統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品范文

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黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略目標的提出，說明我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題依然嚴重，而進一步改善城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅是繁榮我國農(nóng)村經(jīng)濟的需要，也是落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。當前要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，最大的障礙是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。影響農(nóng)民增收的原因多種多樣，但從根本上來說，影響農(nóng)民收入增長的深層次原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不充分，農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學難、飲水難、用電難、生產(chǎn)難等，不僅嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，而且導致“三農(nóng)”問題日益凸顯，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。為此，如何科學合理地配置公共產(chǎn)品資源，如何有效擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，顯然已成為當前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個亟待研究和解決的重大課題。

所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的，用于滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性特點的社會產(chǎn)品或服務(wù)。其除具有一般公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性等基本特征外，還具有需求差異性與多層次性、強外溢性與低內(nèi)在經(jīng)濟性、高依賴性與低供給率、高成本集聚性與低效性等獨特特征。就我國農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言，其應該享受同城市居民一樣無差別的公共物品和公共服務(wù)。但我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村地理位置的邊緣性和農(nóng)民參與社會公共決策“話語權(quán)”的弱勢性，決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟性和效率性。從我國目前農(nóng)村發(fā)展的實際情況來看，由政府公共財政為農(nóng)村提供的公共物品和公共服務(wù)主要包括兩大類：一類是農(nóng)村純公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護、大江大河治理、農(nóng)村公共科技資源與服務(wù)等；一類是農(nóng)村準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村道路、電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村電信、自來水供應等，與城市公共財政配置公共產(chǎn)品狀況相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給明顯不足。

一、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差異分析

建國以來，我國一直實施“城鄉(xiāng)分治”的管理制度，城鄉(xiāng)分別實行不同的公共產(chǎn)品供給和管理機制，導致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差異明顯。改革開放以后，盡管我國針對這種體制的弊端進行了改革，加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共事業(yè)建設(shè)的投資力度，但城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的差異并沒有因為改革而得到解決，城鄉(xiāng)差異依然存在，主要表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在重大差距。教育差距是城鄉(xiāng)差距最顯著、最主要的差距。與城市相比，我國農(nóng)村教育存在結(jié)構(gòu)和功能單一，教育經(jīng)費嚴重不足，教師職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)不合理，教師無序、逆向流失嚴重，學生入學率、鞏固率低，輟學率高等現(xiàn)象；從受教育年限和程度來看，全國縣級以下(包括縣級)農(nóng)村居民的平均受教育年限為6.23年，而城市為8.68年；全國4.9億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的只占13％，而城鎮(zhèn)中具有高中、大學、研究生學歷的人口分別是農(nóng)村的3.4倍、43.8倍、68.1倍；從教育經(jīng)費分配來看，中央教育經(jīng)費撥款的92％用在了占人口不到30％的城市，而占人口多達70％的農(nóng)村卻只得到了18％的財政支持；從教育投入的比例來看，中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的比例分別在2％、11％、9％和78％左右，在縣鄉(xiāng)財政困難、中央及省級財政轉(zhuǎn)移支付不力的情況下，農(nóng)村教育基本處于“貧困”狀態(tài)。

2.城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置嚴重失衡。占全國總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民享有的公共衛(wèi)生資源不足全國總量的30％：農(nóng)村每千人平均擁有不到1張病床，而城市平均為3，5張；農(nóng)村每千人平均只擁有1名衛(wèi)生技術(shù)人員，而城市平均在5人以上；2006年城市平均醫(yī)療保險覆蓋率為51.08％，而農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率只有11.21％，80％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。在醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源短缺、醫(yī)療價格大幅度上漲的影響下，農(nóng)村一些地方農(nóng)民看病難、因病致殘、因病致貧、因病返貧的問題十分突出。

