統(tǒng)籌管理論文范文

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第1篇

石油天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨白熱化，國內(nèi)的企業(yè)在不斷拓展，外資巨頭也在搶爭(zhēng)市場(chǎng)。又快又好的完成一個(gè)項(xiàng)目，成為各方比拼的關(guān)鍵。誰更快發(fā)展項(xiàng)目，誰就更快占領(lǐng)市場(chǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的重要性不言而喻，可以縮短工期節(jié)約費(fèi)用降低風(fēng)險(xiǎn)提高質(zhì)量等。

二項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的內(nèi)容

以項(xiàng)目為單位指定項(xiàng)目經(jīng)理，從項(xiàng)目的開始到實(shí)施再到結(jié)束，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌安排，并實(shí)行線性指令，有利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，管理的內(nèi)容滲透到工程建設(shè)中每個(gè)層面，可分為這樣幾種。

1.項(xiàng)目前期管理

主要體現(xiàn)在報(bào)建過程，如項(xiàng)目的可行性研究經(jīng)貿(mào)委立項(xiàng)地方規(guī)劃取得土地勘探設(shè)計(jì)辦理招標(biāo)施工許可等。因該過程涉及多個(gè)政府職能部門，約束條件較多周期較長(zhǎng)，應(yīng)在管理上做文章。分主線和輔線，在立項(xiàng)規(guī)劃完成后即開始勘探設(shè)計(jì)。同時(shí)爭(zhēng)取盡快落實(shí)土地，把設(shè)計(jì)和消防審圖和土地拍賣同步進(jìn)行，至少節(jié)約1個(gè)月的時(shí)間。還應(yīng)由專人負(fù)責(zé)報(bào)建工作及政府部門的相關(guān)手續(xù)辦理，積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通配合，爭(zhēng)取在一般所需辦理工作日之內(nèi)提前取得相關(guān)文件，為施工建設(shè)乃至項(xiàng)目投產(chǎn)爭(zhēng)取更多時(shí)間。

2.合同管理

應(yīng)統(tǒng)籌考慮各專業(yè)承包商合同的搭接，如工程內(nèi)容的細(xì)化工期的安排進(jìn)場(chǎng)時(shí)點(diǎn)等等，最大限度的滿足合同的可行性，明確各方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。做到有據(jù)可依，避免相關(guān)糾紛。

3.安全文明施工管理

制定企業(yè)本身的管理制度，嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行施工作業(yè)票審批，并提出對(duì)各個(gè)承包商之間安全職責(zé)連帶機(jī)制。在同一施工區(qū)域內(nèi)，不僅對(duì)本施工單位的人員負(fù)責(zé)，也應(yīng)對(duì)其他施工人員承擔(dān)連帶責(zé)任，把所有承包商的行為都納入到甲方的統(tǒng)籌管理中。

4.質(zhì)量管理

建立企業(yè)質(zhì)量管理體系，制定企業(yè)管理手冊(cè)，明確施工過程中的質(zhì)量控制要點(diǎn)。這樣才能做到有的放矢，統(tǒng)籌安排施工順序，避免因操作不當(dāng)而引起質(zhì)量事故。

5.工期管理

統(tǒng)籌考慮各施工環(huán)節(jié)的時(shí)間安排，合理確定各承包商進(jìn)場(chǎng)時(shí)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵線路，以政府驗(yàn)收為中心，抓大放小。如鋼結(jié)構(gòu)雨棚可在地坪澆注前進(jìn)場(chǎng)施工，避免混凝土地坪保養(yǎng)期的停工等待；工程內(nèi)容應(yīng)盡量保證電氣防雷安裝盡早到位，這樣可提前進(jìn)行電氣防雷檢測(cè)，無需等到竣工后另外安排時(shí)間。

6.成本管理

運(yùn)用統(tǒng)籌管理，在招標(biāo)階段將涉及到的項(xiàng)目考慮周全，可避免項(xiàng)目超投資現(xiàn)象的發(fā)生；在實(shí)施實(shí)施階段，嚴(yán)格控制工程變更簽證，未通過審批的內(nèi)容不得施工；每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后必須進(jìn)行審計(jì)，合理控制造價(jià)。

