農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式范文

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摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，污染特征較為簡(jiǎn)單；環(huán)境設(shè)施不足，但半自然生態(tài)系統(tǒng)利于修復(fù)；環(huán)境問題不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)等特點(diǎn)。在我國(guó)，隨著治理體系現(xiàn)代化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體呈現(xiàn)多元化共治，治理對(duì)象呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)化治理的趨勢(shì)，從而形成了鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治、產(chǎn)業(yè)支持下的農(nóng)村綠色發(fā)展協(xié)調(diào)治理、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，這些模式的推廣將有利于鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理模式；多元共治；半自然生態(tài)系統(tǒng)

習(xí)在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富[1]。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到美麗中國(guó)的建設(shè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施。但是，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)重滯后，當(dāng)前亟待加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理[2]。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出到2020年的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，提出2019年起在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織開展村莊清潔行動(dòng)。因此，分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的特點(diǎn)，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式，既是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是全面加速推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的迫切要求。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)整體落后，但污染特征總體較為簡(jiǎn)單農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了很大提高，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地資源的極大約束，表現(xiàn)為極為細(xì)碎的分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化水平較低。人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情，還造成對(duì)耕地資源利用強(qiáng)度不斷加大，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響[3]。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，因此對(duì)自然生態(tài)條件有著極強(qiáng)的依賴性，隨著環(huán)境壓力增大，其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上農(nóng)村以種養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染來(lái)源主要包括種植業(yè)化肥農(nóng)藥等污染和養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便等，此外，再加上農(nóng)村生活污染，其污染物因子總體較為簡(jiǎn)單，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，處理也相對(duì)不復(fù)雜。環(huán)境設(shè)施不足，但半自然生態(tài)系統(tǒng)利于修復(fù)在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)得到更多投入，各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中于城市。而在地廣人多的鄉(xiāng)村，這方面的投入?yún)s非常有限，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施僅剛剛起步，部分地區(qū)甚至還是空白。另一方面，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是一類以自然村落為中心、自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并以人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它以動(dòng)植物的再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開發(fā)利用光、熱、水、土、氣和各種營(yíng)養(yǎng)元素為起點(diǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上體現(xiàn)為自然過程，半自然特征明顯。農(nóng)村種植各類作物和經(jīng)濟(jì)樹種等，植被覆蓋率顯著高于城市，多數(shù)農(nóng)村生物多樣性也明顯高于城市。這種半自然生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的修復(fù)能力，有些地區(qū)也可充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的河流、溝渠和池塘，以及天然落差等，自然降解凈化農(nóng)村生活污水，恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)環(huán)境修復(fù)，為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了良好的條件。環(huán)境問題總體不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)盡管污染壓力較大，尤其是水污染和農(nóng)業(yè)面源污染壓力凸顯，但是由于農(nóng)村地區(qū)污染特征總體較為簡(jiǎn)單，因此總體上生態(tài)環(huán)境問題并不突出。然而，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一般缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，污染治理水平相對(duì)較低，更缺乏對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，近年來(lái)部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡性事件頻發(fā)，對(duì)這些地區(qū)的居民身心健康造成嚴(yán)重威脅，造成了惡劣社會(huì)影響。比如前些年農(nóng)村“醬油水”“血鉛”等事件不時(shí)在媒體上被曝光，一些媒體更是用上“癌癥村”的稱謂，給社會(huì)造成巨大沖擊。空間缺乏規(guī)劃，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間得到保護(hù)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村長(zhǎng)期游離于政府建設(shè)規(guī)劃之外，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分村莊缺乏空間規(guī)劃，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局混雜，既極大威脅農(nóng)民健康，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)空間的安全。混亂的村居布局，帶來(lái)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了污水收集處理系統(tǒng)等后期運(yùn)行的難度。同時(shí)，總體而言，由于我國(guó)一直以來(lái)對(duì)耕地保護(hù)的重視，對(duì)集體土地的土地性質(zhì)改變控制較嚴(yán)，農(nóng)田基本得到有效保護(hù)。資金支持匱乏，同時(shí)正迎來(lái)新的建設(shè)機(jī)遇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充裕的資金投入和適用的技術(shù)支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的公共服務(wù)供給，有少數(shù)事務(wù)也多由自治組織自行籌集資金解決。近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，中央及地方政府為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了大量財(cái)政撥款，但資金投入量與巨大的需求仍有較大距離。同時(shí)，由于缺乏利潤(rùn)空間，也難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。一些村莊即使在上級(jí)資金支持下建成部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，也因?yàn)槿狈笃谶\(yùn)行維護(hù)資金，而無(wú)法正常使用。隨著我國(guó)城市化水平的快速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施漸趨飽和，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等還有很大的空間，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將迎來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇，此前長(zhǎng)期滯后的鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)期將得到快速發(fā)展。生態(tài)意識(shí)不足，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化智慧利于生態(tài)保護(hù)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解，隨著生活水平的日益提高，還會(huì)帶來(lái)一些不文明的消費(fèi)習(xí)慣和不健康的生活方式。同時(shí)，在前期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中，普遍存在政府主導(dǎo)變?nèi)P包辦的現(xiàn)象。地方政府為了加快工作推進(jìn)進(jìn)度，直接包辦了相關(guān)事務(wù)，甚至完全按照自己的意愿來(lái)改造農(nóng)村，挫傷了農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性[4]。此外，高度依賴自然條件的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)天然要求尊重生態(tài)規(guī)律，要求系統(tǒng)內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被限定在生態(tài)閾值范圍之內(nèi)，重視循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)維持自然生態(tài)平衡。因此，在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明發(fā)展過程中，我國(guó)積累了一系列豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化智慧，并且在農(nóng)村得到保留，這些傳統(tǒng)文化智慧可為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供支持。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式