3.城鄉(xiāng)社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)居民社保水平差距大。社會保障支出作為一項純公共產(chǎn)品，是改善收入分配不公、保障低收入階層基本生活、實現(xiàn)社會公平的基本手段。我國目前城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會保障制度，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、國有企業(yè)下崗職工最低生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。而占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外，大多數(shù)農(nóng)村社會保障仍然停留在一種土地保障和家庭保障相結(jié)合的模式階段。從城鄉(xiāng)社會保障支出方面來看，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22:1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24:1。從扶貧救助方面來看，1999～2004年，全國農(nóng)村撫恤和社會福利救濟費僅占全國平均水平的9.99％；2003年底全國試點農(nóng)村享受最低生活保障的僅有396.8萬人，人均月補助經(jīng)費僅為29.2元，而城市享受最低生活保障的人數(shù)為2235萬人，人均達162.8元，城市已基本實現(xiàn)應保盡保。

4.城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會不均等，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴大。截止2005年底，全國各地區(qū)城市登記失業(yè)人數(shù)為719.7萬人，城市登記失業(yè)率為3.65％，農(nóng)村勞動力人口的失業(yè)率沒有計算出來，但目前農(nóng)村有勞動力4.85億人，除去已轉(zhuǎn)移就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的勞動力外，我國目前農(nóng)村尚有1.5～2億的富余勞動力，且今后每年還將新增勞動力600多萬，就業(yè)形勢十分嚴峻。

5.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入失衡，城鄉(xiāng)面貌反差較大。基于傳統(tǒng)的城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略安排，多年來城市的基礎(chǔ)設(shè)施在國家財政強大投入支持下變得越來越好，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻在農(nóng)民無力投入下變得越來越不盡如人意。截止2005年，全國仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青、水泥路；仍有50％的行政村沒有通自來水，60％的農(nóng)民沒有合格、衛(wèi)生的廁所，絕大多數(shù)村莊無排水系統(tǒng)，多數(shù)農(nóng)村沒有專門的垃圾收集和處理渠道。面對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的嚴重不均等，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件、生存條件和發(fā)展條件明顯不如城市，城鄉(xiāng)面貌反差較大。

6.城鄉(xiāng)其他方面的差異。一是諸如包括農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)培訓、用工信息、職業(yè)介紹、權(quán)益保障、臨時生活救濟等在內(nèi)的信息服務(wù)遠遠不能滿足農(nóng)民的需求，致使農(nóng)民缺乏對現(xiàn)代科技和市場供求的了解，往往盲目生產(chǎn)，增產(chǎn)不增收。二是農(nóng)村文化體系建設(shè)與城市相去甚遠，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給嚴重不足。三是其他公共服務(wù)，如計劃生育服務(wù)、社會治安、警察服務(wù)、制度供給、行政與司法服務(wù)等與城市存在明顯差距，影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

二、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品嚴重失衡的財政因素分析

我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品嚴重失衡有其主觀和客觀的原因，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的顯著差異是其客觀原因，而城鄉(xiāng)分割的二元體制則是其主觀原因，特別是有失公平的公共財政政策的制定和制度安排，直接導致了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的嚴重失衡。主要表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)差異的公共產(chǎn)品資金籌措格局尚未徹底打破。長期以來，我國實行優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度，建立了與之相適應的城鄉(xiāng)有別的差異性公共財政供給體制和基本制度。在各級政府財力有限的情況下，重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則實行制度內(nèi)、制度外并舉的籌措制度，即農(nóng)民在交納法定農(nóng)業(yè)稅的同時，還要以自籌資金(多數(shù)通過集資、收費和攤派)或“投勞”等制度外籌資方式解決絕大部分公共產(chǎn)品的供給問題。針對這種極不對稱的城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品的成本分擔和收益分享制度，盡管國家于1994年進行了“并稅除費”的稅費改革，但由于多種配套政策與措施不完善、甚至不到位，無法從根本上解決具有城鄉(xiāng)差異的公共產(chǎn)品資金籌措格局，因而不是治本之策。

