體更是用上“癌癥村”的稱謂，給社會(huì)造成巨大沖擊。空間缺乏規(guī)劃，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間得到保護(hù)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村長期游離于政府建設(shè)規(guī)劃之外，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分村莊缺乏空間規(guī)劃，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局混雜，既極大威脅農(nóng)民健康，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)空間的安全。混亂的村居布局，帶來了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了污水收集處理系統(tǒng)等后期運(yùn)行的難度。同時(shí)，總體而言，由于我國一直以來對(duì)耕地保護(hù)的重視，對(duì)集體土地的土地性質(zhì)改變控制較嚴(yán)，農(nóng)田基本得到有效保護(hù)。資金支持匱乏，同時(shí)正迎來新的建設(shè)機(jī)遇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充裕的資金投入和適用的技術(shù)支撐。長期以來，在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的公共服務(wù)供給，有少數(shù)事務(wù)也多由自治組織自行籌集資金解決。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，中央及地方政府為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了大量財(cái)政撥款，但資金投入量與巨大的需求仍有較大距離。同時(shí)，由于缺乏利潤空間，也難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。一些村莊即使在上級(jí)資金支持下建成部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，也因?yàn)槿狈笃谶\(yùn)行維護(hù)資金，而無法正常使用。隨著我國城市化水平的快速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施漸趨飽和，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等還有很大的空間，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將迎來空前的發(fā)展機(jī)遇，此前長期滯后的鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)期將得到快速發(fā)展。生態(tài)意識(shí)不足，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化智慧利于生態(tài)保護(hù)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解，隨著生活水平的日益提高，還會(huì)帶來一些不文明的消費(fèi)習(xí)慣和不健康的生活方式。同時(shí)，在前期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中，普遍存在政府主導(dǎo)變?nèi)P包辦的現(xiàn)象。地方政府為了加快工作推進(jìn)進(jìn)度，直接包辦了相關(guān)事務(wù)，甚至完全按照自己的意愿來改造農(nóng)村，挫傷了農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性[4]。此外，高度依賴自然條件的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)天然要求尊重生態(tài)規(guī)律，要求系統(tǒng)內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被限定在生態(tài)閾值范圍之內(nèi)，重視循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)維持自然生態(tài)平衡。因此，在漫長的農(nóng)業(yè)文明發(fā)展過程中，我國積累了一系列豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化智慧，并且在農(nóng)村得到保留，這些傳統(tǒng)文化智慧可為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供支持。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式

在我國，隨著治理體系現(xiàn)代化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體從傳統(tǒng)的政府單一管控向農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、村民參與的多元主體共治轉(zhuǎn)變[5]；治理對(duì)象從單一環(huán)境要素向系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；治理手段也從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政化環(huán)境管控向環(huán)境—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而探索形成了眾多的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。

鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式

同志們：

昨天，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會(huì)在召開，這是年全省第一個(gè)規(guī)格高、陣容大的專題會(huì)議。今天，我們召開全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，主要目的是貫徹落實(shí)全省專題會(huì)議精神，督導(dǎo)“三線三片一塊”重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理工作，尤其是國道線段環(huán)境治理連點(diǎn)成線、連線成片的進(jìn)展情況，安排部署下步任務(wù)。剛才，我們現(xiàn)場查看了的環(huán)境治理工作，聽取了區(qū)建設(shè)局、的工作匯報(bào)。總的感覺是，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作初見成效，但也存在一些問題和不足，達(dá)到省、市的要求任重道遠(yuǎn)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我區(qū)環(huán)境治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境治理的緊迫感、責(zé)任感

一是從中、省、市對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的要求來看。年中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議明確提出農(nóng)村環(huán)境綜合治理是全年農(nóng)村工作的重要工作任務(wù)之一，要求全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，把環(huán)境治理由城市向農(nóng)村延伸、由工廠向村院覆蓋。省委、省政府明確要求把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為民生工程、環(huán)境工程、干部作風(fēng)工程來抓，出臺(tái)了《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理電視電話會(huì)，建立了明查暗訪機(jī)制，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，特別注重規(guī)劃審查、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤督查，市指揮部制定了《深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)美村莊的實(shí)施意見》、《城鄉(xiāng)綜合治理考核評(píng)價(jià)辦法》等，充分體現(xiàn)了市委、市政府以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，建設(shè)綠色、健康、和諧、現(xiàn)代的信心和決心。