在我國(guó)，隨著治理體系現(xiàn)代化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體從傳統(tǒng)的政府單一管控向農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、村民參與的多元主體共治轉(zhuǎn)變[5]；治理對(duì)象從單一環(huán)境要素向系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；治理手段也從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政化環(huán)境管控向環(huán)境—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而探索形成了眾多的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。

鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式

鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式是政府以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌各部門力量，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理包括農(nóng)村集中水源地保護(hù)，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村工礦污染治理，以及農(nóng)村大氣污染、水體污染和土壤污染的治理及修復(fù)等，涉及環(huán)保、住建、水利、資源、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、財(cái)政等多個(gè)部門。這就要求各職能部門在政府統(tǒng)籌下齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。這一模式主要適用于主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條件較好的農(nóng)村地區(qū)。浙江省“千萬(wàn)工程”就是典型的鄉(xiāng)村振興政府統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式。浙江省從2003年起，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)支持下統(tǒng)籌推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、住建、規(guī)劃、國(guó)土、旅游等各各部門等通力配合，從道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁到生活污水處理、面源污染整治、河道疏浚及生態(tài)修復(fù)、農(nóng)房改造，形成農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)格局，從環(huán)境整治到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。通過多年努力，在浙江農(nóng)村取得了顯著成效。2018年9月，該工程榮獲聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)—“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，成為全球農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的典范[6]。產(chǎn)業(yè)支持下的農(nóng)村綠色發(fā)展協(xié)調(diào)治理模式產(chǎn)業(yè)支持下的農(nóng)村綠色發(fā)展協(xié)調(diào)治理模式是將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與其綠色發(fā)展結(jié)合，結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展需要開展生態(tài)環(huán)境治理，使之真正成為農(nóng)民需要的模式。只有將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)提供更多更好綠色生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，才能在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)間形成良性循環(huán)。將生態(tài)環(huán)境治理與有機(jī)食品基地建設(shè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，既能推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，又有利于提升區(qū)域土壤、灌溉水環(huán)境質(zhì)量。將生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村景觀化改造結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等休閑服務(wù)業(yè)，在提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境條件的同時(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境。該模式適用于具有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件的地區(qū)。浙江安吉的余村和魯村都是典型的鄉(xiāng)村旅游型農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。它們都充分利用周邊長(zhǎng)三角地區(qū)龐大客源市場(chǎng)和本地良好的生態(tài)資源，開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)贏得不菲的經(jīng)濟(jì)效益，成為致力于保護(hù)綠水青山，并將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的優(yōu)秀典范。江蘇省句容市戴莊村則是典型的有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)型農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。