農村生態環境治理模式范文
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摘要：農村生態環境具有產業相對落后，污染特征較為簡單；環境設施不足，但半自然生態系統利于修復；環境問題不突出，但部分地區惡性事件頻發等特點。在我國，隨著治理體系現代化的提出，農村生態環境治理的主體呈現多元化共治，治理對象呈現生態環境問題系統化治理的趨勢，從而形成了鄉村振興下的政府美麗鄉村綜合整治、產業支持下的農村綠色發展協調治理、城鄉一體化的城鄉統籌治理等農村生態環境治理模式，這些模式的推廣將有利于鄉村振興背景下我國農村生態環境的改善。
關鍵詞：鄉村振興；農村生態環境；治理模式；多元共治；半自然生態系統
習在黨的報告中強調，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富[1]。我國農村地域廣闊，農村生態環境質量直接關系到人民群眾的身體健康，關系到美麗中國的建設，關系到鄉村振興戰略的有力實施。但是，長期城鄉二元結構下，農村生態環境保護工作嚴重滯后，當前亟待加強農村生態環境問題的綜合治理[2]。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出到2020年的農村人居環境建設目標和重點任務；2018年12月，中央農辦、農業農村部等18部門制定了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，提出2019年起在全國范圍內集中組織開展村莊清潔行動。因此，分析農村生態環境治理的特點，探索農村生態環境治理的模式，既是全面推進生態文明建設的重要組成部分，也是鄉村振興戰略的重要內容，更是全面加速推進農村生態環境治理的迫切要求。
農村生態環境的特點
產業整體落后，但污染特征總體較為簡單農村地區產業以農業為主，盡管我國農業發展水平有了很大提高，但由于我國農業生產受土地資源的極大約束，表現為極為細碎的分散經營，產業化水平較低。人地關系高度緊張的基本國情，還造成對耕地資源利用強度不斷加大，進而對生態環境造成負面影響[3]。農業以種植業為主，因此對自然生態條件有著極強的依賴性，隨著環境壓力增大，其面臨的環境風險也越來越大。由于產業結構上農村以種養殖業為主，農村產業污染來源主要包括種植業化肥農藥等污染和養殖業畜禽糞便等，此外，再加上農村生活污染，其污染物因子總體較為簡單，環境風險相對較小，處理也相對不復雜。環境設施不足，但半自然生態系統利于修復在長期城鄉二元體制下，城鎮生態環境保護等公共服務得到更多投入，各項環境基礎設施建設主要集中于城市。而在地廣人多的鄉村，這方面的投入卻非常有限，農村環境基礎設施僅剛剛起步，部分地區甚至還是空白。另一方面，農村生態系統是一類以自然村落為中心、自然生態系統為基礎，并以人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的復合生態系統。它以動植物的再生產為基礎，以開發利用光、熱、水、土、氣和各種營養元素為起點，生產環節基本上體現為自然過程，半自然特征明顯。農村種植各類作物和經濟樹種等，植被覆蓋率顯著高于城市，多數農村生物多樣性也明顯高于城市。這種半自然生態系統具有較強的修復能力，有些地區也可充分利用農村現有的河流、溝渠和池塘，以及天然落差等，自然降解凈化農村生活污水，恢復良好的生態系統，促進環境修復，為農村地區生態環境治理提供了良好的條件。環境問題總體不突出，但部分地區惡性事件頻發隨著社會經濟的發展，多數農村地區盡管污染壓力較大，尤其是水污染和農業面源污染壓力凸顯，但是由于農村地區污染特征總體較為簡單，因此總體上生態環境問題并不突出。然而，因為農村地區一般缺乏有效的環境監管，污染治理水平相對較低，更缺乏對環境風險的認知，近年來部分農村地區環境惡性事件頻發，對這些地區的居民身心健康造成嚴重威脅，造成了惡劣社會影響。比如前些年農村“醬油水”“血鉛”等事件不時在媒體上被曝光，一些媒體更是用上“癌癥村”的稱謂，給社會造成巨大沖擊。