7.人力資源管理

調(diào)動(dòng)每位員工的工作積極性，根據(jù)各員工的特長(zhǎng)及能力，合理分配崗位及相應(yīng)工作，每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并跟蹤匯報(bào)；應(yīng)不定期的對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，有效提高工作效率，最大限度的開發(fā)各員工的潛力。

8.資料管理

由專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的收集整理保管，重要資料應(yīng)送地方檔案館備案。如有更新應(yīng)及時(shí)完善，并做到信息化管理。掃描相關(guān)紙質(zhì)文件，留存電子版及影像資料，編制電子目錄。

9.材料管理

除了嚴(yán)格驗(yàn)收承包商所提供的工程材料，還應(yīng)對(duì)甲供物資加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。由專人負(fù)責(zé)訂貨跟蹤驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理安排廠家發(fā)貨時(shí)間，避免受過早到場(chǎng)的損壞風(fēng)險(xiǎn)和過晚到場(chǎng)的進(jìn)度影響。

10.風(fēng)險(xiǎn)管理

加油站建設(shè)也屬于風(fēng)險(xiǎn)投資的范疇，應(yīng)思考如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或怎樣把風(fēng)險(xiǎn)減至最低。通過堅(jiān)持對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別預(yù)測(cè)，運(yùn)用科學(xué)的方法和豐富的經(jīng)驗(yàn)來分析衡量風(fēng)險(xiǎn)程度。并采取相應(yīng)的有效措施，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)成本有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，為工程建設(shè)銷售環(huán)節(jié)做好保障。

11.對(duì)承包商供應(yīng)商公司監(jiān)理公司的管理

中石化中石油不應(yīng)僅作為甲方來實(shí)施管理，還應(yīng)將管理思想深入到各服務(wù)單位的內(nèi)部。針對(duì)不能滿足要求的管理體制個(gè)人，提議其進(jìn)行調(diào)整更換，以實(shí)現(xiàn)更好的配合。并出臺(tái)評(píng)分機(jī)制，對(duì)各服務(wù)單位進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)打分，分析解決存在的薄弱環(huán)節(jié)。如果評(píng)測(cè)為不合格，則進(jìn)行通報(bào)或取消其今后的投標(biāo)資格，更為嚴(yán)重者，將按合同等公司條款追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

12.動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展隨時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。某一環(huán)節(jié)拖了時(shí)間，那就千方百計(jì)在其他環(huán)節(jié)上節(jié)省時(shí)間，優(yōu)先解決突發(fā)的重點(diǎn)問題，為緊迫的工程項(xiàng)目“亮綠燈”，實(shí)行動(dòng)態(tài)糾偏。

三項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的目標(biāo)

通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性和項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，做到運(yùn)籌帷幄。在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，預(yù)測(cè)存在的難點(diǎn)項(xiàng)目完成的工期各工序的銜接點(diǎn)等控制要素，不打無把握之仗。在項(xiàng)目實(shí)施階段，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門和各承包商，對(duì)下一步工作內(nèi)容或下一道工序做到心中有數(shù)?？傊痪湓挘?xiàng)目統(tǒng)籌管理的目標(biāo)就是圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)。

四項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的工具

第2篇

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排環(huán)保；統(tǒng)籌管理

若想在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下處于不敗之地，則應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理的重要價(jià)值，注重施工中各個(gè)項(xiàng)目的綜合管理價(jià)值，基于可持續(xù)發(fā)展的時(shí)展要求，將節(jié)能減排環(huán)保工作能夠滲透到各項(xiàng)管理活動(dòng)中，構(gòu)建高效率、低耗量的環(huán)保型施工管理項(xiàng)目，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。文章將結(jié)合當(dāng)前施工企業(yè)實(shí)際的節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理對(duì)策情況進(jìn)行分析，并且提出一些相關(guān)思考與建議，希望能夠?qū)?jié)能減排環(huán)保的工作的研究帶來一定的參考價(jià)值。

