統籌城鄉關系范文

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《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人與自然和諧發展……，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。甘肅省的城鄉經濟和社會發展具有較典型的二元結構特征，城鄉之間相互依存、相互影響，既存在著磨擦與對立，又具有相互需要、協調發展的內在要求。如何把握城鄉的各自優勢，在城鄉經濟發展的過程中，減少城鄉之間的對立與矛盾，使之優勢互補、協調進步、共同發展，是一個值得重視和需要深入研究的問題。因此，筆者認為，加快農村城鎮化的建設進程，不失為解決這一問題的有效途徑。

一、加快城鎮化建設，有利于完善城市化建設網絡，促進農村經濟發展，形成長期持續穩定的經濟增長點。

城鎮作為所在區域的經濟中心，是大城市與鄉村聯系網絡的中間環節，對于打破城鄉分割狀態，實現城鄉一體化發展具有不可低估的作用：這包括城鄉商品流通一體化，城鎮作為其中的商品供應地利商品交換的市場；城鄉交通和運輸一體化，城鎮作為既連接大城市又連接著周圍集鎮和廣大農村的交通運輸中轉；城鄉工業布局一體化，城鎮中的鄉鎮企業按國家產業政策發展，與城市大工業形成協作、配套的工業格局；城鄉建設一體化，城鎮建設規模的不斷擴張，使鄉村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮網絡；城鄉精神文明建設一體化，城鎮可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態，促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變。

城鎮化水平的提高，可以擴大城市的投資和消費需求，有力拉動經濟增長。當前農村消費水平低是國內需求不足的一個重要原因，農村居民消費水平僅相當于非農業居民消費水平的20%，農村存在著巨大的市場潛力。農村消費水平低，主要是農村增收渠道少，農民增收困難。如果城鎮化發展了，農民收入來源增多了，農民就可以隨著收入的增加而提高消費水平，把農村潛在的市場變成現實的消費需求。據統計資料表明，甘肅省2001年城鎮居民每百戶耐用消費品擁有量顯著高于農村居民的擁有量,其中洗衣機擁有量高于農村3.5倍、電冰箱擁有量高于農村19.5倍、彩電擁有量高于農村2.25倍、照相機擁有量高于農村12.6倍。另外，農民進城鎮自建住房還是購買商品房，都將有力地促進房地產業的發展，使城鎮房地產業成為農村經濟的增長點；同時，加快城鎮化建設步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環保等許多產業的發展，拉動鄉鎮企業持續快速增長，而且可以創造大量農村勞動力就業機會，并通過建設資金轉化為消費資金，實現農民收入的持續增長。

二、城鎮化建設有利于吸納富裕農村勞動力，拓寬就業空間。

城鎮是農業產業向城市延伸和城市產業向農村延伸的結合點，適宜發展勞動密集型的中小企業，具有吸納農村富余勞動力的優勢。目前甘肅省有農村勞動力942.24萬人，其中第一產業有696.75萬人，占勞動力數的74%，有充足的富裕勞動力資源向第

二、三產業轉移。

城鎮是農村經濟、政治、文化的中心，在聯結城鄉，迅速促進農村第

二、第三產業發展方面極具優勢。從產業經濟學角度來看，產業組織的要求是形成一個擁有足夠就業容量的產業發展空間。針對目前產業組織中的問題，重要的是延長產業鏈，提高產業關聯度。在空間布局上，首先是促使城市工業鏈條向農村延伸，包括在農村設廠，將一般加工環節、零配件生產放在農村，這既有利于降低企業成本，又可增加農民就業機會，帶動本地農村服務業發展；其次是農業產業鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發展農副產品加工業，在農業和加工業之間形成產業鏈；另一方面是將農業加工業直接向城市擴張，與城市消費者接近的生產環節可放在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發、零售有利于降低交通和交易成本。無論是城市工業產業鏈向農村延伸，還是農業產業鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是城鎮。而適宜城鎮發展的這些產業基本上都是以中小企業為主體的勞動密集型產業，這就為城鎮吸納大量的農業富余勞動力提供了就業空間。

三、加快城鎮化建設，有利于發揮城鎮的集聚效應，提高鄉鎮企業綜合效益。

城鎮極其明顯的區位優勢和其他多種優勢，可以吸引鄉鎮企業向工業園區相對集中連片發展，達到方便信息交流、商品流通和技術傳播，從而增強鄉鎮企業的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發當年勃勃的生機，還可以極大地帶動第三產業的發展，更大規模地吸納農業富余勞動力，實現農村剩余勞動力的內部轉移。城鎮工業園區是農村城鎮化的推進器。農業結構的調整，生產方式的集約化，農村剩余勞動力的轉移只能是大力發展

二、三產業。建設城鎮工業園區使得園區內的企業能夠共享各種基礎設施，從而降低投資成本，縮短建設周期，加快企業發展。工業園區內企業的發展又可以帶動城鎮第三產業的發展，聚集人口，繁榮城鎮。把工業園區建設納人城鎮建設統一規劃，可以提升城鎮檔次和功能，還可以將園區內的農民直接轉為城鎮人口，加速農村城鎮化的進程。

四、加快城鎮化建設，有利于開拓農村市場，增加農村消費需求

農民進入城鎮就業，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應地增加了農村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴大農業經營規模和提高農民收入，也有利于縮小城鄉收入差距。農村市場的消費主體就是農村人口自身，然而由于農村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務的傳統圈子里，參與各種社會活動不多，不可能最大限度地拓寬經濟發展的空間，更不可能形成對第

