城鄉(xiāng)建設(shè)管理法范文

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第1篇

本文以城鄉(xiāng)一體化的基本認識作為出發(fā)點，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度問題，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度構(gòu)建方式方法。

關(guān)鍵詞:

城鄉(xiāng)一體化;建設(shè)用地法律管理制度;構(gòu)建

一、引言

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，將城市和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和工業(yè)，城市和農(nóng)村的村民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性研究的所有領(lǐng)域，改變二元經(jīng)濟機構(gòu)不平等的國民待遇、互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化的基本認識

城鄉(xiāng)一體化的理論，是我國在實踐中總結(jié)出來的符合中國國情的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)［1］。城鄉(xiāng)一體化是要把城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展作為一個整體統(tǒng)籌考慮，所以涉及面廣泛，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律等各個方面;城鄉(xiāng)一體化是城市與農(nóng)村之間雙向互利，幫助農(nóng)村改變落后的局面。城鄉(xiāng)一體化是用系統(tǒng)全面的觀點來發(fā)展，注重城市和農(nóng)村相互補充的可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度問題

(一)土地流轉(zhuǎn)缺乏相應的法律指導和市場配置

隨著科學技術(shù)不斷地發(fā)展和進步，帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也不斷增加，再加上城市建設(shè)用地不斷擴大，需求農(nóng)業(yè)土地就越加緊迫，進而導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量加劇。但是，由于我國法律主張集體建設(shè)用地可以在集體成員之間流轉(zhuǎn)，并沒有規(guī)定建設(shè)用地的市場化的交易，這就導致土地流轉(zhuǎn)方式單一，容易產(chǎn)生不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式，嚴重損害農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，我國法律規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不得直接上市交易，所有的城市土地都屬于國家所有。中央給各個地方政府劃撥建設(shè)用地指標，完全以行政手段來配給土地市場的供給。可見，我國土地流轉(zhuǎn)也缺乏相應的法律指導和市場配置。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠明確

我國《土地管理法》和我國《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的權(quán)利主體是集體所有，從性質(zhì)上來說，村民委員會不屬于我國對于社團組織分類中的法人一類，它只是一個村民自治組織而己，不是一個能獨立行使權(quán)力能力的組織最終，導致農(nóng)民的所有權(quán)地位形同虛設(shè)。由于是國家調(diào)控集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)，容易導致土地所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)混淆情況出現(xiàn)。

四、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度構(gòu)建方式方法

(一)建設(shè)用地市場制度人憲需要一個完整的憲法規(guī)范體系

因為我國現(xiàn)有的建設(shè)用地市場制度的特殊背景因素，土地流轉(zhuǎn)制度是一個從非常態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)變的市場制度，所以市場制度的核心要素需要現(xiàn)有的法律制度甚至是憲法制度加以確認和強調(diào)［2］。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度的核心要素主要包括:類化的市場主體、實質(zhì)的市場公平和自由、完善的財產(chǎn)保障規(guī)范、正當?shù)某绦虮Ｕ稀Ｔ谑袌鲋黧w角度來說，應該區(qū)分為三類主體:作為宏觀調(diào)控的政府、作為市場主體的政府、集體建設(shè)用地主體。正確的規(guī)范作為調(diào)控的政府和作為市場主體的政府的關(guān)系是最重要的問題，規(guī)范的實現(xiàn)首先是要明確政府在兩種主體角色中的地位和權(quán)力、權(quán)利的界限及其協(xié)調(diào)，再者對農(nóng)村建設(shè)用地市場主體的傾斜性保護制度也是有效的避免政府在兩種市場角色的轉(zhuǎn)換中權(quán)力濫用的有效制度保障，兩類利益沖突中農(nóng)村建設(shè)用地主體權(quán)利優(yōu)先的秩序構(gòu)建，也能實現(xiàn)對政府行為的有效約束。

(二)建立市場統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度

為了實現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性，應該在城鄉(xiāng)一體化背景下，在建設(shè)用地市場統(tǒng)一的初級階段，就設(shè)立土地流轉(zhuǎn)前和流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管制度。首先，根據(jù)市場需求建立相應的土地供應市場，避免對建設(shè)用地供給和需求的混亂局面，應當建立嚴格的資格審批制度。其次，針對土地流轉(zhuǎn)以及土地權(quán)利和土地投資的增值的情況，應該建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配模式，避免分配的不公平、不合理的情況產(chǎn)生。針對建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的程序復雜性，可以設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的中介機構(gòu)，使得集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有序、規(guī)范運作。

(三)建立統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度

針對土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠明確問題，建以保障和維護農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)利為核心的法律制度體系，落實農(nóng)民對土地的各項權(quán)利和職責，確認不同主體平等進入權(quán)，完善土地統(tǒng)一登記制度，保障集體所有的土地應該享有與國有土地享有平等的權(quán)利，都應該享有相同的占有、使用、收益和處分的權(quán)利［3］。為確保土地財產(chǎn)權(quán)完整性、方便土地權(quán)利交易，國家應該為農(nóng)民土地交易設(shè)立相應制度，提供完善的服務體系。建立集體建設(shè)用地管理相關(guān)制度和監(jiān)督監(jiān)管機制，保障土地管理的合理合法。