2.現(xiàn)行分稅制財政體制存在缺陷。(1)各級政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不清，基層政府財政相當困難。現(xiàn)行分稅制改革基本明確了中央與地方政府特別是省級政府的財權(quán)，但事權(quán)仍然界定不清。實行分稅制改革后，財權(quán)有向中央及省級政府集中的趨勢，而事權(quán)卻呈逐漸下放的態(tài)勢，一些本應由中央及省級政府供給的純公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等，卻通過政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)下放到縣鄉(xiāng)基層政府一級。由于縣鄉(xiāng)基層政府財政基本上是吃飯財政，有的地方甚至是赤字財政，根本無力承擔起供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的責任；而在這種上級政府與地方政府不對稱的博弈中，縣鄉(xiāng)由于受到來自上級政府和社會兩方面的壓力，又不得不提供公共產(chǎn)品，因而，借錢負債、違規(guī)向農(nóng)民和企業(yè)集資、攤派，甚至亂收費，用以彌補財權(quán)與事權(quán)不對稱而產(chǎn)生的財政能力不足問題已成為一種無奈的選擇。(2)公共財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全、不完善。在分稅制體制下，轉(zhuǎn)移支付制度是平衡城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品差異、促進社會公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給的有效途徑。但在現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付過程中，一方面，中央及各省級政府對地方財政轉(zhuǎn)移支付的資金總量沒有嚴格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標準，省級以下地方政府財權(quán)財力的劃分缺乏合理的機制，沒有規(guī)范、統(tǒng)

一、科學的方案，具體政策因省而異，撥款帶有很大的隨意性，無法從根本上解決基層地方政府財政運轉(zhuǎn)的困難；另一方面，轉(zhuǎn)移支付形式過多，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法不規(guī)范、不公開、不透明，一定程度上助長了“跑部(步)錢(前)進”的不良風氣。(3)中央與地方稅權(quán)劃分不合理。中央高度集中了包括稅收開征停征權(quán)、稅收政策調(diào)整權(quán)、稅收減免權(quán)等在內(nèi)的絕大部分的稅收立法權(quán)，地方只擁有少部分稅種(中央規(guī)定的)一定幅度范圍內(nèi)的稅率制定權(quán)與停征開征權(quán)，導致地方財政的獨立性與組織財政收入的積極性受到了影響，在財權(quán)與事權(quán)不對等、責任大財力小的情況下，地方財政包袱不斷加重，財政保障能力受到嚴重影響，一定程度上助長了地方政府“稅不夠、費來湊”的越權(quán)行為。

3.財政支農(nóng)資金預算剛性不強，監(jiān)管與制約機制弱化。一方面，政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的資金尚缺乏科學、標準、規(guī)范的預算程序，預算的透明度不高、剛性不強，項目資金交叉使用、“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，資金使用效率不高；另一方面，由于涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門和環(huán)節(jié)眾多，條塊分割和層層“過濾”現(xiàn)象嚴重，加上信息不對稱、預算不完整和行政體制改革滯后等問題的困擾，農(nóng)村公共資金的籌措、管理和使用往往缺乏有效的監(jiān)督與制約機制，造成農(nóng)村公共資金和公共資源的濫用、浪費，進而導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足。

4.農(nóng)村稅費改革“單兵凸進”，配套改革進展緩慢。農(nóng)村稅費改革的推進使原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的“隱性”弊端充分暴露。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級委員會的職能如何轉(zhuǎn)換?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫，人浮于事，運行成本高昂的問題如何解決?進一步惡化的鄉(xiāng)村債務(wù)問題如何有效化解和控制?這些問題在農(nóng)村稅源不足和轉(zhuǎn)移支付等配套政策與措施跟進不及時、不到位的情況下，直接導致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以維持正常運轉(zhuǎn)，加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的局面，并進而影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

5.農(nóng)村金融市場制度不能提供有效支撐。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模的擴大和供給效率的提高離不開農(nóng)村金融機構(gòu)的大力支持。但長期以來，我國由于偏向城市和工業(yè)部門的金融政策取向，使農(nóng)村金融抑制相當嚴重。一方面，農(nóng)村金融組織不斷萎縮，農(nóng)村資金大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計，2006年凈流出農(nóng)村資金就達6000億元以上。另一方面，作為壟斷農(nóng)村金融資源的信用社，非農(nóng)化業(yè)務(wù)日益嚴重，信用社存款遠遠大于貸款，其差額大部分投向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的財政政策建議