1科學(xué)計(jì)算用地指標(biāo)，減少土地使用量

可持續(xù)發(fā)展背景下，對(duì)現(xiàn)代施工建設(shè)、施工土地管理等提出了更高的要求。施工企業(yè)也應(yīng)當(dāng)基于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，深入落實(shí)節(jié)能減排環(huán)保的相關(guān)理念，從施工設(shè)計(jì)、施工中土地利用規(guī)劃開始，實(shí)施施工用地的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，優(yōu)化場(chǎng)區(qū)布置情況，通過反復(fù)的計(jì)算、細(xì)致的規(guī)劃等方式，在滿足施工要求、保證職工安全的基礎(chǔ)上，最大限度降低土地使用量。比如施工場(chǎng)地各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，可以將臨時(shí)占地與永久占地的方式相互融合，反復(fù)優(yōu)化施工場(chǎng)區(qū)的平面布置情況，將施工圍擋、施工道路以及臨時(shí)建設(shè)設(shè)施等等實(shí)現(xiàn)科學(xué)布置與優(yōu)化配置[1]。施工企業(yè)需要注重環(huán)保設(shè)備、安全設(shè)施的建設(shè)，且可以充分利用施工周邊的環(huán)境、市政原有的資源條件等等，通過這種方式能夠避免臨時(shí)設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)。例如北京地鐵6號(hào)線南鑼鼓巷站建設(shè)的過程中，即轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的島式站臺(tái)建設(shè)方式，通過適當(dāng)?shù)膬?yōu)化與改革，應(yīng)用上下疊落式站臺(tái)[2]。這種方式能夠通過全面整個(gè)明挖施工場(chǎng)地與盾構(gòu)機(jī)始發(fā)場(chǎng)地交疊利用的方式，顯著減少傳統(tǒng)施工占地中所使用的面積，優(yōu)化后的施工面積僅為傳統(tǒng)施工方式的1/2，能夠滿足北京交通日常運(yùn)輸需求，也內(nèi)蒙古節(jié)約土地使用量，保護(hù)老城區(qū)的建筑，屬于施工中科學(xué)計(jì)算用地指標(biāo)，減少土地使用量的典型范例。

2創(chuàng)新施工管理方式，節(jié)約施工的材料

可持續(xù)發(fā)展背景下，施工管理工作需要注重工作方式的創(chuàng)新，注重工程超前籌劃，合理劃分施工流水段，減少周轉(zhuǎn)材料的使用量，提升周轉(zhuǎn)的次數(shù)。針對(duì)于明挖基坑結(jié)構(gòu)施工，施工流水段長(zhǎng)度劃分非常重要[3]。如果流水段長(zhǎng)度過大，則一次性投入的周轉(zhuǎn)材料也會(huì)相對(duì)較多，然而實(shí)際的周轉(zhuǎn)次數(shù)卻相對(duì)較少，施工速度比較快，造成施工材料浪費(fèi)的問題。如果劃分的實(shí)際長(zhǎng)度相對(duì)較小，則一次投入的周轉(zhuǎn)材料雖然相對(duì)較少，但是會(huì)增加周轉(zhuǎn)的實(shí)際次數(shù)，施工速度會(huì)相對(duì)較慢，對(duì)實(shí)際的施工管理需求相對(duì)較高。針對(duì)于上述問題，施工項(xiàng)目管理中，需要基于基坑的長(zhǎng)度、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求以及施工材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)要求等，科學(xué)劃分施工流水段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施工建設(shè)中，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)實(shí)施施工流水段長(zhǎng)度管理的方式，在節(jié)約施工材料、保證施工質(zhì)量的同時(shí)，也能夠?qū)κ┕て髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[4]。比如遇到暗挖隧道大斷面結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目中，如果隧道長(zhǎng)度高于80m的情況下，則可以應(yīng)用6m長(zhǎng)度的整體式鋼模臺(tái)車，這種方式相較于應(yīng)用拱架小模板施工方式更加合理，且經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值較高。