二是從我區(qū)周邊區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理的進(jìn)展來看。國道線縣境內(nèi)的等地，農(nóng)房風(fēng)貌富有特色、院落生態(tài)氣息濃厚，場鎮(zhèn)干凈整潔、井然有序；區(qū)境內(nèi)的村周家大院、熊家大院等地，農(nóng)房紅瓦白墻，成線成片，沼氣池、排水排污、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等小區(qū)化、社區(qū)化基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。回高速公路射洪縣境內(nèi)的鎮(zhèn)，農(nóng)房文化底蘊(yùn)濃厚，庭院生態(tài)自然，房前屋后收拾有序；縣境內(nèi)的鎮(zhèn)村農(nóng)家院落山水相依、綠樹成蔭。高速公路縣境內(nèi)的，公路沿線連片整治，精品院落打造點(diǎn)綴其間。這些示范點(diǎn)的整治情況說明，各區(qū)縣都在著手開展環(huán)境綜合治理工作，并取得了明顯成效，有的甚至走在了前頭。

三是從我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀來看。示范村建設(shè)成效大、點(diǎn)上打造檔次高、面源污染治理好，等村的部分院落打造有特色、有亮點(diǎn)。但總體形勢(shì)不容樂觀，還存在一系列的問題和不足：一是點(diǎn)上好、面上差。我們下大力氣打造了一些亮點(diǎn)，但連點(diǎn)成線、連線成片缺乏。二是房屋好、庭院差。在農(nóng)房風(fēng)貌改造上比較注重房頂、墻面粉飾，而忽視庭院綠化、美化，院壩是一塊水泥地，沒有生態(tài)氣息，城市不象城市、農(nóng)村不象農(nóng)村。三是場鎮(zhèn)主街好、小巷差。在場鎮(zhèn)環(huán)境治理中，注重了主要街道店招整治、卷簾門清洗、路面修補(bǔ)等，但小街小巷臟亂差明顯，存在垃圾亂丟、污水亂排、雜物亂堆、停車不歸點(diǎn)、攤位不歸市等現(xiàn)象。四是改造好、文化差。我們現(xiàn)在改造的房屋中，普遍是換瓦、刷墻，而缺少文化氛圍，沒有象鎮(zhèn)的房屋墻面有年畫、有當(dāng)?shù)匚幕厣Ｎ迨钦鲗?dǎo)多，群眾參與差。當(dāng)前，群眾在認(rèn)識(shí)上普遍有一個(gè)誤區(qū)，就是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府的事，推進(jìn)工和中宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群體、教育群眾不充分，沒有發(fā)揮群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的主體地位。因此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中存在問題和嚴(yán)峻形勢(shì)，不能被周邊區(qū)縣所“包圍”。

二、毫不松懈、堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境治理工作

當(dāng)前，我們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境綜合治理工作中要做到“四個(gè)加強(qiáng)”。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。年9月，區(qū)成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部，設(shè)立了“村莊清潔組”、“集鎮(zhèn)美化組”、“五線風(fēng)貌組”，明確了相關(guān)部門職能職責(zé)，實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究本轄區(qū)環(huán)境治理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，連線連片推進(jìn)整治工作。要建立專門機(jī)構(gòu)、指派責(zé)任心強(qiáng)的干部專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理工作。二要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入推廣城市創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)衛(wèi)等創(chuàng)建工作的宣傳經(jīng)驗(yàn)，采取村村通廣播早中晚宣傳、黑板報(bào)定點(diǎn)宣傳、宣傳車流動(dòng)宣傳、發(fā)放宣傳資料入戶宣傳等行之有效的宣傳方式，真正使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作讓群眾家喻戶曉，真正發(fā)揮群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中的主體地位，主動(dòng)參與、積極投入。三要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各責(zé)任部門要深入村院，摸清底數(shù)，做好房屋風(fēng)貌改造、庭院治理、排水供水、圈舍等前瞻性規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境治理全局，有效整合各類資源，避免重復(fù)建設(shè)。四要加大投入。要整合資金，打捆使用，集中投入。要整合社會(huì)資源、自然資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境治理。要?jiǎng)訂T廣大群眾籌工、籌勞、籌資參與環(huán)境治理。

州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照省委、省政府和州委、州政府對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的要求和統(tǒng)一部署，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委劉奇葆和省長蔣巨峰的講話、批示和指示精神，拓展深化交通運(yùn)輸城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內(nèi)容，全面提升治理水平，營造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)全州交通運(yùn)輸環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”，我局認(rèn)真組織落實(shí)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合治理工作。現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、高度重視，措施得力