為有效促進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、一體化的公共產(chǎn)品供給體系，當前財政政策的調(diào)整與選擇應重點考慮以下幾個方面：

1.深化財政體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共財政服務(wù)體系。首先，合理劃分各級政府財權(quán)事權(quán)關(guān)系，明確各級政府公共產(chǎn)品的供給責任，并以立法形式加以確立。要學習和借鑒西方發(fā)達國家的先進做法，以法律的形式明確中央與地方各級政府的事權(quán)與支出責任邊界，消除政府間責任關(guān)系的不規(guī)范、不確定問題；要建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負擔農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本分擔機制，對財權(quán)的劃分要充分考慮各級政府提供公共產(chǎn)品的財力需求，對事權(quán)要按照受益范圍和支付能力的大小，以事權(quán)定財權(quán)，徹底改變現(xiàn)行的地方基層政府事權(quán)大于財權(quán)的不合理制度；要按照公共產(chǎn)品的類別和層次，科學合理的劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的責任。涉及整體性、全局性、長期性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應主要由中央政府承擔，區(qū)域性的主要由省級政府承擔，地方性的主要由地方政府承擔，社區(qū)性的由農(nóng)村自治組織和農(nóng)民共同承擔。對一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府供給為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如農(nóng)村義務(wù)教育及職業(yè)教育、農(nóng)村基本防疫和醫(yī)療、農(nóng)村扶貧支出、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村社會福利等項目支出應由中央和省級政府承擔主要的責任。地方政府應主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項目的投資與管理。各級政府要按照事權(quán)與財權(quán)相一致的原則。適度下放稅收管理權(quán)限，保證地方的財政收入與公共產(chǎn)品的供給能力。

其次，構(gòu)建規(guī)范、科學的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是要盡快制定和頒布《政府間轉(zhuǎn)移支付法》，用法律的形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預算和監(jiān)督等明確下來，減少人為因素的干擾和影響，保證中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金不被省、市、縣各級政府截留或留用，切實保證基層地方政府財政收入的來源；二是要簡并轉(zhuǎn)移支付形式，取消稅收返還和體制補助，并將其納入規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付的科學性、效益性和公平性；三是要進一步規(guī)范各類專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和范圍，簡化和歸并過多的專項撥款種類，體現(xiàn)專項撥款的公開性、公平性和公正性；四是要適當加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，增強其測算和分配的科學性。要打破既得利益格局，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等在內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付均等化，保障對不同地區(qū)的最低限度的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給。

再次，調(diào)整財政分配政策和財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品支出比重。針對當前城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品嚴重失衡的現(xiàn)實，政府應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，摒棄城鄉(xiāng)不平等的歧視性原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)供給，通過調(diào)整財政分配政策和財政支出結(jié)構(gòu)，把公共產(chǎn)品供給的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，以逐步實現(xiàn)均等化為目標，加大對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村社會保障、農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治安等方面的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共產(chǎn)品供給的差距，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的“瓶頸”制約問題。

最后，深化農(nóng)村稅費改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。一是要按照“公平、量能、效率”原則和“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革方針，逐步建立以增值稅和所得稅為主體，以財產(chǎn)稅為補充的多層次、多環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制體系。二是要賦予地方一定的稅收立法權(quán)、開征停征權(quán)和政策調(diào)整權(quán)，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等地方稅種收入主要留給縣鄉(xiāng)兩級，以擴大地方稅收入規(guī)模，完善地方稅體系，逐步消除城鄉(xiāng)二元的稅制結(jié)構(gòu)。三是要體現(xiàn)“以稅惠農(nóng)”的總體思路，緊緊圍繞鞏固、擴大農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，不再開征面向農(nóng)民的特定稅種，把農(nóng)民已有的稅收負擔納入統(tǒng)一的稅制體系，以農(nóng)業(yè)的實際平均利潤率和農(nóng)民的實際平均收入水平來合理確定農(nóng)業(yè)稅負，逐步建立起符合我國國情的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