3構(gòu)建材料管理機(jī)制，提升物資周轉(zhuǎn)率

為了全面降低施工成本，避免施工材料浪費(fèi)，項(xiàng)目管理中可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮每一位工作人員的智慧，集思廣益，鼓勵(lì)員工參與到材料管理機(jī)制構(gòu)建的過程中，全面提升物資管理的效果以及物資周轉(zhuǎn)率[5]。針對(duì)于提出合理優(yōu)化建設(shè)建議，能夠降低施工項(xiàng)目成本，節(jié)省施工材料的人員，需要實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建全面且細(xì)致的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過這種方式調(diào)動(dòng)員工集思廣益的積極性，切實(shí)發(fā)揮每一位相關(guān)項(xiàng)目參與人員的主觀能動(dòng)性。施工通過砂卵石地層挖出的渣土，項(xiàng)目部可以鼓勵(lì)員工將砂卵石實(shí)施篩分，將篩出的砂子再用于噴射混凝土施工。在開挖初支噴錨施工的過程中，需要注意增強(qiáng)相關(guān)施工人員的施工能力、專業(yè)水平等，通過這種方式節(jié)省噴射混凝土施工用量。在區(qū)間混凝土二襯施工的過程中，需要注重上部結(jié)構(gòu)施工與仰拱施工的工序有機(jī)融合，將上部施工余料用到仰拱施工活動(dòng)中。這種方式能夠有效節(jié)約施工材料，節(jié)省項(xiàng)目施工中的成本。比如中鐵十四局建設(shè)中，便采用著滾動(dòng)式的發(fā)展方式，在項(xiàng)目建設(shè)中所應(yīng)用的配電箱、鋼材以及活動(dòng)板中，均能夠全面利用到下一項(xiàng)工作項(xiàng)目建設(shè)中，物資周轉(zhuǎn)率相對(duì)較高，材料管理的效果相對(duì)比較理想。同時(shí)，中鐵十四局還開設(shè)了專門的物資基地，以便于項(xiàng)目建設(shè)中的物資周轉(zhuǎn)與物資維修等。在各個(gè)項(xiàng)目開展前，均能夠保證物資充分，利用能夠使用的物資，針對(duì)于難以再次利用的物資進(jìn)行重新購買。項(xiàng)目建設(shè)中需要全面檢查物資的具體情況，通過科學(xué)的管理對(duì)策，保證物資周轉(zhuǎn)的效果，提升物資利用率。

4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，節(jié)約用水用電量

施工現(xiàn)場(chǎng)管理的價(jià)值突出，也是節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，需要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理的價(jià)值，將節(jié)能減排環(huán)保的理念能夠滲透到各項(xiàng)管理活動(dòng)、管理細(xì)節(jié)中，節(jié)約用水用電量，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如北京地鐵各項(xiàng)目建設(shè)的過程中，便完全使用輕鋼骨架和A級(jí)節(jié)能保溫材料———巖棉板相結(jié)合的活動(dòng)板房，這種材料的隔熱性能相對(duì)較好，防火性能較高，且具有重復(fù)利用的特點(diǎn)，材料的使用價(jià)值較高?？照{(diào)及采暖設(shè)備，則應(yīng)用定額定量使用、分段分時(shí)開啟的方式，構(gòu)建節(jié)約則獎(jiǎng)勵(lì)，超出則懲罰的管理制度，通過這種方式有效避免了空調(diào)長(zhǎng)時(shí)間無需求，但是出于開啟狀態(tài)下的問題，實(shí)現(xiàn)的用電量的有效節(jié)約。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，需要全面認(rèn)識(shí)到用水用電節(jié)約管理的重要價(jià)值，優(yōu)化配置用電線路，且可以積極采用節(jié)能燈具以及節(jié)能設(shè)備等等，全面減少施工現(xiàn)場(chǎng)中的電能耗費(fèi)量。同時(shí)，除了飲水外，施工中可以盡量使用施工降水。為了保證污水作業(yè)的需求，可以在滿足施工安全條件的基礎(chǔ)上，地下工程施工采用施工降水的方式，直接與市政管網(wǎng)相互連接，提升施工現(xiàn)場(chǎng)水資源管理的效果。項(xiàng)目建設(shè)中需要保證降水對(duì)身體無害，將降水井排出的水，用來洗澡、洗衣服、沖洗現(xiàn)場(chǎng)車輪等等，這種方式能夠全面減少用水量，達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)約用水用電量的目的。

5注重全員安全管理，打造安全型項(xiàng)目

綠色工程的項(xiàng)目是本質(zhì)安全型的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的社會(huì)影響力、社會(huì)形象、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及發(fā)展趨勢(shì)等均能夠產(chǎn)生重要的影響。在當(dāng)前的施工企業(yè)節(jié)能減排優(yōu)化管理中，需要注重全員安全管理，打造安全型的項(xiàng)目活動(dòng)，構(gòu)建全面的安全管理體系，在全員參與、全過程控制以及全方位管理的安全模式下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如中鐵十四局在北京地鐵項(xiàng)目中則堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，創(chuàng)建了“一網(wǎng)四格”安全管理體系。通過這種方式實(shí)施嚴(yán)全員安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，明確每一位工作人員的責(zé)任，一旦出現(xiàn)任何問題，則及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6結(jié)束語