五、結(jié)語

隨著我國法律法規(guī)制度的不斷完善，法律體系的不斷構(gòu)建，城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場逐漸會從建立走向成熟，城鄉(xiāng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)用地征收制度以及建設(shè)用地管理制度也會日趨完善。

［參考文獻］

［1］羅亞海．城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度構(gòu)建［J］．求索，2016，04(12):39－45．

［2］黃延廷，張珂．城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場法律制度的構(gòu)建［J］．江蘇農(nóng)業(yè)科學，2015，03(21):394－397．

第2篇

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法修訂版第一章　總則

第一條　為了加強本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的管理，保證城市總體規(guī)劃的實施，促進城市建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)和實施綜合開發(fā)項目管理，應遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱的城市建設(shè)綜合開發(fā)項目(以下簡稱開發(fā)項目)系指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋開發(fā)的建設(shè)項目。

第四條　西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的主管部門。西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室、西安市外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)管理辦公室(以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦)具體負責本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理工作。

第二章　開發(fā)項目的確定

第五條　開發(fā)項目應根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一原則確定。

第六條　綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，由市建委會同市計劃、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政管理部門共同擬定，由市開發(fā)辦報市人民政府批準后實施。

第七條　開發(fā)項目由市開發(fā)辦負責會同市計劃、土地、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照聯(lián)合辦公、集中審批、分部門辦理的工作原則確定，重要項目須報市人民政府審定。

第八條　開發(fā)項目土地使用權(quán)出讓前，由市開發(fā)辦負責組織有關(guān)部門對項目的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》。

《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》應包括下列內(nèi)容：

(一)項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;

(二)規(guī)劃控制指標及規(guī)劃設(shè)計要求;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套建筑的建設(shè)要求;

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

(五)項目拆遷補償安置要求;

(六)項目經(jīng)營方式等。

《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》的內(nèi)容作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款。

第九條　項目開發(fā)單位的確定，應采取招標、拍賣或協(xié)議方式進行，以招標為主。

第十條　項目開發(fā)單位應在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同后15日之內(nèi)，到市開發(fā)辦備案。

第十一條　開發(fā)項目確定后，市開發(fā)辦應督促開發(fā)單位嚴格按照項目詳細規(guī)劃的要求實施，依法保護開發(fā)項目所涉及的各方當事人的利益，并應做好開發(fā)項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理工作。

第三章　開發(fā)項目的實施

第十二條　項目開發(fā)實行承包責任目標管理制度，項目開發(fā)單位在領(lǐng)取項目批復文件、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的同時，應與市開發(fā)辦簽訂項目承包責任書。

項目承包責任書包括以下主要內(nèi)容：

(一)項目名稱;

(二)項目實施單位;

(三)項目占地面積、規(guī)劃建筑面積、總投資;

(四)項目建設(shè)的資金證明、開戶銀行、資金賬號;

(五)項目實施的規(guī)劃要求及配套建設(shè)要求;

(六)項目質(zhì)量保證的要求;

(七)項目開工期限、建設(shè)期限;

(八)項目竣工驗收的要求;

(九)項目物業(yè)管理要求。

第十三條　開發(fā)項目的開發(fā)單位應嚴格按項目承包責任書的規(guī)定實施開發(fā)建設(shè)。

第十四條　開發(fā)單位應當按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔勘察、規(guī)劃、設(shè)計和施工任務。

第十五條　開發(fā)單位必須按照批準的修建性詳細規(guī)劃的要求，進行項目及其配套設(shè)施建設(shè)。

第十六條　因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為，或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，開發(fā)單位應及時向市開發(fā)辦申請延期，但延期最長不得超過6個月。

第十七條　開發(fā)項目有下列情形之一的，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：

(一)因國家重點建設(shè)或其它特殊需要，項目用地改變用途的，撤銷該項目。

(二)項目已經(jīng)動工，但因資金短缺，不能繼續(xù)建設(shè)的，收回項目，調(diào)整給其他單位開發(fā)。

(三)未按承包責任書規(guī)定時間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時限實施動遷的，以及拆遷雖已完畢，但超過一年仍未開工建設(shè)的，取消開發(fā)單位對該項目的開發(fā)資格。

第十八條　開發(fā)單位的項目取消后，其項目的土地使用權(quán)隨之取消，并應按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章　開發(fā)項目的管理

第十九條　市開發(fā)辦應對開發(fā)項目實施的全過程進行跟蹤監(jiān)督和指導。

第二十條　開發(fā)單位應將開發(fā)項目實施階段的主要事項和有關(guān)行政管理部門對開發(fā)單位經(jīng)營活動的審查、批準、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中。

開發(fā)單位應每半年和按項目各實施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送市開發(fā)辦核驗。

第二十一條　開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十二條　符合下列條件的開發(fā)項目，可以進行轉(zhuǎn)讓。