空間缺乏規劃，但農業生產空間得到保護二元結構下的農村長期游離于政府建設規劃之外，這導致相當一部分村莊缺乏空間規劃，生產生活生態空間布局混雜，既極大威脅農民健康，也影響了農業生產安全和生態空間的安全。混亂的村居布局，帶來了農村生態環境治理過程中基礎設施改造和環境基礎設施建設的難度，也增加了污水收集處理系統等后期運行的難度。同時，總體而言，由于我國一直以來對耕地保護的重視，對集體土地的土地性質改變控制較嚴，農田基本得到有效保護。資金支持匱乏，同時正迎來新的建設機遇農村生態環境治理是一項復雜的系統工程，需要充裕的資金投入和適用的技術支撐。長期以來，在二元結構下，農村生態環境缺少有效的公共服務供給，有少數事務也多由自治組織自行籌集資金解決。近年來，在新農村建設、美麗鄉村建設和鄉村振興戰略安排下，中央及地方政府為農村生態環境治理提供了大量財政撥款，但資金投入量與巨大的需求仍有較大距離。同時，由于缺乏利潤空間，也難以吸引社會資金進入。一些村莊即使在上級資金支持下建成部分環境基礎設施，也因為缺乏后期運行維護資金，而無法正常使用。隨著我國城市化水平的快速提升，城市基礎設施漸趨飽和，農村生態環境保護和修復等還有很大的空間，生態建設與保護將迎來空前的發展機遇，此前長期滯后的鄉村環境基礎設施預期將得到快速發展。生態意識不足，但傳統農業文化智慧利于生態保護農民生態環境保護意識淡薄，對生態破壞和環境污染的潛在危害缺乏了解，隨著生活水平的日益提高，還會帶來一些不文明的消費習慣和不健康的生活方式。同時，在前期農村生態環境整治中，普遍存在政府主導變全盤包辦的現象。地方政府為了加快工作推進進度，直接包辦了相關事務，甚至完全按照自己的意愿來改造農村，挫傷了農民參與生態環境治理的積極性[4]。此外，高度依賴自然條件的農村生態系統天然要求尊重生態規律，要求系統內一切經濟活動被限定在生態閾值范圍之內，重視循環利用，強調維持自然生態平衡。因此，在漫長的農業文明發展過程中，我國積累了一系列豐富的傳統農業文化智慧，并且在農村得到保留，這些傳統文化智慧可為農村生態環境治理提供支持。
農村生態環境治理的模式
在我國，隨著治理體系現代化的提出，農村生態環境治理的主體從傳統的政府單一管控向農村社區、企業、村民參與的多元主體共治轉變[5]；治理對象從單一環境要素向系統生態環境轉變；治理手段也從傳統的政府主導的行政化環境管控向環境—產業—社會協調的綠色發展轉變，從而探索形成了眾多的農村生態環境治理模式。
鄉村振興下的政府美麗鄉村綜合整治模式
鄉村振興下的政府美麗鄉村綜合整治模式是政府以美麗鄉村建設為抓手，統籌各部門力量，協同推進農村生態環境治理的模式。農村生態環境治理包括農村集中水源地保護，農村生活污染、農業生產污染、農村工礦污染治理，以及農村大氣污染、水體污染和土壤污染的治理及修復等，涉及環保、住建、水利、資源、農業、交通、衛生、財政等多個部門。這就要求各職能部門在政府統籌下齊抓共管，協同推進各項工作。這一模式主要適用于主要領導高度重視、美麗鄉村建設條件較好的農村地區。浙江省“千萬工程”就是典型的鄉村振興政府統籌美麗鄉村綜合整治模式。浙江省從2003年起，在時任浙江省委書記習支持下統籌推進“千村示范、萬村整治”工程，農業、水利、環保、住建、規劃、國土、旅游等各各部門等通力配合，從道路硬化、垃圾處理、衛生改廁到生活污水處理、面源污染整治、河道疏浚及生態修復、農房改造，形成農村人居條件和生態環境同步建設格局，從環境整治到發展綠色產業。通過多年努力，在浙江農村取得了顯著成效。2018年9月，該工程榮獲聯合國最高環保榮譽—“地球衛士獎”，成為全球農村生態環境綜合治理的典范[6]。產業支持下的農村綠色發展協調治理模式產業支持下的農村綠色發展協調治理模式是將鄉村生態環境治理與其綠色發展結合，結合鄉村生產發展需要開展生態環境治理，使之真正成為農民需要的模式。只有將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，改善生態環境質量的同時提供更多更好綠色生態產品與服務，才能在生態和經濟間形成良性循環。