綠色施工管理對(duì)策的構(gòu)建，有助于資源節(jié)約型項(xiàng)目的打造，對(duì)現(xiàn)代工程質(zhì)量的提升，能源的節(jié)約利用等均能夠產(chǎn)生重要的影響。在未來的項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)管理中，需要全面認(rèn)識(shí)到先進(jìn)管理技術(shù)融入，積極借助先進(jìn)的管理技術(shù)，不斷優(yōu)化企業(yè)資源管理對(duì)策，通過建立與落實(shí)相關(guān)管理對(duì)策的方式，探索經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保型的綠色施工管理方式，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理工作的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，節(jié)能減排資源理念創(chuàng)設(shè)的重要價(jià)值愈發(fā)突出，企業(yè)需要最大限度節(jié)約用水用電量，提升項(xiàng)目施工材料的利用率與周轉(zhuǎn)率，為綠色環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的條件。

作者:吳鵬 單位:貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究中心

參考文獻(xiàn)

[1]孫鈞.面向低碳經(jīng)濟(jì)城市地下空間/軌交地鐵的節(jié)能減排與環(huán)保問題[J].隧道建設(shè)，2011，06（19）：643~647.

[2]王錫春，李文剛.噴漆室節(jié)能減排環(huán)保的新思路———由濕式漆霧捕集裝置轉(zhuǎn)換成干式或靜電漆霧捕集裝置[J].現(xiàn)代涂料與涂裝，2010，06（23）：41~47.

[3]史更生.工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展———根據(jù)第3屆中國能源戰(zhàn)略高峰論壇整理[J].有色冶金節(jié)能，2010，05（21）：10~12.

第3篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與平衡

21世紀(jì)，我國已步入人口老齡化社會(huì),2000年我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%,并以每年3%的速度遞增。隨著老齡化人口比例的攀升，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)也隨之提高,加上預(yù)期的人口壽命延長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不斷提高、城市大量在職職工提前退休、基金收繳率下降、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不善等諸多因素,我國正不可避免地面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡危機(jī)。

目前，我國在確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，這一問題的存在，直接影響著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，因此探討我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利用率顯得尤為迫切。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及保險(xiǎn)基金概述

現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家社會(huì)保障制度重要組成部分，即國家通過立法強(qiáng)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并退出勞動(dòng)崗位時(shí)，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前，世界各國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式：

1.傳統(tǒng)型。又稱與雇傭相關(guān)模式，最早被德國俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國家所采納。該模式主要是通過立法強(qiáng)制雇主和雇員參保，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。在籌資方式上實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，以支定收，事先確定養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。

2.國家統(tǒng)籌型。該類型又可分為兩種：一種是福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早在英國創(chuàng)設(shè)，目前適用于瑞典、澳大利亞、加拿大等國。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平，優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡(jiǎn)單易行，通過收入再分配的方式對(duì)老年人提供基本生活保障；其缺陷為政府負(fù)擔(dān)過重，缺乏對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制;另一種類型是前蘇聯(lián)所創(chuàng)的類似于福利國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其適用對(duì)象并非全體社會(huì)成員，而是在職勞動(dòng)者，實(shí)行單一層次保險(xiǎn)體制。

3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。又可分為新加坡模式和智利模式兩種。新加坡模式是一種公積金模式，主要強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個(gè)人公積金賬戶，由勞動(dòng)者于在職期間與其雇主共同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者在退休后完全從個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。智利模式作為另一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄類型，個(gè)人賬戶的管理完全實(shí)行私有化，將個(gè)人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)公司來管理，勞動(dòng)者可以自由地選擇基金管理公司，該種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)效率。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金亦稱為退休基金,是各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要實(shí)現(xiàn)手段,即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付,可以是一次或定期終身給付。該類基金屬于專用基金，具有自身的特性。

(1)社會(huì)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)政策，以全體社會(huì)成員為對(duì)象，在基金的籌集、給付及基金資產(chǎn)的營運(yùn)上具有強(qiáng)烈的社會(huì)性，無論是管理的過程和具體環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了社會(huì)或政府行為。

