關于強化城鄉(xiāng)監(jiān)管建議范文

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為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設開發(fā)市場秩序，確保項目建設依法、有序、規(guī)范運行，根據《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中國人民共和國土地法》等法律法規(guī)，結合實際，提出如下實施意見：

一、強化建設項目規(guī)劃管理

1、加強規(guī)劃審批管理。對城市總體規(guī)劃、重點區(qū)域性規(guī)劃（西部新城規(guī)劃區(qū)域內、城市規(guī)劃區(qū)域內、東部產業(yè)新城規(guī)劃區(qū)域內及國省干道兩側）、城鄉(xiāng)重大項目、重要節(jié)點以及對城市形象有重大影響的規(guī)劃及設計方案，須經市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會論證，提交市委、市政府審查同意后方可進行公示和審批。對總體規(guī)劃范圍內的控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，由市規(guī)劃部門組織有關部門和專家評審論證后，提交市政府審批。對于各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由市規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)共同組織有關部門和專家進行評審論證后，按規(guī)定審批實施。凡經市政府領導審批簽字的規(guī)劃，須同時在市政府辦公室存檔備案，規(guī)劃執(zhí)行情況由政府辦公室定期匯總通報。

2、各類建設項目必須按照市政府審批的規(guī)劃方案和有關部門立項、建設工程規(guī)劃許可的要求進行建設，不得擅自更改，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。要將各類產業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、城鎮(zhèn)主干道兩側、房地產開發(fā)集中地區(qū)等作為重點區(qū)域進行重點監(jiān)管。嚴禁各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村及個人違反規(guī)劃和土地法律法規(guī)買賣或變相買賣土地，禁止村利用村集體土地進行房地產開發(fā)，一經查實，由土地部門聯合相關部門，嚴厲查辦，并追究有關人員責任。

3、市規(guī)劃部門要認真履行職責，強化規(guī)劃剛性，加大執(zhí)法力度，對超規(guī)劃建設、不按規(guī)劃建設、違反規(guī)劃亂搭亂建等違法建設行為，要及時予以制止，嚴肅依法查辦；對違反土地、規(guī)劃、建設等法律法規(guī)進行亂開發(fā)的，由國土、規(guī)劃、住建等部門聯合執(zhí)法，根據各自職責依法追究相關開發(fā)單位責任；對于瞞報、包庇、縱容違法建設行為，要從嚴追究有關人員責任。

二、實行建設項目開竣工審查備案制度

1、對在本市范圍內新建、改建、擴建的各類重點城建項目、基礎設施項目和房地產開發(fā)項目，規(guī)劃、住建、國土部門和項目所在鎮(zhèn)區(qū)，在按各自法定程序履行審批職責后，開工前一律提交市政府審查，并按統一制發(fā)的《重點建設項目開工建設審查備案表》進行填報，經市政府主管領導、主要領導審批后方可開工建設。凡未經市政府審查同意擅自開工建設的項目，屬財政投資的一律不予撥付資金；屬銀行貸款的項目，相關金融單位不予資金支持；土地部門不予供地；發(fā)改部門不予立項。項目竣工后，規(guī)劃、住建、國土部門和項目所在鎮(zhèn)區(qū)要填報《重點項目竣工驗收審查備案表》，并作出后續(xù)監(jiān)管承諾，經市政府主管領導、主要領導簽批后存檔留查。

2、對舊住宅區(qū)改造項目，根據《市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》，由市政府委托相關職能部門組織實施。按照堅持公開、公平、公正的原則，在廣泛征求住戶和利益相關人的意見的基礎上，制定征收補償方案，方案須經舊住宅區(qū)業(yè)主大會或業(yè)主代表大會同意后方可啟動實施。同時，要妥善做好群眾安置、回遷等工作，堅決杜絕不穩(wěn)定隱患和矛盾發(fā)生。

3、各職能部門要把好項目預審關。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、超規(guī)劃建設，違法占地，開發(fā)建設企業(yè)不具備房地產開發(fā)資質、建筑施工資質，開發(fā)建設企業(yè)誠信檔案有不良記錄的，規(guī)劃、土地、住建等部門不予辦理相關規(guī)劃、占地、建設等手續(xù)。