該村地處茅山有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用優(yōu)異的風(fēng)景資源，規(guī)劃先行，合理布局，成為環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村發(fā)展典范。城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理模式城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理模式的最基本特征是幾個(gè)“一體化”，即：通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境管理組織體系，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境設(shè)施，由城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)，執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。農(nóng)村是我國(guó)水、氣、土環(huán)境的一個(gè)重要污染來(lái)源，農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)污染源已經(jīng)成為河湖污染的重要來(lái)源，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)威脅餐桌安全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理密切影響到污染防治“三大戰(zhàn)役”的總體部署。這一模式主要適用于城市近郊地區(qū)農(nóng)村及城鎮(zhèn)化水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。張家港農(nóng)村生活污水治理工程就屬于這一模式的典型代表，該市系全國(guó)首家國(guó)家環(huán)保模范城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)市縣前列，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)生活污水治理，降低農(nóng)村分散式收集處理的不規(guī)范低標(biāo)準(zhǔn)等問題，該市采取全部接入市政管網(wǎng)并集中處理的模式，目前該市95%的農(nóng)戶生活污水已納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理。問題導(dǎo)向下的政府統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治模式問題導(dǎo)向下的政府統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治模式是政府以亟待解決的某一重大生態(tài)環(huán)境問題為對(duì)象，由政府統(tǒng)籌各部門力量，專門開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式。這一模式主要適用于面臨重大突出生態(tài)環(huán)境問題的農(nóng)村地區(qū)。比如，農(nóng)村秸稈焚燒和散煤燃燒成為我國(guó)季節(jié)性空氣污染的重要因素，直接影響到大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體成效，成為政府重視、公眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，有必要在農(nóng)村專門通過相應(yīng)的一系列工程和管理措施等予以解決。京津冀禁煤區(qū)煤改電、煤改氣項(xiàng)目是典型的問題導(dǎo)向下的政府統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治模式。京津冀是我國(guó)大氣重污染防治區(qū)，該區(qū)域農(nóng)村過去在取暖季長(zhǎng)期依靠燃燒散煤取暖，由于散煤煤質(zhì)較差，農(nóng)村散戶燃煤又沒有任何防治措施，產(chǎn)生的污染物在低空直接排放，散煤燃燒排放的大氣污染物成為該區(qū)冬季重污染天氣的重要污染源。因此，消除農(nóng)村散煤使用帶來(lái)的污染排放，成為應(yīng)對(duì)本地區(qū)冬季大氣污染問題的關(guān)鍵舉措之一。為此，政府近兩年在本地區(qū)農(nóng)村劃定了禁煤區(qū)，統(tǒng)籌環(huán)保、發(fā)改、能源等部門實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣煤改電、煤改氣工程，有效改善了村莊和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。政府支持下的（生態(tài)）移民村莊重建模式重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)模式是基于特定生態(tài)功能保護(hù)需要，對(duì)地處重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)村，整體搬遷并重建生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行管理機(jī)制，開展相應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理的模式。這一模式主要適用于生態(tài)移民農(nóng)村。寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村就屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)移民重建模式。原隆村是永寧縣最大的移民安置村，安置了西海固山區(qū)的農(nóng)民1萬(wàn)余人[7]。寧夏西海固地區(qū)位于黃土高原西南緣，自然條件惡劣，水源奇缺，水土流失嚴(yán)重，大部分地方生存條件極差，且多發(fā)生其他各種自然災(zāi)害，被聯(lián)合國(guó)確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一，在當(dāng)?shù)乩^續(xù)投入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成本高、難度大，也很難切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，在中央政府支持下選址銀川市永寧縣移民重建。該村在中央農(nóng)村環(huán)境集中連片整治示范項(xiàng)目支持下，規(guī)劃建設(shè)了生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，有效解決了移民村的生活污水排和生活垃圾收集難題。