為切實(shí)抓好全州交通運(yùn)輸環(huán)境綜合治理工作，自該工作啟動(dòng)以來，州交通運(yùn)輸局黨委高度重視，具體負(fù)責(zé)“專項(xiàng)治理”組織協(xié)調(diào)工作的副局長，多次組織州路政支隊(duì)、州運(yùn)管處及各縣交通局，在傳達(dá)學(xué)習(xí)省州領(lǐng)導(dǎo)重要批示、相關(guān)會(huì)議精神和工作部署的同時(shí)，專題研究和安排今年交通運(yùn)輸環(huán)境綜合治理工作，要求務(wù)必形成長效機(jī)制，鞏固治理成果，防止“治后就亂”。州路政支隊(duì)、州運(yùn)管處及各縣交通局根據(jù)各自職能，對(duì)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行了具體分工，采取有力措施加強(qiáng)治理工作，切實(shí)做到了責(zé)任落實(shí)到人、統(tǒng)籌實(shí)施，確保了全州交通運(yùn)輸環(huán)境綜合治理工作有序開展。

二、有力推進(jìn)各次專項(xiàng)治理

（一）切實(shí)做好“兩節(jié)”期間交通運(yùn)輸環(huán)境整治。一是州公路管理局負(fù)責(zé)國省干線邊溝內(nèi)有效路面的環(huán)境整治；二是各縣交通局負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道公路沿線“六亂”治理，重點(diǎn)治理道路建控區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境；三是州運(yùn)管處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各客運(yùn)汽車站環(huán)境綜合治理工作；重點(diǎn)督促治理各客運(yùn)站場衛(wèi)生環(huán)境；四是州路政支隊(duì)協(xié)調(diào)國道干線道路環(huán)境綜合治理，開展指導(dǎo)工作，加強(qiáng)路面巡查，嚴(yán)控道路亂堆亂放、占道經(jīng)營影響環(huán)境的行為；五是運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)客運(yùn)汽車站環(huán)境治理，開展文明營運(yùn)，加強(qiáng)車容車貌檢查，提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量；六是州交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)由支部牽頭，對(duì)機(jī)關(guān)環(huán)境治理進(jìn)行全面動(dòng)員和安排，以靚麗環(huán)境迎接新春佳節(jié)。

（二）切實(shí)做好“治六亂”活動(dòng)。為深入扎實(shí)開展攻堅(jiān)月活動(dòng)，我局制訂并印發(fā)《州交通運(yùn)輸局關(guān)于集中開展“深入治六亂，整潔迎五一”攻堅(jiān)月活動(dòng)方案》、《關(guān)于開展“攻堅(jiān)治六亂，喜迎十八大”活動(dòng)的通知》等一系列文件，明確州公路管理局負(fù)責(zé)國省干線邊溝內(nèi)有效路面的專項(xiàng)環(huán)境整治；各縣交通局負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理道路建控區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境；州運(yùn)管處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各客運(yùn)汽車站環(huán)境綜合治理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各車輛維修廠區(qū)及周邊環(huán)境治理，防止亂堆亂放及車輛廢棄物污染環(huán)境；州路政支隊(duì)負(fù)責(zé)路面巡查，嚴(yán)控在道路上亂堆亂放、占道經(jīng)營影響環(huán)境的行為；各縣路政中隊(duì)負(fù)責(zé)各縣境內(nèi)公路的違規(guī)亂建、違規(guī)占道行為的查處；各運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)加強(qiáng)客運(yùn)汽車站環(huán)境治理，開展文明營運(yùn)，加強(qiáng)車容車貌檢查，提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

