關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)監(jiān)管建議范文

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為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序，確保項(xiàng)目建設(shè)依法、有序、規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中國(guó)人民共和國(guó)土地法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理

1、加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。對(duì)城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域性規(guī)劃（西部新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)、東部產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及國(guó)省干道兩側(cè)）、城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目、重要節(jié)點(diǎn)以及對(duì)城市形象有重大影響的規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案，須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)論證，提交市委、市政府審查同意后方可進(jìn)行公示和審批。對(duì)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評(píng)審論證后，提交市政府審批。對(duì)于各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由市規(guī)劃部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)共同組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審論證后，按規(guī)定審批實(shí)施。凡經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的規(guī)劃，須同時(shí)在市政府辦公室存檔備案，規(guī)劃執(zhí)行情況由政府辦公室定期匯總通報(bào)。

2、各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須按照市政府審批的規(guī)劃方案和有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。要將各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城鎮(zhèn)主干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中地區(qū)等作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)禁各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村及個(gè)人違反規(guī)劃和土地法律法規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地，禁止村利用村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一經(jīng)查實(shí)，由土地部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲查辦，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

3、市規(guī)劃部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，加大執(zhí)法力度，對(duì)超規(guī)劃建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)、違反規(guī)劃亂搭亂建等違法建設(shè)行為，要及時(shí)予以制止，嚴(yán)肅依法查辦；對(duì)違反土地、規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)進(jìn)行亂開(kāi)發(fā)的，由國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)各自職責(zé)依法追究相關(guān)開(kāi)發(fā)單位責(zé)任；對(duì)于瞞報(bào)、包庇、縱容違法建設(shè)行為，要從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

二、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工審查備案制度

1、對(duì)在本市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)重點(diǎn)城建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃、住建、國(guó)土部門(mén)和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)，在按各自法定程序履行審批職責(zé)后，開(kāi)工前一律提交市政府審查，并按統(tǒng)一制發(fā)的《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)審查備案表》進(jìn)行填報(bào)，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可開(kāi)工建設(shè)。凡未經(jīng)市政府審查同意擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，屬財(cái)政投資的一律不予撥付資金；屬銀行貸款的項(xiàng)目，相關(guān)金融單位不予資金支持；土地部門(mén)不予供地；發(fā)改部門(mén)不予立項(xiàng)。項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃、住建、國(guó)土部門(mén)和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)要填報(bào)《重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查備案表》，并作出后續(xù)監(jiān)管承諾，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后存檔留查。

2、對(duì)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，由市政府委托相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施。按照?qǐng)?jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在廣泛征求住戶(hù)和利益相關(guān)人的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定征收補(bǔ)償方案，方案須經(jīng)舊住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)同意后方可啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，要妥善做好群眾安置、回遷等工作，堅(jiān)決杜絕不穩(wěn)定隱患和矛盾發(fā)生。

3、各職能部門(mén)要把好項(xiàng)目預(yù)審關(guān)。對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、超規(guī)劃建設(shè)，違法占地，開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)、建筑施工資質(zhì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信檔案有不良記錄的，規(guī)劃、土地、住建等部門(mén)不予辦理相關(guān)規(guī)劃、占地、建設(shè)等手續(xù)。

4、加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，凡未交付全部土地使用權(quán)出讓金并且未取得土地使用權(quán)證書(shū)的、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的、開(kāi)發(fā)商投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)不到工程建設(shè)總投資的以上且形象進(jìn)度達(dá)不到總建層數(shù)以上的、未明確施工進(jìn)度和竣工交付時(shí)間的，住建局房產(chǎn)部門(mén)一律不予辦理商品房預(yù)售許可證。對(duì)違規(guī)發(fā)放商品房預(yù)售許可證的，按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、實(shí)行信息公開(kāi)制度

1、經(jīng)市政府和上級(jí)相關(guān)部門(mén)審查備案后允許開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門(mén)要在本單位政務(wù)公開(kāi)欄中予以公示，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、電視臺(tái)、報(bào)社等媒體予以公布。

2、項(xiàng)目建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)制作專(zhuān)用公示牌，對(duì)項(xiàng)目土地使用證號(hào)、規(guī)劃許可證號(hào)、建筑施工許可證號(hào)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、開(kāi)竣工時(shí)間等相關(guān)信息予以公示，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

3、各項(xiàng)目審批單位要加大對(duì)社會(huì)公眾的政策宣傳力度，特別是對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，要通過(guò)宣傳單、宣傳欄、明白紙等形式，教育群眾提高對(duì)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的辨別和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)法律意識(shí)，消除信訪隱患。

4、建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位誠(chéng)信檔案。凡在從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)的企業(yè)、法人代表和實(shí)際控制人，一律由住建部門(mén)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，詳細(xì)如實(shí)記錄企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、遵紀(jì)守法情況等內(nèi)容，對(duì)違規(guī)操作、違法建設(shè)、惡意拖欠農(nóng)民工工資、非法集資、虛假宣傳等行為的，堅(jiān)決清理出建設(shè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

5、對(duì)批準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)售、銷(xiāo)售的商品房，由住建部門(mén)嚴(yán)格審查開(kāi)發(fā)企業(yè)的廣告、宣傳單，對(duì)未經(jīng)審查且不符合項(xiàng)目實(shí)際、夸大其詞、隱瞞相關(guān)信息的不實(shí)廣告、宣傳材料，一律不得公開(kāi)發(fā)表、公布、散發(fā)，否則嚴(yán)肅依法追究相關(guān)企業(yè)和單位的責(zé)任。

四、實(shí)行監(jiān)督舉報(bào)制度

1、各相關(guān)職能部門(mén)要分別建立違法建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并對(duì)舉報(bào)人予以保密。

2、各職能部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)群眾舉報(bào)的違反規(guī)劃、違法占地、違規(guī)建設(shè)等項(xiàng)目及時(shí)制止，嚴(yán)格查辦，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)，減少后期治理難度。

3、抓好一批典型違法案件查處工作，特別是對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、信訪隱患突出的典型案件，要快查快辦，公開(kāi)曝光，營(yíng)造嚴(yán)查整治的濃厚氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)。

五、嚴(yán)格落實(shí)跟蹤問(wèn)責(zé)制度

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理共同責(zé)任機(jī)制。規(guī)劃、住建、國(guó)土、物價(jià)、人防、園林、消防、供電、供熱、公安等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)未按規(guī)劃和審批要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，必須及時(shí)糾正，限期整改；對(duì)非法集資、發(fā)生嚴(yán)重信訪事件等重大違法行為要依法嚴(yán)肅處理。

2、加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的管理。由住建部門(mén)牽頭，召集規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)在建的重點(diǎn)城建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面梳理，從規(guī)劃許可、施工許可、土地使用、資質(zhì)條件等方面進(jìn)行檢查，凡不具備上述相關(guān)條件的，責(zé)令限期整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有整改到位的，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行處理。

3、落實(shí)責(zé)任追究。各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法審核監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)市政府審批同意擅自開(kāi)工建設(shè)、或經(jīng)市政府審批后由于監(jiān)管不力仍然出現(xiàn)違法、違規(guī)建設(shè)的，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)違規(guī)審批和監(jiān)管不力的責(zé)任人員給予行政處分，對(duì)相關(guān)部門(mén)責(zé)任人予以黨政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。