二、第三產業，特別是第三產業的規模需求收入水平較低，加上自給、半自給性質的生活和消費方式，較少購買消費品，極大地限制了商品性消費。所以，只有結合農業剩余勞動力向非農業生產轉移，加快農村人口向城鎮集中，才能實現農業規模經濟，提高農民收入水平，有效地改變農村人口的生產方式和消費方式，增加農民的商品性消費，不斷擴大農村市場容量。隨著農村居民集中居住的增加，城鎮第三產業的需求規模將隨之增大，就業和收入也必將隨之增長。

同時，加快城鎮化建設，還可以改善農村消費環境，切實拓展農村市場。有利于合理布局農村商業網點，構筑適應農村市場特點的流通網絡，拓寬銷售渠道，在條件比較成熟的城鎮可以逐漸引入連鎖經營、配送制、直供直銷等新型營銷方式，并且定期到農村進行產品促銷宣傳活動，增設家電、農機維修服務網點，以促進農村消費需求的增長。

五、加快城鎮化建設，有利于逐步完善社會保障體系，

十六大報告對農村社會保障問題已發出明確信號——有條件的地方要帶頭建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。農村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，農民工的社會保障問題是一個日益尖銳的特殊問題。農業人口的戶籍身份與他們從事的非農職業的沖突越來越明顯，如果按照傳統戶籍制度繼續將其排除在現行城鎮社會保障體系之外，顯然有違公平的原則。但如果將其全部納入現行城鎮社會保障體系，又欠缺財政、技術及相關政策條件。從理論上講，一元化的社會保障制度不僅管理簡便，而且公平。但目前由于我國財力等客觀條件制約，還不具備建立一元化社會保障制度。企業職工、政府公務員和農民工，顯然不能簡單地用同一種社會養老保險制度來覆蓋，或者雖然可以在基礎部分統一卻需要在補充部分體現差別性。按照“一元化目標，多元化過渡”的總體思路，較為現實可行的辦法是根據農民的需求與目前的條件，按照分類分層保障的原則來提供社會保障。加快城鎮化進程，積極穩妥地推行城鎮居民和鄉鎮企業從業人員的基本養老保險制度，建立一種社會保險關系可在城鄉之間轉移，待遇高于最低生活保障的第一層次的社會養老保險制度。可將已經非農化的民工逐步納入整個社會保障體系中，使我國社會保障制度建設更加貼近市場經濟體制、適應社會結構轉變的需求。

六、加快城鎮化建設，有利于縮小城鄉差距，提高農民素質。

非均衡發展戰略的慣性推動促使城鄉差距繼續擴大。非均衡發展戰略不僅使城市的產業快速發展，而且城市的各種基礎設施也不斷加強。近幾年盡管國家在農村電網改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎設施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉之間基礎設施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農村為企業發展所能提供的環境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優勢已經將農村遠遠拋在后面。企業為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射地區。城鄉物質基礎的差距將繼續推動經濟發展的差距。如果越來越多的農村人口集中居住到城鎮，改變了生產、生活方式，則不僅可以促使農民逐步告別傳統意識，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動教育、醫療、文化、通訊等設施的建設，使人們能夠享有更好的教育、醫療和文化生活，從而提高人口的綜合素質。

農民進入城鎮，由從事第一產業轉而從事

二、三產業，就有一個職業轉換、技能提高的過程。發展高新技術產業和新興產業，需要大量高素質的技術工人。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，需要職工提高技術水平和掌握新的技能，用信息化帶動工業化，提高整個國民經濟的現代化水平。當前，隨著科學技術的迅猛發展，世界性的產業結構調整在加速進行。由于我國勞動力資源極為豐富，價格低廉，一些發達國家的制造業就大量向我國轉移，而我國一些發達的城市和地區又把一些產業向內地和城鎮轉移，這就給城鎮的發展帶來了難得的機遇。這有利于城鎮勞動者學習新知識，掌握新技能，提高綜合素質，實現勞動力資源的優化配置。

七、加快城鎮化建設，有利于農業的產業化經營

農村城鎮化引起的人員遷徒和社會再分工，為農業產業化接上“動力”。首先，農村城鎮化引起了非農人員增加，農產品市場需求量增大，為產業化發展提供了市場原動力。農業產業化的發展是一種大規模的社會化大生產，它擺脫了傳統的自給自足的小農經濟，是一種以市場為依托的商品生產。而市場需求的大小決定了產業化農業的生產規模和商品化程度，可以說市場需求已成為推動農村產業化的原動力。其次，農村城鎮化為農產品加工企業創造條件。農業產業化過程中“龍頭”就是農業產業鏈條健康運轉的牽引力。農產品加工企業是農業產業化的“龍頭”。農產品加工企業發展的優劣，除了看企業經營外，還應以農產品生產基地為依托，同時需投入大量的資金，任用大量人才和廉價勞動力。而農村城鎮背依廣大農村并聚集大量人力物力，這些都能較好地解決以上問題，為產業化“龍頭”的發展提供了優良的環境。第三，農村城鎮化為農貿市場的形成創造條件。專業農貿市場能吸引各地客商，聚集廣大農產品的銷售者，發揮農產品集散的效能，從而牽動產業化生產基地規模的擴大和發展。而農村城鎮化的發展為農貿市場的形成發展創造了有利條件，為農貿市場這一“龍頭”形成提供了場地、設施、人流、商流等必不可少的因素。第四，隨著城市化的推進，非農產業的發展，大量的農村剩余勞動力向城市和非農產業轉移，可以加快農業人口的非農化，從而為農業生產的規模經營創造了條件。農業經營規模的擴大，創造出的規模效益無疑又增加了農民的收入。同時，城市化和非農產業的發展，可以形成大量的反哺農業的資金，增加對農業的支持力度，為農業產業化創造條件。