(一)按照國有土地出讓合同，已經(jīng)支付了全部土地使用權(quán)出讓金，并取得了土地使用權(quán)證書;

(二)按照國有土地出讓合同的約定已進行投資開發(fā)，屬房屋建設(shè)工程的，須完成開發(fā)投資總額的25%以上;屬于成片開發(fā)土地的，須形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。

開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

第二十三條　用于居民拆遷安置的建設(shè)用地，不得轉(zhuǎn)讓。

第二十四條　轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目按下列執(zhí)行：

(一)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目前，轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府有關(guān)規(guī)定;

(二)轉(zhuǎn)讓方持項目轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)資料報市開發(fā)辦批準;

(三)受讓方應在項目轉(zhuǎn)讓批準之日起30日內(nèi)持項目開發(fā)批準文件到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記;

(四)受讓方持土地使用權(quán)變更證件與市開發(fā)辦簽訂項目承包責任書。原項目承包責任書自行失效。

第二十五條　在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。

禁止私下聯(lián)合開發(fā)。

第二十六條　基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，應報市開發(fā)辦批準，并按開發(fā)項目的要求補辦有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準，基本建設(shè)項目不得轉(zhuǎn)為開發(fā)項目。

第二十七條　開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準交付使用。

綜合驗收應包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃要求是否落實;

(二)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施是否建設(shè)完畢;

(三)單項工程質(zhì)量驗收手續(xù)是否完備;

(四)拆遷補償安置方案是否落實;

(五)物業(yè)管理是否落實;

(六)其他。

第五章　法律責任

第二十八條　違反本辦法由市建設(shè)委員會按下列規(guī)定處罰：

(一)違反本辦法第二十條規(guī)定，不如實填寫或者不按規(guī)定時間交驗《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的，處以1000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的，收回項目，并視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰;

(三)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責令改正，處以10000元以下的罰款，并可取消開發(fā)資格;

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責令限期改正，處以20xx元以上10000元以下的罰款;

(五)違反第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自聯(lián)合開發(fā)的，處以20xx元以上10000元以下的罰款，并可給予降低資質(zhì)等級處罰;

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自將基建項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，責令限期補辦項目開發(fā)手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格;

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。

第二十九條　本辦法施行后，國家法律、法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條　依照本辦法所處罰款全額上繳市財政，并應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

第三十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復議或行政訴訟。逾期不申請行政復議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十二條　開發(fā)項目的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄、構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或上級部門給予行政處分。

第六章　附則

第三十三條　閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自公布之日起施行。

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法修訂新內(nèi)容一、第二十五條第一款修改為：在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。

二、第二十七條第一款修改為：開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準交付使用。

三、第二十八條第七項修改為：違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。

四、刪除第三十四條。

此外，根據(jù)本決定對條文順序作相應調(diào)整。

第3篇

基本建設(shè)項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設(shè)項目由規(guī)劃財務司歸口管理，負責權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目申報審批工作。駐部紀檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責分工，對基本建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設(shè)項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。總投資估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項目，應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(概算)，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批;3000萬元以下基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告由部規(guī)劃財務司組織審批，其初步設(shè)計(概算)報國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項目儲備庫。有基本建設(shè)任務的相關(guān)單位(以下簡稱“項目單位”)應按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項目的前期工作，并申報納入我部基本建設(shè)項目儲備庫。

第七條

項目單位應委托具備乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項目建議書。其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應編制可行性研究報告，其主要內(nèi)容包括：項目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評價、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進度安排等。落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設(shè)計(含概算)：可行性研究報告批準后，應對建設(shè)項目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進行優(yōu)化和細化。初步設(shè)計應符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項目，應重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據(jù)項目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財務司委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件進行評審，根據(jù)評審意見，對項目進行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項目實施和監(jiān)管

第十條

基本建設(shè)項目實行項目法人責任制。項目法人對項目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負責。項目法人應根據(jù)項目的實際情況組建項目實施機構(gòu)，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設(shè)項目執(zhí)行招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進行招標。

第十二條

基本建設(shè)項目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項目單位應委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)工程進行監(jiān)理。

第十三條

基本建設(shè)項目實行合同管理制。項目單位應與編制可行性研究報告、初步設(shè)計、施工單位及材料設(shè)備供應商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務，嚴格履行合同。

第十四條

項目單位應依法辦理相關(guān)開工手續(xù)。基本建設(shè)項目開工應具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計;

(二)年度投資計劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實;

(三)項目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況報規(guī)劃財務司。

第十六條

項目單位在基本建設(shè)財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責任人的責任。

第十七條

項目單位應根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機構(gòu)審核確認后，及時與施工等單位進行工程結(jié)算。

第十八條

項目單位應在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務決算編制工作，并報規(guī)劃財務司，或由規(guī)劃財務司轉(zhuǎn)報財政部門組織竣工財務決算審批。

第十九條

項目單位應按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行單項工程驗收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

項目單位在完成項目單項驗收后，應報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，項目單位應及時組織基建、財務、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規(guī)定外，項目單位還應根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國家環(huán)境保護總局基本建設(shè)項目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號)同時廢止。

 

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