(2)儲(chǔ)蓄性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相當(dāng)一部分是通過個(gè)人賬戶預(yù)籌的，特別是積累基金，主要是通過個(gè)人賬戶進(jìn)行預(yù)籌，儲(chǔ)蓄起來以備將來支付養(yǎng)老金的資金。

(3)互。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和給付實(shí)行一定程度的社會(huì)統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助，減輕勞動(dòng)者的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為:①基金籌措由國家、雇主和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，并從中劃出部分作為社會(huì)統(tǒng)籌基金;②基金營運(yùn)收益，全部并入基金并免征稅費(fèi)，歸全體投保人共有，而并不按個(gè)人繳費(fèi)多少分享;③除個(gè)人繳費(fèi)儲(chǔ)蓄部分，在投保人死亡情況下，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額或未領(lǐng)取完的部分，歸入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡分析

1.區(qū)際統(tǒng)籌與平衡存在的問題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)際統(tǒng)籌與平衡是以行政性區(qū)域?yàn)橛^察點(diǎn)的一種分析方式，著眼于地區(qū)間的統(tǒng)籌與平衡。從我國目前現(xiàn)狀看來，主要存在以下問題：

(1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低且條塊分割。我國目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的區(qū)際統(tǒng)籌層次低且條塊分割，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能不強(qiáng)。自1986年始推行社會(huì)統(tǒng)籌及社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌集模式，從其實(shí)施的情況來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集并不理想。到目前為止，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次還較低，調(diào)劑范圍還比較狹窄，基金的使用效率不高，大多數(shù)還僅限于縣級(jí)范圍或地市范圍。同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)電力、交通、郵電等11個(gè)行業(yè)部門在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，不參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，在相當(dāng)大的程度上影響了地方統(tǒng)籌基金的供給，盡管行業(yè)統(tǒng)籌工作于1998年初月底向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)移交完畢，并按先移交，后調(diào)整原則，參加所在地區(qū)的社會(huì)統(tǒng)籌，但其實(shí)施期間所產(chǎn)生的后遺癥以及行業(yè)移交前的不規(guī)范操作，如擴(kuò)大統(tǒng)籌項(xiàng)目、調(diào)低繳費(fèi)率、提高支付標(biāo)準(zhǔn)等，在短期內(nèi)是難以消除的。

(2)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)間發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地養(yǎng)老基金的供給能力與需求壓力各不相同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的地區(qū)或城市,積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較多,但經(jīng)濟(jì)落后、人口年齡結(jié)構(gòu)老化的地區(qū)或城市則積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較少,少數(shù)地區(qū)甚至入不敷出。一方面,部分發(fā)達(dá)地區(qū)或城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較多;另一方面,部分不發(fā)達(dá)地區(qū)的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能在較大范圍內(nèi)相互調(diào)劑,使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累不能補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠缺,在總體上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率。

2.代際統(tǒng)籌與平衡存在的問題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金代際統(tǒng)籌與平衡是以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口的年齡為劃分點(diǎn)進(jìn)行分析的一種方式，著眼于上下代之間的統(tǒng)籌與平衡。目前我國實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度意味著現(xiàn)在在職的一代人既要承擔(dān)繼續(xù)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來養(yǎng)老進(jìn)行個(gè)人賬戶積累，代際統(tǒng)籌與平衡矛盾已經(jīng)凸顯出來。

(1)現(xiàn)收現(xiàn)付方式不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的需求。在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下,養(yǎng)老金可由雇主的收入或資產(chǎn)支付,或由政府自雇主及雇員的收入抽稅支付,一般而言沒有成立基金。這一制度通常在工作人口遠(yuǎn)大于退休人口,或人口結(jié)構(gòu)年輕時(shí)，并無困難,但在老齡化較為嚴(yán)重的情況下,這種養(yǎng)老金世代移轉(zhuǎn)，無以為繼。據(jù)預(yù)測(cè),中國城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員與在職職工的比例2030年將達(dá)到48.95%，2050年將達(dá)到55.46%,若采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,基金提取比例將超過工資總額的40%,因此必須成立基金以便積累。