2.建立健全以財政投入為引導的支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。首先，從制度上保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。一是全國人大和地方各級人大通過立法的形式，規(guī)范財政投入，保證各級政府財政支農(nóng)資金的增長與國民經(jīng)濟增長和財政收入增長同步。二是中央政府通過各種獎勵制度、措施，把財政支農(nóng)資金的比例列入干部政績考核辦法，激勵各級地方政府加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資。

其次，政府自身要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和公共財政投資結(jié)構(gòu)，完善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的經(jīng)費保障機制。一是要加大財政支農(nóng)資金的投入力度，確保財政支農(nóng)資金增長速度不低于財政支出增長速度；二是要調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)民生產(chǎn)提供良好的外部條件；三是要加大中央財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村科技的投入力度，不斷拓寬公共財政支持農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

再次，建立以政府公共財政投入為引導，吸引社會各方面資金投入的機制。要改變僅僅依靠單一公共財政支付的籌資方式，建立一個財政與金融相結(jié)合、政府與民間共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新體制。一是政府要通過采用財政資金補償金融機構(gòu)貸款風險、實行差別利率、稅收優(yōu)惠等多種方式和途徑，引導農(nóng)村金融資金回流；要改革農(nóng)村現(xiàn)行的利率政策，允許農(nóng)村金融機構(gòu)根據(jù)服務(wù)成本制定合理的利率，增強靈活性，激勵其放款意愿，提高其服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。二是對農(nóng)村公共產(chǎn)品中外部性不強、進入成本不高的公共產(chǎn)品或服務(wù)，引入市場機制，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進民間資本和外資，按照“誰投資、誰收益；誰建設(shè)、誰收費；誰收益，誰付費”的原則，進行效益回報和鼓勵私人投資。

3.加強對農(nóng)村公共財政資金的預算與監(jiān)管。要實行財務(wù)公開制度，增強農(nóng)村公共財政資金籌措與使用的透明度；要健全農(nóng)村公共財政預算制度，保證預算編制的科學性、合理性與嚴肅性，強化財政預算對財政支出的約束功能，杜絕非公共性開支，確保農(nóng)村公共財政資金預算支出效益最大化；要強化監(jiān)管機制，加強對農(nóng)村公共財政資金全方位、全過程的監(jiān)督和管理，實行重點抽查、財務(wù)自查與財政、審計檢查相結(jié)合的模式，努力提高農(nóng)村公共財政資金的使用效益。

4.推進縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)職能，化解縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)債務(wù)。一是要堅持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，按照精簡、統(tǒng)

一、效能的原則合理確定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府機構(gòu)及人員編制，嚴格實行定編定崗，因事設(shè)人，縮減機構(gòu)和人員，切實降低農(nóng)村基層政府的運作成本，減輕基層財政的支出壓力。二是要改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責汲取農(nóng)村資源和完成上級政府交辦任務(wù)的狀況，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變到維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序、組織農(nóng)村教育與培訓、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等各種公共服務(wù)的工作上來。三是要著力化解縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)債務(wù)問題，通過建立健全債務(wù)管理制度，消化存量，控制增量。

5.其他配套政策改革。一是尊重農(nóng)民的話語權(quán)，建立一套能夠準確及時地反應農(nóng)民需求偏好的表達機制和自主決策機制，在尊重多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的選擇、實施、監(jiān)督和績效評估中來，形成保障農(nóng)民與其自身利益密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給決策的發(fā)言權(quán)，提高公共產(chǎn)品的供給效率。二是建立健全科學的政府績效考核體系，改變政府官員片面的把能夠顯現(xiàn)其政績的經(jīng)濟指標和形象工程作為頭等大事來抓的錯誤觀念；要把對農(nóng)村公共產(chǎn)品的長效供給和農(nóng)民的滿意度納入到政府官員政績考核的評價之中，真正轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，促進農(nóng)村公共產(chǎn)品的長效供給。