重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)模式

重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)模式是地處重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)的農(nóng)村，基于生態(tài)功能維護(hù)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)需要，結(jié)合政府生態(tài)治理規(guī)劃，開展相應(yīng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的模式。湖北丹江口水庫(kù)周邊的農(nóng)村環(huán)境整治模式就屬于典型的重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)模式。丹江口市位于秦嶺—大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，該市丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程的核心水源地。為保護(hù)南水北調(diào)水源，丹江口市被首批納入農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，大力推進(jìn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)及垃圾資源化分類回收中心建設(shè)，污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，禁用化肥農(nóng)藥，控制面源污染[8]。目前，該市194個(gè)行政村已全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。同時(shí)，大力開展封山育林、退耕還林、水土保持項(xiàng)目等生態(tài)治理工程。為有效保護(hù)南水北調(diào)中線水源發(fā)揮了積極作用。企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的區(qū)域環(huán)境治理模式企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的區(qū)域環(huán)境治理模式是利用市場(chǎng)機(jī)制，在政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌下委托專業(yè)環(huán)保企業(yè)，負(fù)責(zé)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式。該模式適用于經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)環(huán)境發(fā)達(dá)的地區(qū)。江蘇省常熟市農(nóng)村生活污水治理工程就是較為典型的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的區(qū)域環(huán)境治理模式。該市委托專業(yè)化水處理公司對(duì)全市已建成的分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行與維護(hù)。建立定期巡檢與事故修理相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)制度，設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率保持在98%以上。對(duì)于新建的分散式污水處理設(shè)施，實(shí)施PPP項(xiàng)目，探索投資建設(shè)和運(yùn)行管理的新模式。常熟還依托中科院，制定了農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)定、運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則和考核辦法等制度，并開發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的遠(yuǎn)程集中管理。在此基礎(chǔ)上，常熟市通過政府購(gòu)買服務(wù)，將中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心作為第三方監(jiān)管單位，為農(nóng)村生活污水治理提供技術(shù)支撐。常熟市堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引路，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，探索建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的農(nóng)村生活污水綜合治理“常熟模式”，農(nóng)村生活污水治理工作成效顯著，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”。社會(huì)支持下的村民自治生態(tài)環(huán)境治理模式社會(huì)支持下的村民自治生態(tài)環(huán)境治理模式是在村民自治框架下，積極爭(zhēng)取社會(huì)支持，充分尊重村民意愿，農(nóng)民親身建設(shè)、參與，由農(nóng)民環(huán)保組織推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式。該模式適用于村民環(huán)保及自治意識(shí)較強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較好，有愿意帶領(lǐng)村民開展生態(tài)環(huán)境治理的能人的地區(qū)。湖南省長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置工程就是較為典型的社會(huì)支持下的村民自治生態(tài)環(huán)境治理模式。長(zhǎng)沙縣2009年即成立了全國(guó)首家以承擔(dān)垃圾分類為主要工作的民辦非盈利性的公益組織—潯龍河生態(tài)環(huán)保合作社，此后在各鎮(zhèn)推廣成立了環(huán)保合作社，按照“分戶收集，分類處理，村民自治，政府補(bǔ)貼，合作社運(yùn)營(yíng)”的方式進(jìn)行立體化運(yùn)營(yíng)與管理。由環(huán)保合作社招聘了專業(yè)保潔員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的垃圾收集、清理和分類。該縣還積極培育群眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)村民自我管理，推動(dòng)村民主動(dòng)參與討論和制定村規(guī)民約，將生態(tài)文明納入約定范圍，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我約束，組織群眾積極實(shí)踐環(huán)保公益活動(dòng)，提升群眾參與度與積極性。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有力推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的多元化，在各地實(shí)踐中因地制宜，發(fā)揮了積極的作用。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)模式的總結(jié)、提煉及推廣，完善相應(yīng)配套政策，積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。建議：進(jìn)一步開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的理論研究。研究各類模式的內(nèi)涵、外延及社會(huì)、技術(shù)支撐體系，進(jìn)行模式的優(yōu)化組合，完善適合農(nóng)村特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式體系。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的推廣示范。重視各類模式適用典型區(qū)的識(shí)別和區(qū)域模式適應(yīng)性評(píng)估研究，大力推進(jìn)優(yōu)秀模式的推廣，鼓勵(lì)典型區(qū)示范應(yīng)用。加強(qiáng)配套政策的制定。模式的有效應(yīng)用需要合理的政策環(huán)境支持，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)政府從財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃等各方面優(yōu)化配套政策，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供制度保障。

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作者：鞠昌華 張慧 單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員