(2)退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)基本因素。一般來說，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，則平均享受養(yǎng)老金年限就縮短，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)就能降低。我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定是男60歲、女干部55歲、女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休,在國務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中的職工可以提前5年退休。這些規(guī)定與國際上隨著人口壽命增長(zhǎng)而不斷延長(zhǎng)退休年齡的政策相比一般要早退5年～10年。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)壓力,通過采取提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。實(shí)際上是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn),把近期的問題推向遠(yuǎn)期。(3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠繳嚴(yán)重。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率逐年下降已是事實(shí)，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率1999年為88.84%，其中有部分省份低于85%。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。目前這一狀況并沒有好轉(zhuǎn)，各地追繳的呼聲此起彼落，巨額欠費(fèi)無疑削弱了基金的營運(yùn)基礎(chǔ)。

三、對(duì)策與建議

1.逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌范圍。完善我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分體系，逐步建立省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)統(tǒng)籌，并向國家級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，通過控制和調(diào)整個(gè)人退休年齡，在社會(huì)老齡化高峰臨近時(shí)控制撫養(yǎng)比，進(jìn)而達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支。

2.建立層次型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌體系。結(jié)合世界銀行1994年基于儲(chǔ)蓄、重分配與共同保險(xiǎn)三種功能提出的建議，我國可建立三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系：第一層次為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為強(qiáng)制確定給付，省級(jí)統(tǒng)籌、隨收隨付、最終做到部分積累；第二層次是強(qiáng)制確定提拔，個(gè)人賬戶累積制；第三層次為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人自愿商業(yè)保險(xiǎn)，視企業(yè)和個(gè)人的需要辦理。而對(duì)于我國廣大的農(nóng)村人口，更要建立多層次統(tǒng)籌體系，充分發(fā)揮國家、農(nóng)村集體及個(gè)人的自有優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，最終與改革到位的城市社會(huì)保障體系相融合，成為未來統(tǒng)一的國家社會(huì)保障體系的一部分。

3.提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營效率，確?；鹪鲋?。國外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要增殖方式是進(jìn)行證券市場(chǎng)投資。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國從1950年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資在股票總市值中的0.8％上升至1998年的29.6％，而全球主要市場(chǎng)上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金掌握的股票比例在20年內(nèi)增加了超過20％。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部主持完成的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告分析，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)近兩年將達(dá)到1000億元，并在今后幾年以30％以上的速度遞增。根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)單一機(jī)構(gòu)資金量占市場(chǎng)市值的10％以下時(shí)，該資金進(jìn)入市場(chǎng)將不會(huì)引起市場(chǎng)的巨大波動(dòng)。

但同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過證券市場(chǎng)進(jìn)行投資時(shí)，對(duì)資金的安全性和回報(bào)的穩(wěn)定性要求很高，一方面需要證券市場(chǎng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供一個(gè)規(guī)范、穩(wěn)健的投資環(huán)境，提供適合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特點(diǎn)的投資品種；另一方面需要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，注意選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的投資品種，如證券投資基金。

4.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增殖途徑的多源化。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)組合形式取決于資本市場(chǎng)的發(fā)育程度，而多元化的資產(chǎn)組合能夠有效地減少其中每一種資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì),今后十年內(nèi)我國養(yǎng)老基金結(jié)余規(guī)模有可能達(dá)到1.5萬億元,基金的保值增值和投資出路的問題已經(jīng)越來越緊迫。基金增殖途徑的多源化無論對(duì)于保證養(yǎng)老金定額支付需求,還是對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都是非常重要的一個(gè)問題。目前我國基金增殖的方式主要是靠銀行存款利息和購買國家公債實(shí)現(xiàn)基金增殖，這種辦法雖然能保證基金運(yùn)行安全,但增殖率極低。事實(shí)上,如稅收融資、國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)投資等都可以彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,為其保值增值提供了一條現(xiàn)實(shí)的途徑。

5.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管體制。首先要加強(qiáng)政府監(jiān)管部門自身的建設(shè)和約束機(jī)制，財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)有重要的監(jiān)管職能，要定期公布基金狀況；中國社會(huì)保障監(jiān)管委員會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國人民銀行等專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行監(jiān)控;其次需建立基金的自律機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投資標(biāo)準(zhǔn)、投資方向、投資模式等的監(jiān)控，各地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表和離退休人員代表等各方面人士組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、營運(yùn)機(jī)構(gòu)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用、浪費(fèi)，以提高其使用效益。