（三）切實(shí)做好公路沿線整治。一是切實(shí)加強(qiáng)辦公區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治，徹底消除衛(wèi)生盲點(diǎn)死角；積極動(dòng)員，認(rèn)真清整辦公區(qū)及周邊建筑立面，拆除非法廣告，全力清除各類“牛皮癬”，治理“廣告亂貼”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)公路維修作業(yè)環(huán)境管理，按照相關(guān)規(guī)定和要求，全面規(guī)范施工，確保施工作業(yè)期間道路安全通行；三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境治理，要求各工程項(xiàng)目指揮部進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸施工現(xiàn)場環(huán)境治理，做到施工現(xiàn)場制度健全，標(biāo)志清晰醒目，材料堆放規(guī)范有序；四是各縣交通局負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道公路沿線“五亂”治理，重點(diǎn)治理道路建控區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境；五是運(yùn)管部門加大了對(duì)各客運(yùn)汽車站、汽車維修站的環(huán)境綜合治理的協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，深入開展“五亂”治理，禁止“臟車”出站運(yùn)行，通過持續(xù)整治和常態(tài)化管理有機(jī)結(jié)合，消除客運(yùn)站點(diǎn)衛(wèi)生死角和盲點(diǎn)，全力打造整潔優(yōu)美的公眾出行環(huán)境；六是路政部門牽頭開展國、省道干線道路環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)了路面巡查力度，嚴(yán)控道路亂堆亂放、占道經(jīng)營、排攤設(shè)點(diǎn)等影響環(huán)境和公路安全的各種違法行為；七是運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)了客運(yùn)汽車站環(huán)境治理，開展文明營運(yùn)，加強(qiáng)了車容車貌檢查，提升了客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

1.農(nóng)村環(huán)境治理的概念及意義

1.1農(nóng)村環(huán)境治理的概念農(nóng)村環(huán)境治理是指人們運(yùn)用各種方式方法，對(duì)目前農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行調(diào)控、保護(hù)和修復(fù)，以達(dá)到改善人居環(huán)境的目的。也就是講，農(nóng)村環(huán)境治理是人們采取一系列切實(shí)可行的辦法對(duì)農(nóng)村的垃圾、污水、廢氣等污染物進(jìn)行收集和處理，從而達(dá)到治理環(huán)境的目的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理問題直接關(guān)乎著全社會(huì)人的健康和安全,因而受到政府部門和廣大公眾的關(guān)注和重視。自改革開放以來,政府先后出臺(tái)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境防治問題的一些相關(guān)政策,但防治情況仍然不容樂觀。

1.2農(nóng)村環(huán)境治理的意義農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)多角度、深層次、廣領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，牽涉到的利益主體有地方政府機(jī)構(gòu)、排污企業(yè)、村級(jí)公共組織、農(nóng)村居民等。搞好農(nóng)村環(huán)境治理是“看得見山、望得見水”的新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要舉措，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求。因此，要把農(nóng)村環(huán)境治理擺在政府工作的重中之重，充分整合資源和力量，有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村污染和治理問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境和存在的主要問題

2.1農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)劃還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。目前，農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)劃大多停留在水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活垃圾處理等層面，但針對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)“三沼”的合理有效利用、城鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境治理一體推進(jìn)等都沒有一整套系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.2農(nóng)村環(huán)境治理的法律規(guī)范還不到位。在現(xiàn)已頒布的涉及到污染治理法律中，或多或少都提到了農(nóng)村環(huán)境治理，但還有一些在實(shí)際操作過程中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的細(xì)節(jié)問題沒有專門的法律解釋。比如，怎樣規(guī)范化管理農(nóng)藥、化肥的專項(xiàng)法律至今沒有出臺(tái)。

2.3農(nóng)村環(huán)境治理的主體不明確，出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。在縣一級(jí)單位，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理問題設(shè)了專門的科室，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)由于缺乏財(cái)力支持，還沒有設(shè)置專門的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在一些經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置了環(huán)境管理所、環(huán)保辦公室等機(jī)構(gòu)，但是其主要的工作職責(zé)還局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，對(duì)于農(nóng)村污染面源污染、生活垃圾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本上很少涉足。

2.4農(nóng)村環(huán)境治理的設(shè)備和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)還很欠缺。農(nóng)村居住區(qū)的污水減排處理、農(nóng)作物秸桿燃燒、生活垃圾填埋、畜禽糞便零處理排放等，都是由于沒有建立起完善的垃圾減量化、無害化和資源化的處理循環(huán)系統(tǒng)。農(nóng)村從業(yè)人員受文化素質(zhì)的影響，掌握環(huán)境保護(hù)的知識(shí)較少、能力較差，對(duì)環(huán)保的自我約束力也較差。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，盲目追求高產(chǎn)，不合理使用化農(nóng)藥、化肥等工業(yè)化學(xué)品對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了很大的污染。

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平、改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策部署，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的表率作用，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大關(guān)于“改善人居環(huán)境”的重大決策和省委省政府關(guān)于開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的重要部署，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，進(jìn)一步掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的熱潮。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，治理與管理相結(jié)合，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出整治重點(diǎn)，創(chuàng)建整潔優(yōu)美、節(jié)約環(huán)保、文明和諧的校園，發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)作用，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