將生態環境治理與有機食品基地建設等生態農業結合起來，既能推動綠色農業發展，又有利于提升區域土壤、灌溉水環境質量。將生態環境治理與鄉村景觀化改造結合起來，發展農家樂、鄉村游等休閑服務業，在提供良好的生產經營環境條件的同時改善農村生活環境。該模式適用于具有綠色產業發展優勢社會、經濟和自然條件的地區。浙江安吉的余村和魯村都是典型的鄉村旅游型農村生態環境治理模式。它們都充分利用周邊長三角地區龐大客源市場和本地良好的生態資源，開展生態建設和環境治理，在改善生態環境質量的同時贏得不菲的經濟效益，成為致力于保護綠水青山，并將綠水青山轉化為金山銀山的優秀典范。江蘇省句容市戴莊村則是典型的有機農業推進型農村生態環境治理模式。該村地處茅山有機農業示范區，結合有機農業發展，利用優異的風景資源，規劃先行，合理布局，成為環境優美、協調發展的新農村發展典范。城鄉一體化的城鄉統籌生態環境治理模式城鄉一體化的城鄉統籌生態環境治理模式的最基本特征是幾個“一體化”，即：通過構建城鄉一體化的生態環境管理組織體系，規劃建設城鄉一體化的生態環境設施，由城鄉一體化的運營機構統一開展環境網絡的運行維護，執行城鄉一體化的生態環境治理標準，以及城鄉一體化的生態環境統一監管。農村是我國水、氣、土環境的一個重要污染來源，農村生活污水和農業污染源已經成為河湖污染的重要來源，耕地土壤點位超標威脅餐桌安全，農村生態環境治理密切影響到污染防治“三大戰役”的總體部署。這一模式主要適用于城市近郊地區農村及城鎮化水平較高的發達地區農村。張家港農村生活污水治理工程就屬于這一模式的典型代表，該市系全國首家國家環保模范城市，社會經濟發達，位居全國百強市縣前列，工業化城鎮化發展水平較高。為統籌全市城鄉生活污水治理，降低農村分散式收集處理的不規范低標準等問題，該市采取全部接入市政管網并集中處理的模式，目前該市95%的農戶生活污水已納入城鎮管網處理。問題導向下的政府統籌推進專項整治模式問題導向下的政府統籌推進專項整治模式是政府以亟待解決的某一重大生態環境問題為對象，由政府統籌各部門力量，專門開展專項治理行動，推進農村生態環境治理的模式。這一模式主要適用于面臨重大突出生態環境問題的農村地區。比如，農村秸稈焚燒和散煤燃燒成為我國季節性空氣污染的重要因素，直接影響到大氣污染防治攻堅戰的整體成效，成為政府重視、公眾關注的突出環境問題，有必要在農村專門通過相應的一系列工程和管理措施等予以解決。京津冀禁煤區煤改電、煤改氣項目是典型的問題導向下的政府統籌推進專項整治模式。京津冀是我國大氣重污染防治區，該區域農村過去在取暖季長期依靠燃燒散煤取暖，由于散煤煤質較差，農村散戶燃煤又沒有任何防治措施，產生的污染物在低空直接排放，散煤燃燒排放的大氣污染物成為該區冬季重污染天氣的重要污染源。因此，消除農村散煤使用帶來的污染排放，成為應對本地區冬季大氣污染問題的關鍵舉措之一。為此，政府近兩年在本地區農村劃定了禁煤區，統籌環保、發改、能源等部門實施能源結構調整，推廣煤改電、煤改氣工程，有效改善了村莊和區域大氣環境質量。政府支持下的（生態）移民村莊重建模式重要生態功能區、生態脆弱區生態環境修復模式是基于特定生態功能保護需要，對地處重要生態功能區、生態脆弱區的農村，整體搬遷并重建生態環境基礎設施和運行管理機制，開展相應生態環境治理的模式。這一模式主要適用于生態移民農村。寧夏回族自治區永寧縣閩寧鎮原隆村就屬于典型的生態脆弱區生態移民重建模式。原隆村是永寧縣最大的移民安置村，安置了西海固山區的農民1萬余人[7]。寧夏西海固地區位于黃土高原西南緣，自然條件惡劣，水源奇缺，水土流失嚴重，大部分地方生存條件極差，且多發生其他各種自然災害，被聯合國確定為最不適宜人類生存的地區之一，在當地繼續投入開展農村生態環境治理成本高、難度大，也很難切實解決農民關心的生產生活環境。因此，在中央政府支持下選址銀川市永寧縣移民重建。該村在中央農村環境集中連片整治示范項目支持下，規劃建設了生活污水處理設施及管網、生活垃圾收集轉運系統，有效解決了移民村的生活污水排和生活垃圾收集難題。
重要生態功能區、脆弱區生態環境修復模式