4、加強對商品房預售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，凡未交付全部土地使用權出讓金并且未取得土地使用權證書的、未取得建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證的、開發(fā)商投入開發(fā)建設的資金達不到工程建設總投資的以上且形象進度達不到總建層數以上的、未明確施工進度和竣工交付時間的，住建局房產部門一律不予辦理商品房預售許可證。對違規(guī)發(fā)放商品房預售許可證的，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》嚴肅追究有關人員和領導責任。

三、實行信息公開制度

1、經市政府和上級相關部門審查備案后允許開工建設的項目，規(guī)劃、住建、國土等部門要在本單位政務公開欄中予以公示，并通過政務網、電視臺、報社等媒體予以公布。

2、項目建設單位要在施工現場制作專用公示牌，對項目土地使用證號、規(guī)劃許可證號、建筑施工許可證號、產權性質、開竣工時間等相關信息予以公示，接受有關部門和社會的監(jiān)督。

3、各項目審批單位要加大對社會公眾的政策宣傳力度，特別是對于房地產開發(fā)建設類項目，要通過宣傳單、宣傳欄、明白紙等形式，教育群眾提高對違法開發(fā)建設行為的辨別和自我保護能力，增強法律意識，消除信訪隱患。

4、建立房地產開發(fā)建設單位誠信檔案。凡在從事房地產開發(fā)、建設的企業(yè)、法人代表和實際控制人，一律由住建部門建立企業(yè)誠信檔案，詳細如實記錄企業(yè)資質、經營活動情況、遵紀守法情況等內容，對違規(guī)操作、違法建設、惡意拖欠農民工工資、非法集資、虛假宣傳等行為的，堅決清理出建設開發(fā)市場。

5、對批準向社會公開預售、銷售的商品房，由住建部門嚴格審查開發(fā)企業(yè)的廣告、宣傳單，對未經審查且不符合項目實際、夸大其詞、隱瞞相關信息的不實廣告、宣傳材料，一律不得公開發(fā)表、公布、散發(fā)，否則嚴肅依法追究相關企業(yè)和單位的責任。

四、實行監(jiān)督舉報制度

1、各相關職能部門要分別建立違法建設項目監(jiān)督舉報制度，公開舉報電話，落實獎勵政策，并對舉報人予以保密。

2、各職能部門要依據各自職責，對群眾舉報的違反規(guī)劃、違法占地、違規(guī)建設等項目及時制止，嚴格查辦，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)，減少后期治理難度。

3、抓好一批典型違法案件查處工作，特別是對于情節(jié)嚴重、影響惡劣、信訪隱患突出的典型案件，要快查快辦，公開曝光，營造嚴查整治的濃厚氛圍和強大聲勢。

五、嚴格落實跟蹤問責制度

1、構建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理共同責任機制。規(guī)劃、住建、國土、物價、人防、園林、消防、供電、供熱、公安等相關職能部門應依據國家法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負其責，共同抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和房地產開發(fā)監(jiān)管工作，定期對項目進行檢查，發(fā)現開發(fā)建設企業(yè)未按規(guī)劃和審批要求進行開發(fā)建設的，必須及時糾正，限期整改；對非法集資、發(fā)生嚴重信訪事件等重大違法行為要依法嚴肅處理。

2、加強對在建項目的管理。由住建部門牽頭，召集規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門組成聯合檢查組，對在建的重點城建項目、基礎設施項目和房地產開發(fā)項目進行一次全面梳理，從規(guī)劃許可、施工許可、土地使用、資質條件等方面進行檢查，凡不具備上述相關條件的，責令限期整改，在規(guī)定時間內沒有整改到位的，嚴格按國家法律法規(guī)進行處理。

3、落實責任追究。各相關職能部門要認真履行職責，依法審核監(jiān)管，對未經市政府審批同意擅自開工建設、或經市政府審批后由于監(jiān)管不力仍然出現違法、違規(guī)建設的，根據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定，對各環(huán)節(jié)涉及的相關監(jiān)管部門啟動問責程序，對違規(guī)審批和監(jiān)管不力的責任人員給予行政處分，對相關部門責任人予以黨政紀處分；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。