二、活動(dòng)目標(biāo)

六月底前校園環(huán)境綜合治理初見成效，到2009年底，校園臟亂差現(xiàn)象得到全面治理，安全狀況得到明顯改善，師生文明素養(yǎng)得到較大提高，育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)美和諧。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開展校園環(huán)境治理

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)工作會(huì)暨創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)區(qū)”動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是再掀城鄉(xiāng)環(huán)境治理熱潮，扎實(shí)開展我區(qū)創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)區(qū)”工作。剛才，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了具體工作部署，通報(bào)了有關(guān)工作情況，大家要認(rèn)真落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”行動(dòng)暨創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)區(qū)”的重大意義

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”行動(dòng)是省委、省政府，市委、市政府當(dāng)前一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的重要舉措。良好的城鄉(xiāng)環(huán)境是廣大人民群眾的共同愿望和期盼，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)，也是我區(qū)今年一項(xiàng)重大而緊迫的中心工作，對(duì)我區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”、“宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境城”具有深遠(yuǎn)意義。各單位要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的高度，把“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”行動(dòng)作為促進(jìn)我區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的又一件大事，列入重要工作日程，切實(shí)抓緊抓實(shí)。

建設(shè)生態(tài)區(qū)，必將大力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變升級(jí)、大力推進(jìn)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略進(jìn)程、大力增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和核心競爭力。建設(shè)生態(tài)區(qū)，有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有利于促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，有利于提升城市形象和競爭力，為可持續(xù)發(fā)展注入永久活力。區(qū)作為全市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)，我們既要為今天的發(fā)展努力，也要為明天的發(fā)展負(fù)責(zé)，把思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到建設(shè)生態(tài)區(qū)工作上來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，齊心協(xié)力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，使我區(qū)率先走出一條“農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務(wù)業(yè)可持續(xù)”的發(fā)展新路。

二、深刻剖析城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作暨創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)區(qū)”的主要問題和難題

從全市每月測評(píng)、每月公布、每月站隊(duì)排位的督查考核通報(bào)和平時(shí)的調(diào)查了解來看，我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作還存在四方面突出問題：一是思想認(rèn)識(shí)不深。部分干部沒有從常態(tài)化、制度化去思考、研究和解決城鄉(xiāng)環(huán)境治理問題，認(rèn)為環(huán)境治理是“一陣風(fēng)”、“搞形式”，存在被動(dòng)接受、完成任務(wù)的心態(tài)，激情不高、“一哄而上、一哄而散”的現(xiàn)象比較突出。二是工作進(jìn)度不快。6月底前，全區(qū)預(yù)計(jì)完成老“五線”沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)境綜合治理，但目前看來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)離目標(biāo)要求還有很大差距。三是治理效果不佳。一些小區(qū)、院落、場鎮(zhèn)村社、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生差，“五亂”現(xiàn)象有所反彈。四是發(fā)動(dòng)群眾不夠。很多地方?jīng)]有把農(nóng)村、街道、社區(qū)的群眾真正發(fā)動(dòng)起來，沒有把學(xué)校的師生和機(jī)關(guān)的職工發(fā)動(dòng)起來，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象較為普遍。

在創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)區(qū)”工作方面，存在主要困難有：一是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。我區(qū)土地退化、水土流失比較嚴(yán)重，洪澇季節(jié)經(jīng)常發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是基礎(chǔ)條件落后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與建設(shè)“省級(jí)生態(tài)區(qū)”的要求不相適應(yīng)。三是資金投入不足。特別是生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程資金投入不足。四是主要指標(biāo)特別是森林覆蓋率、綠化覆蓋率和人均綠地公共面積與考核要求還有差距。

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平、改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策部署，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的表率作用，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大關(guān)于“改善人居環(huán)境”的重大決策和省委省政府關(guān)于開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的重要部署，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，進(jìn)一步掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的熱潮。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，治理與管理相結(jié)合，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出整治重點(diǎn)，創(chuàng)建整潔優(yōu)美、節(jié)約環(huán)保、文明和諧的校園，發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)作用，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

二、活動(dòng)目標(biāo)

六月底前校園環(huán)境綜合治理初見成效，到2009年底，校園臟亂差現(xiàn)象得到全面治理，安全狀況得到明顯改善，師生文明素養(yǎng)得到較大提高，育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)美和諧。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開展校園環(huán)境治理