重要生態功能區、脆弱區生態環境修復模式是地處重要生態功能區、脆弱區的農村，基于生態功能維護和生態脆弱區保護需要，結合政府生態治理規劃，開展相應生態環境修復的模式。湖北丹江口水庫周邊的農村環境整治模式就屬于典型的重要生態功能區生態修復模式。丹江口市位于秦嶺—大巴山生物多樣性保護與水源涵養重要區，該市丹江口水庫是南水北調中線工程的核心水源地。為保護南水北調水源，丹江口市被首批納入農村環境連片整治項目，大力推進生活垃圾收集轉運系統及垃圾資源化分類回收中心建設，污水處理設施及配套污水收集管網建設，加強畜禽養殖污染防治，禁用化肥農藥，控制面源污染[8]。目前，該市194個行政村已全面實現農村環境綜合整治全覆蓋。同時，大力開展封山育林、退耕還林、水土保持項目等生態治理工程。為有效保護南水北調中線水源發揮了積極作用。企業負責建設及運營的區域環境治理模式企業負責建設及運營的區域環境治理模式是利用市場機制，在政府統一規劃統籌下委托專業環保企業，負責區域農村環境基礎設施建設和運營，推進鄉村生態環境治理的模式。該模式適用于經濟及市場環境發達的地區。江蘇省常熟市農村生活污水治理工程就是較為典型的企業負責建設及運營的區域環境治理模式。該市委托專業化水處理公司對全市已建成的分散式污水處理設施進行運行與維護。建立定期巡檢與事故修理相結合的運行維護制度，設施正常運轉率保持在98%以上。對于新建的分散式污水處理設施，實施PPP項目，探索投資建設和運行管理的新模式。常熟還依托中科院，制定了農村分散式生活污水處理設施運行管理規定、運行監管細則和考核辦法等制度，并開發遠程監控系統，實現農村生活污水治理的遠程集中管理。在此基礎上，常熟市通過政府購買服務，將中國科學院生態環境研究中心作為第三方監管單位，為農村生活污水治理提供技術支撐。常熟市堅持試點先行、示范引路，通過管理創新、技術創新，探索建立了“統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行”的農村生活污水綜合治理“常熟模式”，農村生活污水治理工作成效顯著，被住房城鄉建設部評為“縣域村鎮污水綜合治理示范區”。社會支持下的村民自治生態環境治理模式社會支持下的村民自治生態環境治理模式是在村民自治框架下，積極爭取社會支持，充分尊重村民意愿，農民親身建設、參與，由農民環保組織推進鄉村生態環境治理的模式。該模式適用于村民環保及自治意識較強，農村集體經濟能力相對較好，有愿意帶領村民開展生態環境治理的能人的地區。湖南省長沙縣農村生活垃圾收運處置工程就是較為典型的社會支持下的村民自治生態環境治理模式。長沙縣2009年即成立了全國首家以承擔垃圾分類為主要工作的民辦非盈利性的公益組織—潯龍河生態環保合作社，此后在各鎮推廣成立了環保合作社，按照“分戶收集，分類處理，村民自治，政府補貼，合作社運營”的方式進行立體化運營與管理。由環保合作社招聘了專業保潔員，負責鎮、村、社區的垃圾收集、清理和分類。該縣還積極培育群眾環保意識，鼓勵村民自我管理，推動村民主動參與討論和制定村規民約，將生態文明納入約定范圍，實現村民自我教育、自我服務、自我約束，組織群眾積極實踐環保公益活動，提升群眾參與度與積極性。
結語
國家治理體系現代化有力推動了我國農村生態環境治理模式的多元化，在各地實踐中因地制宜，發揮了積極的作用。今后應加強對模式的總結、提煉及推廣，完善相應配套政策，積極推進我國農村生態環境治理工作，促進生態環境質量的改善，進而推動鄉村振興戰略的實施。建議：進一步開展農村生態環境治理模式的理論研究。研究各類模式的內涵、外延及社會、技術支撐體系，進行模式的優化組合，完善適合農村特點的生態環境治理模式體系。加強農村生態環境治理模式的推廣示范。重視各類模式適用典型區的識別和區域模式適應性評估研究，大力推進優秀模式的推廣，鼓勵典型區示范應用。加強配套政策的制定。模式的有效應用需要合理的政策環境支持，應鼓勵各級政府從財稅、產業、土地、規劃等各方面優化配套政策，為農村生態環境治理提供制度保障。
參考文獻
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作者：鞠昌華 張慧 單位：生態環境部南京環境科學研究所副研究員
